文/吳偕林

完善創(chuàng)新保護制度強化創(chuàng)新保障力度

文/吳偕林

導(dǎo) 讀

創(chuàng)新進入新時代新形態(tài)，創(chuàng)新的法治保障亦將成為創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)。要在全社會激發(fā)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，必須適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的新特征，開拓創(chuàng)新保護的新路徑，換言之，要強化創(chuàng)新保護制度本身的創(chuàng)新性。

創(chuàng)新是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和源泉，法治則是創(chuàng)新贏得立足、保持活力、驅(qū)動發(fā)展、取得實效的有效保障和堅強支撐。無論是社會治理創(chuàng)新，還是企業(yè)科技創(chuàng)新，或者是政府行政管理創(chuàng)新，都必須用法治思維和法治方式去認識創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新和保護創(chuàng)新。推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必須與全面推進依法治國同步推進，同步施策。特別是我國正大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，必須正確把握創(chuàng)新與法治的關(guān)系，讓創(chuàng)新有序有力有效，真正發(fā)揮推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的動力作用。尤其是要注重發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，加強創(chuàng)新保護制度建設(shè)，強化保障創(chuàng)新的力度。

區(qū)別創(chuàng)新領(lǐng)域，強化創(chuàng)新保護制度建設(shè)的分類性

就創(chuàng)新領(lǐng)域而言，可大致劃分為社會治理創(chuàng)新、企業(yè)科技創(chuàng)新及政府管理創(chuàng)新三個方面，加強創(chuàng)新保護制度建設(shè)，應(yīng)當根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域的不同，通過分類設(shè)計，采取有針對性的創(chuàng)新制度建設(shè)。具體而言，對于社會治理創(chuàng)新，重在加強社會制度建設(shè)，強化社會主體自我管理、自我修復(fù)功能和作用，運用社會資源補足法律資源，利用社會力量解決社會問題。為此，需要建立政策和法律扶持制度，推動社會資源的組織化、社會組織的社會化、社會矛盾解紛的多元化；對于企業(yè)科技創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)不僅是日趨重要的市場要素，而且日益成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，因而重在加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，全面落實創(chuàng)新保護戰(zhàn)略，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，增強創(chuàng)新的原動力、發(fā)展力、市場力。至于政府行政管理創(chuàng)新，核心在于解決政府與市場、政府與社會以及政府機關(guān)內(nèi)部管理存在的體制機制性瓶頸問題，涉及行政權(quán)力配置的法定化、科學(xué)化、有限性及行政權(quán)力運行的規(guī)范性、合理性，因而重在強化創(chuàng)新改革的依法有據(jù)，加強行政法治制度建設(shè)，用法律制度的創(chuàng)新為政府管理創(chuàng)新提供依據(jù)支撐，用法律制度的規(guī)范為政府管理創(chuàng)新固化成果機制，從而有效地推動政府行政管理創(chuàng)新，最終體現(xiàn)在機構(gòu)精簡、人員優(yōu)化、程序高效、實體合法等方面。

關(guān)注創(chuàng)新形態(tài)，強化創(chuàng)新保護制度的前瞻性

創(chuàng)新已成為時代的主題詞，也已被黨中央確定為“十三五”規(guī)劃發(fā)展五大理念中的首要理念，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”必將推動創(chuàng)新的主體多元、形式多樣，創(chuàng)新成果也必將呈現(xiàn)出前所未有的新形態(tài)。以最集中體現(xiàn)創(chuàng)新成果的專利權(quán)保護制度為例，無論是發(fā)明專利，還是實用新型專利，抑或外觀設(shè)計專利，都是傳統(tǒng)的從成品到產(chǎn)品直至商品形態(tài)下的制度設(shè)置，強調(diào)的是專利的外在物化特性或功能特征。而在互聯(lián)網(wǎng)大潮下，科技人員的創(chuàng)新形式不再局限于從構(gòu)思到研發(fā)直至成品的整體過程，而是每個階段都可能創(chuàng)造出申請專利的需求，包括新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，甚至創(chuàng)意本身，尤其是技術(shù)標準專利，其非物化的特性推動著創(chuàng)新創(chuàng)意的新形式新狀態(tài)，這一切都對創(chuàng)新成果的保護制度及其保護方式提出了新的要求。這就需要我們加強對創(chuàng)新形態(tài)的前瞻研究，密切關(guān)注創(chuàng)新形態(tài)的表現(xiàn)形式在市場中的成果轉(zhuǎn)化方式，以及所產(chǎn)生的市場價值，及時總結(jié)成果，形成制度規(guī)范。

治理創(chuàng)新環(huán)境，強化創(chuàng)新保護制度的體系性

營造和優(yōu)化公平競爭和規(guī)范服務(wù)的創(chuàng)新環(huán)境，是創(chuàng)新激勵機制的重要組成部分，無創(chuàng)新環(huán)境，則無創(chuàng)新氛圍及其活力的持續(xù)。在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展方式已從傳統(tǒng)的外延式增長，向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，從依靠要素驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這必然對我國創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境形成新的特征，即從傳統(tǒng)的政策環(huán)境、管理環(huán)境向制度環(huán)境、服務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變。而在各類創(chuàng)新環(huán)境元素中，制度環(huán)境是極其重要的創(chuàng)新環(huán)境，有著可預(yù)期、可持續(xù)、可穩(wěn)定、可普適的社會效應(yīng)，創(chuàng)新保護制度的體系化相應(yīng)成為加強創(chuàng)新環(huán)境治理，激發(fā)創(chuàng)新激情和保持創(chuàng)新活力的重要保障。就法律制度而言，除了進一步完善創(chuàng)新領(lǐng)域的立法，更需要著力建立以司法為主導(dǎo)、行政執(zhí)法為基干、仲裁和調(diào)解為補充的綜合性現(xiàn)代治理體系，以制度創(chuàng)新推動各類創(chuàng)新，形成制度保護的合力，強化創(chuàng)新保障的效能。例如，上海知識產(chǎn)權(quán)法院注重加強與知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門、科學(xué)技術(shù)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會等的溝通與交流，加強合作、優(yōu)勢互補，通過構(gòu)建互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，推動知識產(chǎn)權(quán)整體保護水平的不斷進步。

更新創(chuàng)新保護理念，強化創(chuàng)新保護制度的回應(yīng)性

讓創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果得到快速地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新價值得到充分的實現(xiàn)，創(chuàng)新權(quán)利得到應(yīng)有的保障，依法規(guī)范、公平公正、利益衡平地解決創(chuàng)新權(quán)益保護問題，既是保障創(chuàng)新的環(huán)境要求，也是創(chuàng)新主體的內(nèi)在需求。這就需要立法部門、行政執(zhí)法部門、司法部門以及社會公眾對創(chuàng)新保護理念上的更新，強化對創(chuàng)新保護制度的回應(yīng)性，特別是要注重充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。以專利、技術(shù)秘密、計算機軟件和集成電路布圖設(shè)計等形式體現(xiàn)的創(chuàng)新成果，構(gòu)成了企業(yè)和國家的核心競爭力，這些技術(shù)類案件的審判對科技進步和自主創(chuàng)新的促進作用最直接、最重要。上海知識產(chǎn)權(quán)法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件中，有65%的案件是技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件。因而要始終將技術(shù)類案件審理作為知識產(chǎn)權(quán)審判工作的重點來抓，在案件審理過程中，始終堅持平等保護、利益衡平理念，把握好權(quán)利保護與市場競爭的關(guān)系、權(quán)利成果與市場價值的關(guān)系、權(quán)利主張與善意保護的關(guān)系，根據(jù)涉案權(quán)利主體的創(chuàng)新程度合理確定保護范圍，確保他們得到與其創(chuàng)新高度、貢獻程度和商業(yè)成功度相適應(yīng)的保護力度。審理前，充分發(fā)揮訴前臨時措施制度的獨特作用，確保立案受理后48小時內(nèi)作出裁定，及時處理申請人提出的證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等申請；庭審中，科學(xué)合理地運用證據(jù)規(guī)則，確保權(quán)利人舉證方便，注意優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則的運用，推動、引導(dǎo)權(quán)利人在提交證據(jù)、質(zhì)證以及庭審環(huán)節(jié)中最大限度呈現(xiàn)其創(chuàng)新價值；判賠時，加強裁量性損害賠償?shù)倪m用，適當強化法官對于損害賠償?shù)淖杂刹昧浚o予權(quán)利人充分賠償?shù)膿p失額。

開拓創(chuàng)新保護路徑，強化創(chuàng)新保護制度的創(chuàng)新性

創(chuàng)新進入新時代新形態(tài)，創(chuàng)新的法治保障亦將成為創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)。要在全社會激發(fā)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，必須適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的新特征，開拓創(chuàng)新保護的新路徑，換言之，要強化創(chuàng)新保護制度本身的創(chuàng)新性。具體在司法保障方面，要建立常態(tài)長效工作機制，堅持依法、合理、專業(yè)、便民的原則，著力破解知識產(chǎn)權(quán)司法保護中存在的技術(shù)事實查明難、賠償數(shù)額標準低、判賠執(zhí)行難等突出瓶頸問題。這些問題的產(chǎn)生，既是司法的問題，又不僅僅是司法的問題。需要整合各方資源，構(gòu)建技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢、技術(shù)陪審、技術(shù)鑒定四位一體的技術(shù)事實查明體系，發(fā)揮不同主體的角色作用和互補功能，形成工作合力，推動技術(shù)爭議事實認定的高效、準確和客觀；加強創(chuàng)新成果構(gòu)思、研發(fā)、制造的成本價值、市場價值、競爭價值等價值認定要素與標準的評價機制建設(shè)，不斷完善取證、舉證、質(zhì)證、認證規(guī)則，準確把握當事人取證與法院依職權(quán)調(diào)查的依法運用，準確把握法定賠償與充分賠償?shù)暮侠砥胶恻c，充分凸顯依法保護知識產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭市場秩序的核心價值取向，加大侵權(quán)損害賠償?shù)膽土P力度，推動懲罰性賠償制度化應(yīng)用規(guī)范的完善和有效適用；加強創(chuàng)新成果權(quán)利保護的統(tǒng)一性研究，強化知識產(chǎn)權(quán)“民事、行政、刑事”司法保護的“三合一”體制機制改革，強化著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)利主張的整體性考慮，增強創(chuàng)新成果權(quán)利保障的系統(tǒng)性評價，有效預(yù)防和避免權(quán)利保護視角的單一性帶來的權(quán)利保護效果的失衡性。建立完善多元化解決糾紛機制、溝通協(xié)調(diào)機制、法制宣傳機制，注重發(fā)揮立法、司法建議職能和工作預(yù)警等司法經(jīng)驗的溢出效應(yīng)，讓創(chuàng)新權(quán)利保護爭議通過更低成本、更高效率、更公開公正的方式得到解決，讓創(chuàng)新群體和社會大眾更清晰創(chuàng)新權(quán)利保護路徑、保障范圍、保護力度，推動形成人人尊重創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新、人人維護創(chuàng)新的法治環(huán)境和社會氛圍。

創(chuàng)新保護機制的構(gòu)建是一項長期而持久的工作，需要我們共同為之不懈地努力。當前，上海正在加緊建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，如何更好地履行知識產(chǎn)權(quán)司法保護職能，支撐保障本地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對上海知產(chǎn)法院來說，責任重大，使命光榮！為完善創(chuàng)新保護機制，強化創(chuàng)新保護力度，上海知產(chǎn)法院將以“專業(yè)化、國際化、權(quán)威性、影響力”的司法理念，建設(shè)一套科學(xué)、規(guī)范、精細的創(chuàng)新保護司法體系，建立一套符合創(chuàng)新保護規(guī)律的專業(yè)化審判機制，打造一支熟悉創(chuàng)新的精英化審判隊伍，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的支持和保障，為上海早日建設(shè)成為亞太知識產(chǎn)權(quán)中心地區(qū)，更多作為，更好作為。

［作者系上海市第三中級人民法院（上海知識產(chǎn)權(quán)法院）院長］