文/楊省庭

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)是化解轉(zhuǎn)型阻力的重要途徑

文/楊省庭

導(dǎo) 讀

現(xiàn)階段，體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型交融互動(dòng)，關(guān)系復(fù)雜、觀念多樣、訴求多元，轉(zhuǎn)型阻力可能由不同原因產(chǎn)生于不同層面、不同群體。一方面，轉(zhuǎn)型不可能光靠法治，很多問(wèn)題必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化革新等才能得到根本解決。另一方面，轉(zhuǎn)型絕不能缺少法治。沒(méi)有法治，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的諸多問(wèn)題會(huì)更難解決，過(guò)程會(huì)更難把控。

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。貫徹全會(huì)精神，充分發(fā)揮法治對(duì)發(fā)展的可靠保障作用，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，將是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)改革發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記在《以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開(kāi)放方向前進(jìn)》一文中指出：“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！苯?jīng)過(guò)法定程序?qū)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念融入法治體系，通過(guò)法律為改革明確方向、提供框架、設(shè)定路徑、持續(xù)護(hù)航，既讓局部階段性改革在法律授權(quán)范圍內(nèi)充分探索，又將改革試錯(cuò)可能帶來(lái)的沖擊保持在可控范圍。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)局部階段性改革形成的有益經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)法定程序上升為法律規(guī)則，以法律形式確認(rèn)改革成果、健全發(fā)展機(jī)制，使其在更大范圍、更長(zhǎng)時(shí)期、更為穩(wěn)定地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此，有利于實(shí)現(xiàn)摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自下而上、自上而下雙向互動(dòng)的改革發(fā)展，始終確保發(fā)展的正確方向。

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)發(fā)展“獲得感”的重要途徑。法治作為人類文明的重要成果，終極價(jià)值在于推動(dòng)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。這決定了法治視野下的發(fā)展觀，絕不是追求少數(shù)人的發(fā)展，而是社會(huì)整體的發(fā)展。換言之，最廣大人民群眾的根本利益得以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，就是法治孜孜以求的美好狀態(tài)。聚焦當(dāng)下，在改革開(kāi)放30多年之后，人民群眾已經(jīng)不限于對(duì)民主法治、共同富裕的抽象認(rèn)同，而是更為關(guān)注法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)成果的“獲得感”。這不僅體現(xiàn)在知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利方面，也表現(xiàn)在社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)權(quán)利方面，以及財(cái)產(chǎn)保護(hù)、自主經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面。加快健全社會(huì)主義法治體系，通過(guò)法治方式堅(jiān)決維護(hù)、兌現(xiàn)實(shí)在實(shí)惠實(shí)用的權(quán)益承諾，有利于確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合人民群眾現(xiàn)實(shí)需求、發(fā)展成果為人民群眾所共享、發(fā)展方向得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)是化解轉(zhuǎn)型阻力的重要途徑?，F(xiàn)階段，體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型交融互動(dòng)，關(guān)系復(fù)雜、觀念多樣、訴求多元，轉(zhuǎn)型阻力可能由不同原因產(chǎn)生于不同層面、不同群體。一方面，轉(zhuǎn)型不可能光靠法治，很多問(wèn)題必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化革新等才能得到根本解決。另一方面，轉(zhuǎn)型絕不能缺少法治。沒(méi)有法治，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的諸多問(wèn)題會(huì)更難解決，過(guò)程會(huì)更難把控。例如，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)福利的增進(jìn)，更意味著舊利益格局的打破、新利益關(guān)系的形成。僅從利益群體角度看，一方面優(yōu)勢(shì)群體可能希望保持既有狀態(tài)、維護(hù)既得利益，其往往也有更強(qiáng)的訴求表達(dá)力量、更優(yōu)的訴求表達(dá)能力、更多的訴求表達(dá)渠道，更容易參與、影響制度的建立、調(diào)整。若無(wú)法定、民主、透明的參與規(guī)則、操作程序、追責(zé)機(jī)制，或者相關(guān)的規(guī)則、程序、機(jī)制不能得到有效落實(shí)，那么改革和轉(zhuǎn)型很可能以“新瓶裝舊酒”而告終，甚至使舊體制、舊模式、舊格局通過(guò)新規(guī)則、新制度、新法律被進(jìn)一步強(qiáng)化、固化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成更大阻礙。這正是很多改革最后無(wú)疾而終的重要原因之一，也是“法制”與“法治”在功能方面的重大區(qū)別之一。另一方面，在特定領(lǐng)域、特定情形下，普通群體內(nèi)部也可能產(chǎn)生利益分歧。當(dāng)舊技術(shù)被新技術(shù)替代、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被新業(yè)態(tài)沖擊、重要資產(chǎn)價(jià)格劇烈變動(dòng)時(shí)，在舊技術(shù)工人與新技術(shù)工人、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)以及資產(chǎn)持有者與購(gòu)買(mǎi)者之間，利益訴求就可能出現(xiàn)差異，矛盾糾紛就可能不期而至。若不能依法妥善處理這種內(nèi)部矛盾，很可能使問(wèn)題社會(huì)化，陷改革于進(jìn)退維谷之境。一定程度上，法治是一門(mén)以平等地位、民主方式、正當(dāng)程序力求達(dá)至良好“平衡”的藝術(shù)。目前，除了法治，很難有一種更好的辦法或者途徑，可以使不同訴求盡量充分表達(dá)，不同情緒盡量有序疏導(dǎo)，不同方案盡量得到考慮，最大可能地避免暗箱操作。立足基本國(guó)情，充分運(yùn)用法治思維和法治方式匯集各方意愿、培育公共理性、凝聚改革共識(shí)、打破利益藩籬，有利于掃除改革障礙、化解轉(zhuǎn)型阻力。

點(diǎn) 睛

立足基本國(guó)情，充分運(yùn)用法治思維和法治方式匯集各方意愿、培育公共理性、凝聚改革共識(shí)、打破利益藩籬，有利于掃除改革障礙、化解轉(zhuǎn)型阻力。

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)有利于加快創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，法治是創(chuàng)新的重要保障。如熊彼特所言，創(chuàng)新活動(dòng)本質(zhì)上是把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，其涉及產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、資源配置、組織模式等諸多方面。創(chuàng)新發(fā)展更是一個(gè)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非朝夕可待。中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，特別是建立健全一整套有利于釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新熱情、降低創(chuàng)新成本、認(rèn)可創(chuàng)新成果、維護(hù)創(chuàng)新權(quán)益的法律制度體系，以作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

首先，以科技創(chuàng)新為例?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用，法治則對(duì)科技創(chuàng)新具有重要的激勵(lì)保障作用。第一，理論和實(shí)踐均證明，科技創(chuàng)新具有很強(qiáng)的正外部性，雖然增加了社會(huì)福利，但是創(chuàng)新者的私人回報(bào)不足。在法律上創(chuàng)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并予以保護(hù)，可將具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的創(chuàng)新成果在一定條件下轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ乃饺水a(chǎn)品，有利于激勵(lì)創(chuàng)新。這一點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。第二，科技創(chuàng)新越來(lái)越具有“體系性產(chǎn)出”的特征，完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的法律制度體系，從資源聚集、合作模式、利益分配、成果轉(zhuǎn)化、價(jià)值評(píng)估以及司法裁判等基礎(chǔ)制度，到金融創(chuàng)新、財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等支持措施，可以在更大程度上激勵(lì)和加快科技創(chuàng)新。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“壟斷性”保護(hù)與知識(shí)信息的傳播利用、再創(chuàng)新之間存在一定的緊張關(guān)系，需要適當(dāng)調(diào)和。通過(guò)制定“良法”、及時(shí)修法、科學(xué)釋法，合理界定、適當(dāng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍與強(qiáng)度，完善正當(dāng)合理的專利強(qiáng)制許可等制度，防止權(quán)利濫用行為，維護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)于僵化，反而在整體上抑制社會(huì)創(chuàng)新活力，損害市場(chǎng)資源配置效率。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播成本大為降低，創(chuàng)新速度大大加快，對(duì)知識(shí)信息的再組合、再開(kāi)發(fā)、再創(chuàng)新要求更為迫切，同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)模日益龐大、邊界越趨模糊、沖突更為復(fù)雜，如何將知識(shí)信息的低成本、高效率、快頻率傳播、利用和再創(chuàng)新，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)充分結(jié)合起來(lái)，建立起適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、信息經(jīng)濟(jì)要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，將在很大程度上影響科技創(chuàng)新的效率與水平。

其次，人力資源對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性影響，沒(méi)有足夠質(zhì)量和數(shù)量的人力資源儲(chǔ)備，創(chuàng)新發(fā)展則難以實(shí)現(xiàn)。第一，“馬爾薩斯陷阱”并非單純的危言聳聽(tīng)。特別是，對(duì)于自然稟賦相對(duì)不足，制度、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)和開(kāi)放水平較低的發(fā)展中國(guó)家、貧困國(guó)家而言，人口爆炸會(huì)加劇教育、衛(wèi)生等資源的稀缺性，制約人均資源的投入，妨礙人力資源質(zhì)量的提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響現(xiàn)實(shí)存在。立足本國(guó)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)人口與計(jì)劃生育法等法律實(shí)行適當(dāng)、適時(shí)的人口規(guī)劃管理，努力達(dá)至合理的人口數(shù)量和較高的人力資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型、均衡發(fā)展，仍具重要意義。第二，健全和完善教育醫(yī)療、社會(huì)慈善、扶貧濟(jì)困等相關(guān)法律制度體系，加大民生投入力度，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源的保護(hù)和培養(yǎng)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。

再者，企業(yè)在創(chuàng)新中具有主體地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)家精神則對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、戰(zhàn)略、能力具有重大影響。一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)家，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新活力。但是，企業(yè)家精神難以人為塑造、無(wú)法快速打造，須通過(guò)法治對(duì)市場(chǎng)主體地位的保護(hù)、自由決策的保護(hù)、合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、創(chuàng)新收益的保護(hù)，排除過(guò)多的外部不當(dāng)干擾，才能使其逐漸地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)生和生長(zhǎng)。

總而言之，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的背景下，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展法治體系，全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于突破發(fā)展瓶頸、邁過(guò)發(fā)展陷阱意義重大。

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)有利于釋放經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須防止“萬(wàn)馬齊喑”的消沉局面。一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，必然是市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加，經(jīng)營(yíng)意愿持續(xù)高漲，經(jīng)營(yíng)模式持續(xù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)拓，淘汰機(jī)制持續(xù)有效。大概而言，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)至少可在三個(gè)方面著力。

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)管制有其實(shí)際價(jià)值，如在食品、藥品、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，很多國(guó)家都實(shí)行了不同程度的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以確保其安全性、專業(yè)性、規(guī)范性、可靠性。但是，市場(chǎng)準(zhǔn)入必然導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)入成本增加、難度加大，過(guò)多的市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)極大限制市場(chǎng)主體的行動(dòng)力、創(chuàng)造力，妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用，阻礙資源有效流動(dòng)。而且，有國(guó)外學(xué)者提出了“管制利益集團(tuán)理論”，即實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入等管制措施會(huì)提高該領(lǐng)域或行業(yè)現(xiàn)存企業(yè)的價(jià)格和利潤(rùn)，從而形成既得利益者，既得利益者又會(huì)為了防止競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入和保持高利潤(rùn)而游說(shuō)政策制定者，以確保持續(xù)獲得管制利益，進(jìn)而產(chǎn)生大量、持續(xù)的尋租行為，最終使管制結(jié)果偏離管制初衷，損害經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展質(zhì)量。

當(dāng)下，簡(jiǎn)政放權(quán)的重要任務(wù)之一就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在保持必要管制、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、改進(jìn)宏觀調(diào)控的同時(shí)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理思路，盡量取消大多數(shù)準(zhǔn)入管制，并以法律法規(guī)和立法程序嚴(yán)格限制設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)力。即便是在實(shí)施必要管制、監(jiān)管和調(diào)控時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重方式的選擇，盡量降低交易成本、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視防范“新瓶裝舊酒”的問(wèn)題，處理好地方政府“混合博弈”的相關(guān)問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)法律審查、提起行政訴訟等多種方式，及時(shí)否定違法設(shè)立、變相設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并予以嚴(yán)格追責(zé)。

二是確保平等地位。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然是平等主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，平等的主體地位是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、釋放創(chuàng)新活力的必要前提。市場(chǎng)主體平等，至少應(yīng)當(dāng)包括規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、保護(hù)平等四大方面內(nèi)涵。具體而言，各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)能夠平等參與規(guī)則制定、平等表達(dá)利益訴求；制定規(guī)則不得對(duì)不同主體實(shí)施不正當(dāng)?shù)钠缫曅源?；平等遵守和適用規(guī)則，任何市場(chǎng)主體不得突破和凌駕于規(guī)則之上；各類市場(chǎng)主體自主平等參與競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，合法財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)利受到平等有效保護(hù)，等等。

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但是在一些領(lǐng)域和方面仍未完全實(shí)現(xiàn)主體地位平等。例如，完善相關(guān)法律制度以保證農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，仍是農(nóng)村改革的重要目標(biāo)。再如，平等是合作的前提，缺乏平等就不會(huì)有誠(chéng)信合作。發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)等改革舉措，須以不同經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利平等、保護(hù)平等為前提，只有真正做到平等參與、平等對(duì)待、平等保護(hù)，相關(guān)主體才能徹底打消顧慮、充分激發(fā)參與積極性，共同營(yíng)造和擴(kuò)大發(fā)展空間。

三是完善退出機(jī)制。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然存在風(fēng)險(xiǎn)，完善的退出機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置、分散經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)投資權(quán)益等十分重要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者合意解散等均屬正常的市場(chǎng)現(xiàn)象，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的體現(xiàn)，對(duì)此在依法履行程序、做好利益分配和補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，讓市場(chǎng)自行消化即可。如果不考慮實(shí)際效果，一味地強(qiáng)行干預(yù)，“死馬當(dāng)作活馬醫(yī)”，很可能是死馬沒(méi)有救活，而“僵尸企業(yè)”進(jìn)一步增多，預(yù)期進(jìn)一步扭曲，損失進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是在現(xiàn)階段，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能已成當(dāng)務(wù)之急，完善企業(yè)并購(gòu)、重組、重整、破產(chǎn)等多樣化的退出及配套機(jī)制，制度化地解決好錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去等關(guān)鍵問(wèn)題，將是法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)法律制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的行業(yè)特性等提前做好風(fēng)險(xiǎn)分析和權(quán)益損害分析，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及分散制度、權(quán)益損害補(bǔ)償制度等，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自動(dòng)淘汰機(jī)制與法定風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的良好配合，及時(shí)釋放潛在風(fēng)險(xiǎn)，排除不合理風(fēng)險(xiǎn)，分散重大風(fēng)險(xiǎn)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。并且，對(duì)于市場(chǎng)主體而言，退出并不一定是被動(dòng)行為，還有可能是根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況、發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)環(huán)境等作出的主動(dòng)調(diào)整，或者出于“落到為安”的考慮兌現(xiàn)收益。對(duì)此，只要是依法退出，就屬于行使合法權(quán)利，不應(yīng)受到超越法律的不當(dāng)干預(yù)。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司）