文/樊崇義

人權(quán)司法保障春天的來臨

文/樊崇義

導(dǎo) 讀

人權(quán)是一項(xiàng)帶有普世性的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是世界法治國家的正義追求，也是中國司法制度發(fā)展的目的和歸宿。從上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我國人權(quán)事業(yè)有了重大發(fā)展和進(jìn)步！中國的人權(quán)司法保障制度正在日益完善，如何充分地保障當(dāng)事人尤其是被追訴人的訴訟權(quán)利正在成為我國法律制度設(shè)計(jì)的重要指標(biāo)，也正是我國當(dāng)前司法改革頂層設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。

人權(quán)問題對(duì)上個(gè)世紀(jì)末的中國來說還是一個(gè)敏感的話題，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)以來，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“依法治國決定”發(fā)表以來，我國宏偉的法治藍(lán)圖已經(jīng)鋪開，中國人權(quán)司法保障制度的春天已經(jīng)來臨。中國對(duì)于世界人權(quán)理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)就是提出了“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”是人類首要的人權(quán)，中國的發(fā)展讓數(shù)億人脫離了貧困，全球貧困人口數(shù)量減少這一成就的九成來自中國。與此同時(shí)，中國又適時(shí)地提出了人權(quán)司法保障制度的建構(gòu)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人權(quán)司法保障制度的要求和內(nèi)容標(biāo)志著我國人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展。

我國人權(quán)司法保障制度的發(fā)展與建設(shè)有目共睹。1997年3月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《1996年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書首次提到了“人權(quán)的司法保障”這一概念。1997年9月，黨的十五大報(bào)告首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會(huì)主題報(bào)告。2002年11月，黨的十六大再次在主題報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確定為新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展的重要目標(biāo)。2004年3月14日，憲法修正案在十屆全國人大二次會(huì)議上高票通過。“國家尊重和保障人權(quán)”成為重要的憲法原則，開創(chuàng)了我國人權(quán)司法保障的新時(shí)代。

2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議通過了關(guān)于修改《刑事訴訟法》的決定?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為刑事訴訟一項(xiàng)獨(dú)立的任務(wù)載入我國刑事訴訟法典。同時(shí)，新的刑事訴訟法改革完善辯護(hù)制度、完善證據(jù)制度、確立“不得強(qiáng)迫自證其罪”原則、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、完善強(qiáng)制措施制度、完善偵查階段訊問犯罪嫌疑人程序、建構(gòu)了嚴(yán)禁刑訊逼供的機(jī)制、完善以庭前會(huì)議為主要內(nèi)容的第一審程序、擴(kuò)大適用簡易程序案件范圍、改革死刑復(fù)核程序、完善審判監(jiān)督程序、增設(shè)當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序等四大特別程序等。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的目標(biāo)總要求。《決定》強(qiáng)調(diào)，要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！稕Q定》關(guān)于“人權(quán)司法保障制度”的建構(gòu)還提出了幾項(xiàng)具體措施，包括“國家尊重和保障人權(quán)”憲法性原則的確立，在刑事司法領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序；順應(yīng)民眾的司法期待、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，下大力氣糾正冤假錯(cuò)案，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制；切實(shí)解決司法頑疾、嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；逐步減少適用死刑罪名；解決勞動(dòng)教養(yǎng)制度異化問題，果斷廢止實(shí)施56年的勞教制度；健全社區(qū)矯正制度；在對(duì)弱勢群體的司法救助上，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度；強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在十八屆三中全會(huì)《決定》的基礎(chǔ)上，為人權(quán)司法保障制度的構(gòu)建和完善進(jìn)一步細(xì)化了要求。十八屆四中全會(huì)的《決定》指出，要“強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”。

為了更好地防止和糾正冤假錯(cuò)案，2013年8月以來，中央政法委及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部分別頒布了切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)性意見。在這一背景下，我國多起重大刑事冤假錯(cuò)案根據(jù)疑罪從無原則得到糾正。

與此同時(shí)，犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的各項(xiàng)權(quán)利也得到更好保障。2013年，公安部制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》，規(guī)范辦案區(qū)的使用和管理，嚴(yán)格實(shí)行訊問詢問過程錄音錄像制度；實(shí)施新的《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深入推行看守所醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)化，要求所有看守所都要向社會(huì)開放，提高執(zhí)法工作透明度。人民檢察院按照“全面、全程、全部”原則，進(jìn)一步完善了同步錄音錄像制度，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。2014年，公安部制定《公安機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》、最高人民檢察院修訂完善《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，對(duì)全程同步錄音錄像的錄制原則、錄制方式、錄制程序、錄音錄像資料的管理和使用等方面作出詳細(xì)規(guī)定。各級(jí)公安部門、司法行政部門共同推進(jìn)看守所法律援助工作站建設(shè)，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所派駐值班律師提供法律咨詢等幫助，切實(shí)保障被追訴人、被羈押者的合法權(quán)利。截至2014年底，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所設(shè)立了近1700個(gè)法律援助工作站，上海、安徽、江西、湖南、重慶、貴州等?。ㄊ校┛词厮鶎?shí)現(xiàn)法律援助工作站全覆蓋。公安部開展專項(xiàng)整頓活動(dòng)，全面提升看守所安全規(guī)范管理水平；深入推進(jìn)監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化工作，確?；疾≡谘喝藛T得到及時(shí)、有效治療。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升。國家賠償和司法救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。明確國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件，推動(dòng)建立國家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。2014年，各級(jí)人民法院審結(jié)國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)1.8億元，保障生活困難的群眾獲得訴訟救濟(jì)的權(quán)利。

辯護(hù)律師的各項(xiàng)權(quán)利也得到充分落實(shí)。2014年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》，保障律師查詢立案信息、查閱案卷材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見。2015年9月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》的通知?！兑?guī)定》分別就保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等方面的權(quán)利作出了規(guī)定。

司法公開與司法監(jiān)督的形式創(chuàng)新較多。最高人民法院全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)公眾對(duì)司法裁判的了解。2014年1月1日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實(shí)施。截至目前，中國裁判文書網(wǎng)已公布裁判文書1165萬份，總訪問量達(dá)到3.4億人次，已經(jīng)成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》開始實(shí)施，工作目標(biāo)是全面建成全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運(yùn)行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)等四大平臺(tái)。

當(dāng)前，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各地也正在積極探索開展新一輪司法改革項(xiàng)目試點(diǎn)。按照中央關(guān)于重大改革要先行試點(diǎn)的要求，中央政法委有關(guān)部門和地方，于2014年6月在上海、廣東等7個(gè)省（市）啟動(dòng)第一批試點(diǎn)。一年多來，中央有關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐需要，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于司法責(zé)任制、法官檢察官職務(wù)序列及配套工資制度、省以下地方法院檢察院編制管理等方面改革意見，明確改革方向和政策導(dǎo)向。2015年6月，又在江蘇、安徽等11?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。12月4日，北京、河北等14個(gè)?。▍^(qū)、市）作為第三批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)已向中央提交試點(diǎn)方案，即將開展司法體制改革試點(diǎn)工作。2014年以來，中央深改組審議通過了33個(gè)司法改革文件，其中2015年就有22個(gè)，中央政法委、中央政法單位出臺(tái)的司法改革文件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了157件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，我國探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級(jí)法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件；在北京、上海探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點(diǎn)辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統(tǒng)一實(shí)施。司法改革試點(diǎn)為我國的司法改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，也創(chuàng)造性地為我國人權(quán)司法保障制度的建構(gòu)作出了重要貢獻(xiàn)。

人權(quán)是一項(xiàng)帶有普世性的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是世界法治國家的正義追求，也是中國司法制度發(fā)展的目的和歸宿。從上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我國人權(quán)事業(yè)有了重大發(fā)展和進(jìn)步！中國的人權(quán)司法保障制度正在日益完善，如何充分地保障當(dāng)事人尤其是被追訴人的訴訟權(quán)利正在成為我國法律制度設(shè)計(jì)的重要指標(biāo)，也正是我國當(dāng)前司法改革頂層設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。公平正義已成為中華民族的價(jià)值選擇，方向和目標(biāo)已定，我們一定要堅(jiān)持“三個(gè)自信”，即道路自信、理論自信和制度自信，建構(gòu)和實(shí)施一種具有中國特色的人權(quán)司法保障制度！

（作者系北京師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，中國政法大學(xué)訴訟法研究院名譽(yù)院長、教授、博士生導(dǎo)師）