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關(guān)于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知

國糧檢〔2016〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業(yè)集團公司：

為進一步加強國家政策性糧食銷售出庫管理，督促和指導(dǎo)糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策性糧食銷售的有關(guān)規(guī)定，依法治理各種形式的“出庫難”，確保國家通過糧食交易中心拍賣的糧食按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量及時投放市場，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各?。▍^(qū)、市）要成立由省級糧食行政管理部門、中儲糧分支機構(gòu)、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)、省國家糧食交易中心（以下簡稱糧食交易中心）共同參與的聯(lián)席機構(gòu)，并在省級糧食行政管理部門指定相關(guān)處室負責日常的協(xié)調(diào)工作，切實加強對國家政策性糧食銷售出庫的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責任分工，密切協(xié)調(diào)配合，履行好監(jiān)督管理的職責。各地要結(jié)合本通知要求和當?shù)貙嶋H情況制定實施細則，組織、督促、指導(dǎo)承儲企業(yè)嚴格執(zhí)行《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》等法規(guī)政策要求，切實建立糧食銷售工作的長效管理機制。

二、落實督導(dǎo)措施

（一）摸清拍賣標的底數(shù)。中儲糧分支機構(gòu)在各批政策性糧食拍賣前將拍賣計劃抄送省級糧食行政管理部門，并安排有關(guān)直屬庫對擬拍賣糧食的數(shù)量、質(zhì)量、出庫條件等情況進行全面核實，分貸分還的政策性糧食拍賣前由中儲糧直屬企業(yè)會同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)共同進行摸底，并由中儲糧分支機構(gòu)備案。發(fā)現(xiàn)問題的要提前補救，確保向糧食交易中心提報的拍賣標的信息真實、準確，杜絕“空單拍賣”、標實不符、不具備出庫條件的糧食掛單等問題。

（二）加強信息溝通。糧食交易中心要切實履行好組織交易、協(xié)調(diào)出庫和資金結(jié)算職責，每周要向省級聯(lián)席機構(gòu)單位報送本省糧食拍賣成交、開具出庫單、實際出庫進度、違約毀約、資金結(jié)算以及出庫糾紛處理等信息。省級糧食行政管理部門要及時將上述信息分解下發(fā)至出庫糧食所在地市級糧食行政管理部門，由市級糧食行政管理部門將出庫監(jiān)管任務(wù)分配到位。市級糧食行政管理部門每月向省級糧食行政管理部門報送轄區(qū)內(nèi)政策性糧食銷售出庫監(jiān)管情況報告，出庫過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題連同處理結(jié)果以清單形式一并報送。

（三）強化監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣級糧食行政管理部門要會同中儲糧直屬庫和農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)切實加強糧食出庫管理，建立經(jīng)常性巡查制度，及時受理投訴、協(xié)調(diào)糾紛，爭取把各類問題解決在初始階段。中儲糧直屬庫和各分貸主體要對政策性糧食銷售出庫負主體責任，認真落實出庫監(jiān)管制度，加強對出庫工作的現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好各類矛盾和問題。糧食拍賣成交后，中儲糧總公司委托各地分公司或承貸企業(yè)及時與購買方簽訂交易合同，做好糧食出庫準備，配合買方查驗糧食數(shù)量、質(zhì)量情況。糧食交易中心要嚴格按政策規(guī)定辦理交易手續(xù)，維護交易秩序，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)控和指導(dǎo)，根據(jù)糧食出庫履約進度為買賣雙方及時辦理貨款結(jié)算，及時向省級聯(lián)席機構(gòu)報送交易信息、實物交割進度、資金結(jié)算情況，反饋合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，積極配合地方糧食行政管理部門、中儲糧和農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)加強對出庫工作的督導(dǎo)。

（四）妥善處理糾紛。糧食出庫過程中出現(xiàn)糾紛，經(jīng)糧食交易中心及出庫點監(jiān)管方協(xié)調(diào)無效時，由市級糧食行政管理部門、中儲糧直屬庫會同糧食交易中心召集買賣雙方進行協(xié)調(diào)，按政策規(guī)定現(xiàn)場提出處理意見，督促買賣雙方作出書面承諾并監(jiān)督落實；負責協(xié)調(diào)的市級糧食行政管理部門、中儲糧直屬庫無法達成一致處理意見的，將有關(guān)情況書面提請省級聯(lián)席機構(gòu)，按照“糾紛必有責、有責必追究”的原則，提出對買賣雙方的處理意見，追究協(xié)調(diào)不力的責任。政策性糧食拍賣成交后，因不可抗力導(dǎo)致終止合同的，由國家糧食交易協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)所在地省糧食交易中心進行現(xiàn)場勘查取證，復(fù)核有關(guān)情況后提出規(guī)范性判定意見。

三、加大懲治力度

各地要公布舉報電話，受理群眾舉報投訴。政策性糧食出庫過程中發(fā)生的違規(guī)行為要依法依規(guī)從嚴查處，追究責任，確保成交糧食及時順暢出庫，維護正常的糧食流通秩序。

（一）市、縣糧食行政管理部門直接或間接參與設(shè)置出庫障礙，包庇、縱容、袒護違規(guī)行為，以及因其他原因履職不到位導(dǎo)致出庫糾紛的，由上一級糧食行政管理部門通報批評并責令改正，按人事管理權(quán)限提請有關(guān)部門對主要負責人、直接責任人進行行政紀律處分；造成經(jīng)濟損失無法挽回的，依法追究相關(guān)責任。中儲糧直屬庫存在以上行為的，由所在地省級糧食行政管理部門將有關(guān)情況通報中儲糧分支機構(gòu)，責成比照上述規(guī)定落實處理措施。省級糧食行政管理部門、中儲糧分支機構(gòu)有以上行為的，由國家糧食行政管理部門會同中儲糧總公司提出處理意見。

（二）承儲企業(yè)設(shè)置出庫障礙、額外收取費用導(dǎo)致糧食不能正常出庫，以及提報的拍賣標的數(shù)量、質(zhì)量、出庫條件信息與實際情況不符導(dǎo)致糾紛的，按《糧食流通管理條例》規(guī)定由所在地糧食行政管理部門責令改正，給予罰款等行政處罰。屬于國有企業(yè)的，按人事管理權(quán)限提請有關(guān)部門對主要負責人、直接責任人進行行政紀律處分。企業(yè)拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定的，由中儲糧分支機構(gòu)停撥保管費用補貼，請有權(quán)機關(guān)協(xié)助出庫已成交的政策性糧食，并對該企業(yè)庫存的其他政策性糧食進行移庫處理；糧食行政管理及相關(guān)部門依法取消其糧食收購資格和政策性糧食承儲資格；農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)、中儲糧分支機構(gòu)和地方糧食行政管理部門按照“四個共同”原則，追繳違規(guī)企業(yè)貸款；農(nóng)發(fā)行暫停其貸款資格；糧食交易中心扣除其履約保證金。

（三）買方企業(yè)拒不執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定，違背誠信、歪曲事實導(dǎo)致出庫糾紛及違約、合同終止的，由糧食交易中心扣除其履約保證金，暫?；蛉∠浣灰踪Y格；糧食行政管理部門責令改正，予以警告，并按規(guī)定給予罰款等行政處罰；情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門依法暫?；蛘呷∠Z食收購資格。

（四）糧食交易中心違反有關(guān)規(guī)定，未履行及時協(xié)調(diào)處理出庫糾紛職責或未按政策規(guī)定操作，以及直接或間接參與設(shè)置出庫障礙，包庇、縱容、袒護違規(guī)行為，由省級糧食行政管理部門責令改正，并追究直接責任人和主要負責人責任；造成經(jīng)濟損失無法挽回的，依法追究相關(guān)責任。情節(jié)嚴重的，由國家糧食行政管理部門暫停國家政策性糧食競價交易任務(wù)。

（五）各省級糧食行政管理部門每月對本轄區(qū)糧食出庫中發(fā)生的違規(guī)問題及處理情況進行匯總，將違規(guī)企業(yè)列入不良信用黑名單，在全省范圍內(nèi)進行通報并在政務(wù)網(wǎng)站公告，相關(guān)情況報國家糧食局（監(jiān)督檢查司）備案。聯(lián)席機構(gòu)成員單位及發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門要加強對列入黑名單企業(yè)在申領(lǐng)貸款、投資政策優(yōu)惠和政策性收儲資格等方面的管控，形成監(jiān)管合力。

四、其他

定向銷售或其他形式銷售的國家政策性糧食出庫管理，參照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展和改革委員會國家糧食局

財政部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2016年1月18日