文/閆蒙立 張林林

推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革打造基層警務(wù)品牌
——河北省石家莊市綜合警務(wù)服務(wù)站高效運(yùn)行5周年

文/閆蒙立 張林林

改革由時(shí)代需要而推進(jìn)，創(chuàng)新由問題倒逼而產(chǎn)生。隨著河北省石家莊市全面建成小康社會步伐的不斷加快，人民群眾對公共安全和社會服務(wù)的需求不斷增加，給公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪和創(chuàng)新服務(wù)等多方面提出了更高的要求。為此，中共河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬上任伊始，就到市公安局視察調(diào)研，提出了“用警于街、震懾犯罪、服務(wù)百姓，打造全國最平安省會城市”的工作思路。2011年初，經(jīng)過中共石家莊市委、市政府廣泛論證，決定啟動警務(wù)改革，將市區(qū)劃分為110個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格顯要位置建立了110座綜合警務(wù)服務(wù)站。

“務(wù)必把這件老百姓稱贊的事情辦好?！睂O瑞彬書記在綜合警務(wù)服務(wù)站規(guī)劃建設(shè)初期反復(fù)叮囑。黨委、政府的高度關(guān)注、大力支持和各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，為此次警務(wù)改革注入了強(qiáng)大動力。財(cái)政多方籌措9000萬建設(shè)資金及時(shí)足額到位，市編辦一次性解決全部編制并配齊440個(gè)科級職數(shù)，規(guī)劃、城建、園林、電力等部門一路綠燈審批，市公安局從多警種選調(diào)了2640名優(yōu)秀民警和警輔充實(shí)綜合警務(wù)服務(wù)站，確保110個(gè)綜合警務(wù)服務(wù)站僅用了90天時(shí)間就全部建成并投入運(yùn)行！

作為全國首創(chuàng)的警務(wù)改革，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可循。為確保改革成功，石家莊市公安局求真務(wù)實(shí)，積極探索，反復(fù)論證，確立了綜合警務(wù)服務(wù)站“警務(wù)綜合化、警力街面化、工作全時(shí)化、覆蓋網(wǎng)格化、服務(wù)便捷化”五項(xiàng)改革目標(biāo)，確立了“反恐應(yīng)急、接警處警、治安巡控、救助群眾、交通管理、窗口服務(wù)、法制宣傳”七大職能，并結(jié)合實(shí)際，推出了為群眾指路、失物招領(lǐng)、發(fā)放便民愛心傘、提供修車打氣工具、免費(fèi)供應(yīng)飲用水和急救藥品等基本便民利民服務(wù)舉措，深受各界群眾的歡迎。五年來，先后為群眾指路60余萬人次，通過失物招領(lǐng)網(wǎng)幫助群眾找回丟失物品17785件，發(fā)放便民傘5013人次。

石家莊警務(wù)改革的序幕業(yè)已拉開，綜合警務(wù)服務(wù)站一經(jīng)亮相就備受關(guān)注。中央、省市各級領(lǐng)導(dǎo)紛紛蒞臨指導(dǎo)，多家國家級新聞媒體進(jìn)行了大篇幅、長跨度的持續(xù)跟蹤報(bào)道。北京、天津、新疆、西藏、廣西、浙江、江西、武漢等30余省、市的政法機(jī)關(guān)和兄弟單位更是先后到石家莊市考察學(xué)習(xí)。北京、武漢、拉薩等十多個(gè)大中城市更是仿效石家莊市相繼建成了具有石家莊改革基因的警務(wù)站。

然而要檢驗(yàn)改革的成敗，真正讓群眾滿意，就必須要讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，享受改革帶來的實(shí)實(shí)在在的紅利！

永遠(yuǎn)平安是群眾的心愿，就要在推進(jìn)改革中全力提升群眾的安全感。作為全市公安機(jī)關(guān)最基層的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，市公安局充分發(fā)揮綜合警務(wù)服務(wù)站“屯警于街發(fā)現(xiàn)早、動態(tài)備勤反應(yīng)快、全天值守?zé)o縫隙”的優(yōu)勢，著力打造打擊犯罪、反恐處突的“第一梯隊(duì)、第一防線”。通過采取網(wǎng)格化、動態(tài)化的接處警模式，構(gòu)建了以綜合警務(wù)服務(wù)站為基點(diǎn)，輻射周邊兩平方公里的“出警圈、巡邏圈、防控圈”，出警速度較之以前的15分鐘縮短至3到5分鐘。通過警力下沉，全市22.7%的警力下沉至綜合警務(wù)服務(wù)站，街面常態(tài)化巡邏警力由原來的240名增加到了660名，有效地?cái)D壓了犯罪空間，震懾了犯罪分子。通過建立多警聯(lián)動的扁平化應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)了綜合警務(wù)服務(wù)站與派出所、警務(wù)室和武裝巡邏力量的無縫銜接、高效協(xié)同，先后成功處置各類警情近120萬起，調(diào)處各類矛盾糾紛35萬余起，直接抓獲違法犯罪分子6580名、網(wǎng)上逃犯1200余名，主城區(qū)刑事案件同比下降8.6%，街面“兩搶”案件逐年遞減，年均降幅超過16%。

便捷服務(wù)是群眾期盼，就要在推進(jìn)改革中全力提升為民服務(wù)的滿意度。作為全國社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目，市公安局始終把打造“群眾家門口的派出所”作為創(chuàng)新目標(biāo)，不斷拓展完善警務(wù)站的便民利民舉措，并于2014年，主動施為，大膽創(chuàng)新，簡政放權(quán)，將地市級公安機(jī)關(guān)戶政、交管、出入境等與群眾最為密切相關(guān)的行政事權(quán)最大限度地前移至警務(wù)站，最大限度地為人民群眾提供便利。目前，全市所有警務(wù)站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通違法行為查詢、監(jiān)控記錄小型機(jī)動車（9座以下）交通違法、POS機(jī)罰款繳納，60周歲以上人員駕駛本審驗(yàn)，機(jī)動車、駕駛?cè)肃]寄地址、聯(lián)系電話信息變更備案，交通事故快速處理；在56個(gè)指定警務(wù)站實(shí)現(xiàn)了辦理轄區(qū)新出生嬰兒入戶申報(bào)登記、死亡戶口注銷登記、戶口的移入登記、出入境業(yè)務(wù)的宣傳、咨詢和有關(guān)表格領(lǐng)取、犬只準(zhǔn)養(yǎng)證申報(bào)和年檢等警務(wù)便民利民服務(wù)舉措，最大限度為人民群眾辦理各類窗口業(yè)務(wù)提供熱情周到、快捷便利的服務(wù)。先后辦理或者協(xié)助辦理各類證照12516個(gè)，接受戶政、交管、出入境等有關(guān)咨詢107215人次，快速處置各類交通事故66200余起。

作為全市27件為民實(shí)事之一，作為全國踐行“群眾路線教育實(shí)踐活動”的典型單位，市公安局充分發(fā)揮綜合警務(wù)服務(wù)站“在民身邊、與民為鄰”的優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，推出了一大批便民利民延伸服務(wù)舉措，幫助群眾解決了許多日常生活中的急事難事。他們中有在全國出彩、全省拔萃的視被拐少女如親生女兒的全國最美警察馮志宏；在網(wǎng)上開通微博及時(shí)發(fā)布警情提醒、便民信息的“感動省城”楷模呂建江；將群眾散落馬路的現(xiàn)金逐一拾起的市民模范林叢超；下班途中勇救輕生女子的見義勇為標(biāo)兵馬超；更有兜里常備幾張10元錢隨時(shí)救助遇困群眾的“10元帝”楊宏偉；駕警車10余次護(hù)送“斷指男”“窒息嬰”“燒傷姐”“難產(chǎn)媽”“垂危弟”等重傷員及時(shí)入院的“接力哥”洪墩尚；為方便周邊群眾出行求醫(yī)、繳費(fèi)辦事而自費(fèi)制作《省二院警務(wù)站群眾服務(wù)指南》的“百事通”劉希昌等。他們用真情付出和無私奉獻(xiàn)，讓公安機(jī)關(guān)從群眾身邊走進(jìn)群眾心里，打通了服務(wù)群眾的最后一公里。

前不久，石家莊市第7次入選全國幸福之城，而一場匯集全國學(xué)者、智庫解讀石家莊幸福密碼的高層論壇也同期召開，與會專家緊緊圍繞惠及民生的三大主線，層層解密，探尋石家莊的幸福之源。其中唯一的貫穿于7次全國幸福之城評選、備受全國專家學(xué)者贊譽(yù)和肯定的主線，就是石家莊市公安局已經(jīng)高效運(yùn)行5年的綜合警務(wù)服務(wù)站。

小小警務(wù)站，愛民大舞臺。中央政法委書記孟建柱同志在石家莊考察時(shí)稱贊綜合警務(wù)服務(wù)站：“把社會管理職能與服務(wù)群眾緊密結(jié)合了起來，實(shí)現(xiàn)了近距離打擊犯罪、零距離服務(wù)百姓！”河北省委書記趙克志同志在視察慰問警務(wù)站時(shí)更形象地把警務(wù)站比喻為“群眾家門口的派出所，永不打烊的服務(wù)站”。

實(shí)踐證明，石家莊市的綜合警務(wù)服務(wù)站建設(shè)，將“以人為本，執(zhí)政為民”的工作思路、“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”的工作理念、“接地氣、通下情，解民憂”的工作方式融入綜合警務(wù)服務(wù)站，將綜合警務(wù)服務(wù)站打造成一項(xiàng)得民心、順民意的民生工程，是省會公安機(jī)關(guān)踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的最好注腳，是省會公安工作“從群眾中來，到群眾中去”的最好詮釋，是石家莊市保障和改善民生，推進(jìn)服務(wù)型政府的典型！

一座座警務(wù)站仿佛一座座巍峨的山峰，時(shí)刻保護(hù)著千家萬戶的平安，連在一起又像一條條靜美的河流，處處流淌著警民魚水情深，全市綜合警務(wù)服務(wù)站的民警牢記“全心全意為人民服務(wù)”的莊嚴(yán)誓詞，不畏艱苦，頑強(qiáng)拼搏，用自己的汗水、鮮血乃至生命鑄成了省會公安的第一品牌、第一窗口、第一形象。

（作者閆蒙立系河北省石家莊市公安交通管理局黨委委員、巡警支隊(duì)政委；張林林系巡警支隊(duì)民警）