文/何勇

招商造假擾亂市場(chǎng)與法治

文/何勇

背景：紅旗飛揚(yáng)，彩球飄飄，禮儀小姐落落大方……在西北某省一場(chǎng)招商會(huì)的簽約現(xiàn)場(chǎng)，幾個(gè)項(xiàng)目的簽約雙方大筆一揮，雙手緊緊相握，一派笑意融融的場(chǎng)面。而在場(chǎng)的某市一位部門(mén)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)：“這里頭我們市的幾個(gè)項(xiàng)目，早在半年前就簽過(guò)約了，如今無(wú)非是讓老板給個(gè)面子，再來(lái)捧個(gè)場(chǎng)。”（7月17日《人民日?qǐng)?bào)》）

這類(lèi)弄虛作假的招商引資現(xiàn)象其實(shí)由來(lái)已久，并不是什么秘密，早是眾所周知的事情。對(duì)于地方政府和政府部門(mén)而言，招商引資摻水造假也是無(wú)奈之舉。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各地第一要?jiǎng)?wù)，招商引資視為重中之重。各地不僅將招商引資指標(biāo)分解到各個(gè)政府部門(mén)，有的地方甚至連紀(jì)委、法院、保密等部門(mén)都要承擔(dān)招商引資任務(wù)，而且營(yíng)造出全民招商引資的局面，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，不管是誰(shuí)，只要拉來(lái)了項(xiàng)目，就給予巨額獎(jiǎng)勵(lì)（中紀(jì)委曾明確表示公職人員招商引資給獎(jiǎng)勵(lì)屬于腐敗行為），有的地方還因招商引資獎(jiǎng)金支付不到位引起官司。而且，按照目前地方政府和官員政績(jī)考核，招商引資是重要一項(xiàng)，每年給各級(jí)政府、各部門(mén)都下達(dá)了年年增加的招商引資指標(biāo)，完成不了招商引資指標(biāo)就要被問(wèn)責(zé)。在巨大的招商考核壓力之下，各級(jí)政府和政府部門(mén)為了完成上級(jí)下達(dá)的招商引資指標(biāo)，只得被迫選擇造假，別無(wú)他法。正如網(wǎng)絡(luò)流傳相當(dāng)廣的一則段子所言，“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下級(jí)哄上級(jí)，層層摻水，水到渠成”。從根本原因上說(shuō)，招商引資造假，跟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、稅收造假一樣，都是地方政府盲目追求GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的政績(jī)考核造成的惡果。

不過(guò)，相比較招商成秀場(chǎng)而言，弄虛作假的招商引資最嚴(yán)重的惡果是擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。招商引資的本質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，目的是要解決本地資金和項(xiàng)目的短缺問(wèn)題，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要靠市場(chǎng)機(jī)制配置。但各地為了在招商引資競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，紛紛使出渾身解數(shù)，甚至不惜出臺(tái)或承諾許多違法違規(guī)的優(yōu)惠政策，比如減稅、未經(jīng)審批就給地等，以此來(lái)吸引和誘導(dǎo)企業(yè)投資，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法治。有的地方政府為了追逐短期效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)期效應(yīng)、社會(huì)效益、生態(tài)效益，急功近利反倒被騙，招來(lái)了不必要、不靠譜的污染項(xiàng)目，破壞了生態(tài)環(huán)境。

另一方面，一些地方政府為了招商引資而招商引資，只招商，不護(hù)商，不養(yǎng)商，甚至玩起招商欺詐的把戲，用空頭承諾騙取企業(yè)投資，結(jié)果給“騙”進(jìn)來(lái)的企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如此一來(lái)，造假的招商引資，不僅犧牲了投資者的信任，而且損害了自身公信力。

要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，就必須狠狠剎住招商引資弄虛作假之風(fēng)。首先，以立法形式對(duì)招商引資劃紅線，明確招商引資的門(mén)檻，直接禁止和懲處違法違規(guī)的優(yōu)惠政策、口頭承諾、污染項(xiàng)目等，違者追究決策者的法律責(zé)任。其次，改革地方政府和官員政績(jī)考核機(jī)制，根據(jù)各地、各部門(mén)的實(shí)際狀況和工作職能，更科學(xué)、合理地考核招商引資工作，減輕招商壓力與負(fù)擔(dān)。再者，對(duì)于弄虛作假的招商引資必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)。