文/莫紀(jì)宏

用法治保障總體國(guó)家安全觀的貫徹落實(shí)

文/莫紀(jì)宏

依法維護(hù)國(guó)家安全是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，國(guó)家安全法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。新的《國(guó)家安全法》在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)思想的前提下，對(duì)國(guó)家安全工作體制機(jī)制做了全面規(guī)范，是維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的最重要的基礎(chǔ)性法律，全面體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全工作提出的全民性、全面性和統(tǒng)一性要求。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。相比1993年的《國(guó)家安全法》來(lái)說(shuō)，新《國(guó)家安全法》的最大特征是以習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想，全面規(guī)范維護(hù)國(guó)家各領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)性法律。一方面，《國(guó)家安全法》明確了總體國(guó)家安全觀的具體要求和制度措施；另一方面，通過(guò)規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全方面的職責(zé)以及公民、組織在維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)中的義務(wù)和權(quán)利，將國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為全部納入《國(guó)家安全法》的調(diào)整范圍，體現(xiàn)了《國(guó)家安全法》確立的總體國(guó)家安全觀的全面性。

依法維護(hù)國(guó)家安全是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，國(guó)家安全法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)提出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。國(guó)家安全涉及國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土完整和人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重大國(guó)家利益，是一國(guó)法治建設(shè)的重中之重。國(guó)家安全得不到保障，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等事業(yè)發(fā)展就失去了應(yīng)有的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。維護(hù)國(guó)家安全就是要保障每一個(gè)人的切身利益，實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。因此，將維護(hù)國(guó)家安全工作和活動(dòng)納入法治軌道，就從源頭上保證了依法辦事，構(gòu)筑起法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家安全法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基石。俗話(huà)說(shuō)，皮之不存，毛將焉附？國(guó)家安全得不到維護(hù)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)要想如期實(shí)現(xiàn)就會(huì)步履維艱、困難重重。為此，抓法治要從國(guó)家安全法治抓起。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直重視依法維護(hù)國(guó)家安全。早在1983年9月2日六屆全國(guó)人大常委會(huì)二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》中就明確了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的法律地位，規(guī)定“第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立的國(guó)家安全機(jī)關(guān)，承擔(dān)原由公安機(jī)關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國(guó)家公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，因而國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)”。國(guó)家安全機(jī)關(guān)一成立就師出有名、于法有據(jù)。

1993年2月22日七屆全國(guó)人大常委會(huì)三十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》給國(guó)家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作制度化、規(guī)范化和法律化“立名正身”，使得國(guó)家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作走上了法治化軌道。不過(guò)，1993年出臺(tái)的《國(guó)家安全法》主要是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，特別是反間諜工作方面的職責(zé)。隨著國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化，這部法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的需要。2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，相應(yīng)廢止了1993年《國(guó)家安全法》。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議通過(guò)了基于總體國(guó)家安全觀制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。新的《國(guó)家安全法》是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域立法工作的綜合性法律，同時(shí)為制定其他有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的法律提供基礎(chǔ)支撐，有利于形成與維護(hù)國(guó)家安全需要相適應(yīng)，立足我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

新的《國(guó)家安全法》共7章84條，確立總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)思想，明確國(guó)家安全工作的法律原則，設(shè)定維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，建立維護(hù)國(guó)家安全制度以及明確公民、組織在維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)中的義務(wù)和權(quán)利等，建立起比較全面系統(tǒng)的國(guó)家安全法律制度。根據(jù)新的《國(guó)家安全法》要求，國(guó)家安全工作必須建立在規(guī)范有序的法治基礎(chǔ)之上，該法第11條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)?！薄爸袊?guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)?！鄙鲜鲆?guī)定表明，維護(hù)國(guó)家安全不只是國(guó)家安全機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)職責(zé)，也不只是少數(shù)人的事情，而是所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的法律職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全人人有責(zé)。這里的“責(zé)”不是可履行可不履行，而是具有法律效力、必須履行的。為此，新的《國(guó)家安全法》第13條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)家安全工作和涉及國(guó)家安全活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任?！薄叭魏蝹€(gè)人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護(hù)國(guó)家安全義務(wù)或者從事危害國(guó)家安全活動(dòng)的，依法追究法律責(zé)任。”因此，《國(guó)家安全法》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全工作的職責(zé)，社會(huì)組織和公民個(gè)人參與國(guó)家安全工作和活動(dòng)的義務(wù)等規(guī)定具有法律上的強(qiáng)制力，不是可做可不做，而是必須做的?！秶?guó)家安全法》不是沒(méi)有牙齒的老虎，而是維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域其他法律法規(guī)制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人維護(hù)國(guó)家安全的行為準(zhǔn)則。

2015年新的《國(guó)家安全法》全面貫徹總體國(guó)家安全觀關(guān)于國(guó)家安全工作必須要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化和社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域的國(guó)家安全，構(gòu)建完整和完備的國(guó)家安全法治體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的核心要義，突出了維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的要求，在第二章“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”中明確規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人在維護(hù)政治安全、人民安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、社會(huì)安全、資源安全、生態(tài)安全、核能安全以及外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全等領(lǐng)域的法律職責(zé)和義務(wù)，突出了總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全工作和活動(dòng)的全面性要求。

新的《國(guó)家安全法》在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)思想的前提下，對(duì)國(guó)家安全工作體制機(jī)制做了全面規(guī)范。第四章“國(guó)家安全制度”明確規(guī)定：中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國(guó)家安全制度與工作機(jī)制。國(guó)家建立國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門(mén)推進(jìn)相關(guān)工作。國(guó)家建立國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，確保國(guó)家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實(shí)。各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，貫徹實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略。國(guó)家根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全工作需要，建立跨部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，就維護(hù)國(guó)家安全工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商研判，提出意見(jiàn)和建議。國(guó)家建立中央與地方之間、部門(mén)之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家建立國(guó)家安全決策咨詢(xún)機(jī)制，組織專(zhuān)家和有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的分析研判，推進(jìn)國(guó)家安全的科學(xué)決策。根據(jù)上述規(guī)定，新的《國(guó)家安全法》建立起區(qū)分于1993年《國(guó)家安全法》所確立的專(zhuān)門(mén)國(guó)家安全機(jī)關(guān)反間諜和情報(bào)工作的國(guó)家安全管理體制機(jī)制制度，突出了總體國(guó)家安全觀的統(tǒng)一性，確立了中央國(guó)家安全機(jī)構(gòu)在維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)一指揮作用。

總之，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想制定的《國(guó)家安全法》，不僅僅通過(guò)立法的形式將維護(hù)國(guó)家安全工作和活動(dòng)納入法治軌道，全面體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全工作提出的全民性、全面性和統(tǒng)一性要求，更重要的是，《國(guó)家安全法》為維護(hù)國(guó)家安全工作和活動(dòng)立規(guī)定制，是維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的最重要的基礎(chǔ)性法律。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾在學(xué)習(xí)《國(guó)家安全法》的過(guò)程中，一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、牢牢把握、突出重點(diǎn)，樹(shù)立牢固的國(guó)家安全法治意識(shí)，自覺(jué)依法從事維護(hù)國(guó)家安全的工作和活動(dòng)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）