汪 磊,汪 霞

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院,貴州貴陽550025)

隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以及《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等扶貧政策性文件相繼出臺(tái),作為“五個(gè)一批”中的重要一環(huán),易地扶貧搬遷被譽(yù)為是解決生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)貧困人群脫貧問題的有效手段,是我國脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重。在易地扶貧搬遷中,搬遷是手段,脫貧是目標(biāo),增收是途徑。實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,必須解決好搬遷農(nóng)戶的增收問題,能否獲得穩(wěn)定的收入關(guān)系到易地扶貧搬遷的成敗。貴州集生態(tài)脆弱區(qū)、民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、革命老區(qū)于一體,是全國貧困人口最多、貧困范圍最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的省份?！笆濉睍r(shí)期,貴州易地扶貧搬遷人數(shù)高達(dá)130萬,占全省農(nóng)村貧困人口總數(shù)的26.37%①數(shù)據(jù)來源：2016年貴州省發(fā)布的《貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見》。。鑒于貴州易地扶貧搬遷的典型性和代表性,2016年8月22日全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會(huì)在貴州召開,汪洋副總理強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷的關(guān)鍵是要增強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力。如何增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展能力,尤其是農(nóng)戶增收能力,是貴州實(shí)施易地扶貧搬遷面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。本文以生計(jì)資本為分析視角,以易地搬遷為研究背景,以貴州搬遷農(nóng)戶為研究對(duì)象,通過分析搬遷前后農(nóng)戶生計(jì)資本的總量變化,剖析生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)作用,繼而提出相關(guān)的對(duì)策建議,以便為其他省區(qū)解決易地扶貧搬遷農(nóng)戶增收問題提供有益的方法借鑒。

1 農(nóng)戶增收的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

農(nóng)戶增收是一個(gè)涉及農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多個(gè)利益主體的系統(tǒng)工程,影響因素多,過程較復(fù)雜。國外學(xué)者的早期研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加是農(nóng)戶增收的關(guān)鍵。傳統(tǒng)理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)各要素投入(勞動(dòng)、資本、土地)的函數(shù)[1],還包括農(nóng)業(yè)技術(shù)提高[2]、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散[3]等。后來學(xué)者發(fā)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)收入逐步成為推動(dòng)農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵性因素[4],并由此引起勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)等問題的研究。此外,部分學(xué)者還分析了政策扶持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距以及市場風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)農(nóng)戶增收的影響。

農(nóng)戶增收同樣吸引著國內(nèi)眾多學(xué)者的興趣,相關(guān)研究主要集中在這幾個(gè)方面。(1)從政策層面來看,由于農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性,離不開相關(guān)政策的支持。部分學(xué)者從土地政策[5]、糧食直補(bǔ)政策[6]以及財(cái)政金融政策[7-8]等層面分析政策對(duì)農(nóng)戶增收的影響。(2)從組織結(jié)構(gòu)來看,不同的組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)作用也不盡相同。除家庭維度[9-10]外,更多學(xué)者偏重于從農(nóng)民專業(yè)合作社分析組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶增收績效的影響[11-12],研究表明農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶增收績效具有明顯的促進(jìn)作用。(3)從產(chǎn)業(yè)維度來看,部分學(xué)者從產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā),分析發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)戶增收的促進(jìn)作用[13],強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)戶增收的帶動(dòng)作用[14]。(4)從城鎮(zhèn)化帶動(dòng)來看,有的學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化過程帶來的政策紅利(農(nóng)地制度、戶籍制度和支農(nóng)政策)為農(nóng)戶增收帶來了機(jī)遇,實(shí)證結(jié)果表明新型城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長[15-16]。(5)從資本視角來看,更多的學(xué)者偏重于分析人力資本價(jià)值的提升對(duì)農(nóng)戶增收的影響[17-19],但很少分析生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)作用。

由上述分析來看,已有文獻(xiàn)大多著眼于農(nóng)戶增收的宏觀層面的靜態(tài)分析,并且以定性分析居多,易于忽略生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用。尤其是從生計(jì)資本的微觀視角出發(fā),結(jié)合精準(zhǔn)扶貧背景下的易地扶貧搬遷動(dòng)態(tài)分析搬遷農(nóng)戶增收問題的研究還比較鮮見。

2 搬遷前后農(nóng)戶生計(jì)資本的比較分析

生計(jì)資本是農(nóng)戶增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。生計(jì)資本的規(guī)模性、多樣性以及均衡性制約著農(nóng)戶增收的能力和途徑?！笆濉睍r(shí)期,貴州易地扶貧搬遷對(duì)象瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)農(nóng)戶,對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱等區(qū)域的貧困人群實(shí)施扶貧搬遷。2016年貴州省實(shí)施的首批易地扶貧搬遷30萬人共307個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目已全部開工建設(shè),計(jì)劃投資180億,已完成67.6億元①數(shù)據(jù)來源：2016年7月貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤在省人大常委會(huì)會(huì)議上所作的《貴州省扶貧開發(fā)工作情況報(bào)告》。。正如資源稟賦決定著企業(yè)競爭能力的優(yōu)劣,生計(jì)資本決定著農(nóng)戶增收能力的強(qiáng)弱。對(duì)農(nóng)戶而言,由于搬遷后的生產(chǎn)生活條件在空間位置、交通區(qū)位、市場環(huán)境、政策扶持以及金融支持等方面發(fā)生了顯著變化,農(nóng)戶生計(jì)資本的總量及其結(jié)構(gòu)也隨之改變。本文應(yīng)用2016年貴州省銅仁、遵義、黔西南以及畢節(jié)四個(gè)市州的156戶移民搬遷前后的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù),分析農(nóng)戶搬遷前后生計(jì)資本的總量變化,定量研究生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)作用。由于英國國際發(fā)展署提出的生計(jì)資本研究框架應(yīng)用范圍最廣,認(rèn)可程度最高,因此本文借鑒該分析框架,將生計(jì)資本劃分為自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本、人力資本五種類型,借此分析搬遷農(nóng)戶五種資本的前后變化。

2.1 自然資本的演化

耕地是農(nóng)戶基本的生產(chǎn)資料以及最重要的生存資料,是農(nóng)戶自然資本的重要構(gòu)成。由于貴州具有典型的喀斯特地貌特征,地形破碎,人均耕地面積僅有1.67畝,耕地質(zhì)量明顯低于全國水平②數(shù)據(jù)來源：2014年貴州省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)。?？紤]到搬遷農(nóng)戶除耕地外其他類型的土地資源偏少,本文僅分析耕地的變化(表1)。具體而言,通過引入人均耕地面積和耕地質(zhì)量兩個(gè)指標(biāo)來刻畫自然資本的變化,前者反映了耕地的數(shù)量,后者反映了耕地的質(zhì)量。受地形、氣候、灌溉條件、耕作方式和原有農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)等因素影響,本文將耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)劃分為5個(gè)等級(jí),即非常好、比較好、一般、比較差和非常差,分別賦值5、4、3、2、1[20]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于遷出地本身生態(tài)環(huán)境脆弱,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,物流交通不暢,加之受遷入地和遷出地之間的物流成本、管理成本、勞動(dòng)成本以及時(shí)間成本等因素制約,62.3%的搬遷戶最終放棄了原有土地的承包權(quán)或使用權(quán)。搬遷前后農(nóng)戶自然資本的變化如表1所示。從數(shù)量上看,搬遷后農(nóng)戶的人均耕地面積減少了81.75%；從質(zhì)量上看,搬遷后農(nóng)戶的人均耕地質(zhì)量得分提高了67.09%。

表1 搬遷前后農(nóng)戶自然資本總量變化

2.2 物質(zhì)資本的演化

搬遷農(nóng)戶都是建檔立卡的貧困戶,貧困程度深,房屋是其最主要的物質(zhì)資本。從住房面積來看,根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得出,搬遷前平均每戶的住房面積為136.3平方米,搬遷后戶均住房面積為80.5平方米,平均減少了40.8%①《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案》規(guī)定：城鎮(zhèn)安置的人均面積不超過20平方米,中心村和移民新村安置的人均面積不超過25平方米。。從質(zhì)量來看,由于搬遷前的住房大多屬于土木、磚瓦或磚木結(jié)構(gòu)的危房,加之位置偏遠(yuǎn),價(jià)值較低。搬遷后的住房屬于政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或者購房安置,大多為磚混結(jié)構(gòu),住房質(zhì)量明顯提高。由于安置點(diǎn)大多依托城區(qū)、景區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū),地理區(qū)位優(yōu)越,市場化程度高,物流交通便捷,人口聚居度提高,住房或商鋪的市場價(jià)值明顯提升。以貴州省松桃縣普覺鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)借助“易地搬遷+小城鎮(zhèn)”模式,城鎮(zhèn)規(guī)模由過去1.8平方公里擴(kuò)展到4.5平方公里,帶動(dòng)近3 000人入駐,城鎮(zhèn)人口由過去5 000多人增加到近萬人,助推了產(chǎn)業(yè)集聚,活躍了市場交易。農(nóng)戶借助以房屋等物質(zhì)資本,通過自主經(jīng)營、房屋租賃方式極大地增加了財(cái)產(chǎn)性收入與經(jīng)營性收入。同耕地一樣,本文將住房質(zhì)量按5個(gè)等級(jí)分別賦值5、4、3、2、1。根據(jù)對(duì)搬遷戶的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算,得出搬遷前后農(nóng)戶戶均住房面積及住房質(zhì)量得分(表2)。由表2可知,搬遷后農(nóng)戶的戶均住房面積減少了40.80%,但住房質(zhì)量得分提高了186.18%。

表2 搬遷前后農(nóng)戶物質(zhì)資本總量變化

2.3 金融資本的演化

金融資本主要指用來實(shí)現(xiàn)搬遷戶生計(jì)目標(biāo)的資金來源。本文通過人均可支配收入、融資渠道、政府直接補(bǔ)貼三個(gè)方面予以分析。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,搬遷后農(nóng)戶的人均可支配收入增長了48.32%；政府直接補(bǔ)貼方面,按照貴州現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策,建檔立卡貧困人口的建(購)房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2萬元/人。簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的,人均獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元。完成舊房拆除,原有宅基地復(fù)墾,經(jīng)驗(yàn)收合格后,按人均1.5萬元獎(jiǎng)勵(lì),搬遷后按四口之家計(jì)算,農(nóng)戶家庭可以獲得來自政府部門的直接補(bǔ)貼20萬元。融資渠道方面,貴州省推出“特惠貸”精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶小額信用貸款,專門為農(nóng)村建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年期以內(nèi)低利率、低成本、無擔(dān)保、無抵押的農(nóng)戶小額信用貸款。對(duì)幫助搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)予以金融扶持。顯然,搬遷后農(nóng)戶家庭可以獲得更多的來自政府部門的資金補(bǔ)貼以及貸款扶持,金融資本的增加趨勢十分明顯(見表3)。

表3 搬遷前后農(nóng)戶金融資本總量變化

2.4 社會(huì)資本的演化

社會(huì)資本指農(nóng)戶用來實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)的社會(huì)資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。搬遷之前,大多數(shù)農(nóng)戶居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)的生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)村留守的大多是兒童與老人,空巢化嚴(yán)重,人際關(guān)系簡單,社會(huì)資本存量極低。搬遷之后,在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?組建了農(nóng)民種植業(yè)合作社、農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)合作社、供銷合作社以及道德大講堂等非正式組織。這些非正式組織對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,匯集閑散資金,調(diào)整人際關(guān)系,凈化社會(huì)風(fēng)氣,整合相關(guān)資源等起到了很好的紐帶作用。如貴州省六盤水市的易地扶貧搬遷,通過組建不同類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,借助“三變”模式(資源變股份、農(nóng)民變股民、資金變股金),將原來分散的個(gè)體形成彼此合作的組織,進(jìn)而動(dòng)員搬遷戶廣泛參與安置區(qū)小城鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)建設(shè),通過謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等方式加快了農(nóng)戶之間的融合,提升了社會(huì)資本總量,極大地提高了農(nóng)戶收入水平。因此,搬遷后農(nóng)戶的社會(huì)資本總量得到顯著增加,從而進(jìn)一步促進(jìn)和優(yōu)化了其他生計(jì)資本的合理配置。本文通過實(shí)際幫助支持網(wǎng)規(guī)模、社區(qū)居民內(nèi)部交往、農(nóng)民專業(yè)合作社三個(gè)方面予以分析,結(jié)合跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù),計(jì)算出搬遷前后農(nóng)戶社會(huì)資本的變化值(見表4)。

表4 搬遷前后農(nóng)戶社會(huì)資本總量變化

2.5 人力資本的演化

人力資本是農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),搬遷戶的人力資本主要包括技能水平、文化程度和健康狀況三個(gè)方面。易地扶貧搬遷之后,由于生產(chǎn)生活環(huán)境的變化,使得農(nóng)戶完全擺脫了依賴土地資源的傳統(tǒng)生存方式,導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)方式發(fā)生根本性變化。農(nóng)戶必須通過勞動(dòng)力市場、商品交易市場、房屋租賃市場等實(shí)現(xiàn)就業(yè),從而獲得新的謀生方式,而此類生計(jì)方式都對(duì)農(nóng)戶的專業(yè)技能,勞動(dòng)能力以及健康狀況等人力資本構(gòu)成提出了更高的要求。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的形成,從資金、技術(shù)、勞動(dòng)力以及信息等層面實(shí)現(xiàn)了由分散向集中的演化。借助農(nóng)民專業(yè)合作社的方式實(shí)施統(tǒng)一收購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理,而這些都對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷以及財(cái)務(wù)管理等專業(yè)技能提出了較高的需求。實(shí)際上,由人社系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)等不同政府部門為農(nóng)戶提供的就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等專業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)常態(tài)化機(jī)制化。該類培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、規(guī)模性大,符合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,極大地提高了農(nóng)戶的人力資本總量。如2016年貴州省黔西縣雨朵鎮(zhèn)與貴陽利美康、畢節(jié)鵬程等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作,開設(shè)培訓(xùn)班兩期,對(duì)126名搬遷戶進(jìn)行以養(yǎng)牛、香菇種植為主的技能培訓(xùn),有效提升了專業(yè)技能,農(nóng)戶增收效果明顯。根據(jù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得到的相關(guān)數(shù)據(jù)參見表5。

表5 搬遷前后農(nóng)戶人力資本總量變化

上述定量分析表明：(1)從生計(jì)資本的總量看,易地扶貧搬遷后,農(nóng)戶的自然資本(土地資源)總量明顯減少,而物質(zhì)資本、社會(huì)資本、金融資本以及人力資本總量均在增加,尤其是金融資本、人力資本的增量顯著；(2)從生計(jì)資本的構(gòu)成看,除自然資本外,其余四大資本之間的增量相對(duì)均衡、構(gòu)成更加合理,生計(jì)資本多邊形更加趨向平穩(wěn),有利于農(nóng)戶增收能力的提高以及增收途徑的多元化。根據(jù)貴州省水庫和生態(tài)移民局會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)的抽樣調(diào)查結(jié)果表明,搬遷移民居住條件普遍改善,移民子女全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué),農(nóng)戶收入明顯增加,2014年人均增收幅度高于全省農(nóng)村6個(gè)百分點(diǎn)。

概括而言,易地扶貧搬遷導(dǎo)致貴州省農(nóng)戶生計(jì)資本由原來的有形資本逐步向無形資本轉(zhuǎn)化,由原來的靜態(tài)資本逐步向動(dòng)態(tài)資本轉(zhuǎn)化,由資本之間的碎片化共生向協(xié)同化發(fā)展轉(zhuǎn)化。這種農(nóng)戶搬遷前后生計(jì)資本的總量變化可參見圖1所示。

圖1 搬遷前后農(nóng)戶家庭生計(jì)資本的對(duì)比分析

3 生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)度

生計(jì)資本是搬遷農(nóng)戶資源占有情況的具體體現(xiàn),直接影響著農(nóng)戶增收的能力和增收途徑?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困狀況是按照農(nóng)民人均年可支配收入2 300元的標(biāo)準(zhǔn)來確定的(2011年不變價(jià))。統(tǒng)計(jì)中常用的人均可支配收入由工資性收入,財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。其中,工資性收入指農(nóng)戶通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬,財(cái)產(chǎn)性收入一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等獲得的收入,經(jīng)營性收入指農(nóng)戶家庭通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而取得的收益,轉(zhuǎn)移性收入就是指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于農(nóng)戶而言,顯然,不同類型的生計(jì)資本對(duì)不同類型的收入影響程度是不同的。

基于對(duì)貴州省易地扶貧搬遷農(nóng)戶增收的跟蹤調(diào)查,以及對(duì)貴州省人社廳負(fù)責(zé)人、市(州)實(shí)施易地扶貧搬遷工程的負(fù)責(zé)人、貴州大學(xué)研究扶貧問題的相關(guān)學(xué)者和易地扶貧搬遷農(nóng)戶代表進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談,借助德爾菲法,定量分析生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)度的大小,形成如下結(jié)論。(1)對(duì)于工資性收入而言,主要是通過外出務(wù)工的方式獲得相應(yīng)的收入。而務(wù)工的類型、從事的行業(yè)以及收入水平與個(gè)人的技能水平高度相關(guān),同時(shí)由于外出務(wù)工具有隨機(jī)性、盲目性、無序性,需要一定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來提供相關(guān)信息,因此人力資本與社會(huì)資本對(duì)工資性收入的影響較大。(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入而言,主要是自然資本和物質(zhì)資本對(duì)其影響較大,比如說保留原有土地的農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金。同時(shí),部分移民安置點(diǎn)靠近城區(qū)、景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),搬遷戶的自有住房或商鋪可以通過自主經(jīng)營或者租賃來獲得財(cái)產(chǎn)性收入。(3)對(duì)經(jīng)營性收入而言,一方面需要重點(diǎn)培育各類要素市場,尤其是資金市場、勞動(dòng)力市場、信息市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等的培育；另一方面,對(duì)農(nóng)戶自身的金融資本、社會(huì)資本以及人力資本提出了較高要求。經(jīng)營性收入需要依托金融資本和社會(huì)資本來獲得持久性增長。(4)對(duì)轉(zhuǎn)移性收入而言,主要是與政府的扶貧政策高度相關(guān),只有被納入建檔立卡范圍的搬遷戶才可以獲得政府相應(yīng)的補(bǔ)貼。

結(jié)合上述分析,基于資本和收入兩個(gè)維度,結(jié)合貴州省易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本跟蹤數(shù)據(jù),定量揭示的生計(jì)資本類型對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)作用如表6所示。各類生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收由大到小的貢獻(xiàn)度排序是：人力資本(13分),金融資本(11分),社會(huì)資本(10分),物質(zhì)資本(9分),自然資本(7分)。

表6 生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶收入的貢獻(xiàn)度得分

4 增加易地扶貧搬遷農(nóng)戶收入的對(duì)策建議

4.1 培育要素市場,發(fā)揮資本優(yōu)勢

根據(jù)圖1的分析可知,易地扶貧搬遷后,農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式由依賴土地資源為主向依賴要素市場為主的趨勢轉(zhuǎn)變。尤其是搬遷農(nóng)戶物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本以及人力資本的總量增大以及資本構(gòu)成比例的優(yōu)化(見表1—表5),使得農(nóng)戶增收途徑非農(nóng)化的特征十分明顯。因此,通過培育要素市場,尤其是資金市場、技術(shù)市場以及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場等,充分發(fā)揮生計(jì)資本的優(yōu)勢,是順應(yīng)農(nóng)戶增收途徑非農(nóng)化趨勢的重要舉措。具體而言,通過培育和壯大勞動(dòng)力市場,將搬遷農(nóng)戶的社會(huì)資本以及人力資本轉(zhuǎn)化為工資性收入,通過培育和壯大土地流轉(zhuǎn)市場,將搬遷農(nóng)戶的自然資本轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入,通過培育和壯大房屋租賃市場,將搬遷農(nóng)戶的物質(zhì)資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收入,充分發(fā)揮生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收的促進(jìn)作用。

4.2 提升人力資本,拓寬增收渠道

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是收入問題,農(nóng)戶增收的關(guān)鍵是人力資本問題。由表6可知,人力資本對(duì)搬遷農(nóng)戶工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及經(jīng)營性收入的貢獻(xiàn)作用明顯。“三農(nóng)”的主體是農(nóng)民,人力資本作為生計(jì)資本中的第一資本,對(duì)農(nóng)戶增收的全面帶動(dòng)作用十分突出,應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。因此,貴州省相關(guān)政府部門應(yīng)該結(jié)合“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”以及“雁歸工程”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),全面整合當(dāng)前分散的就業(yè)培訓(xùn)資源,如將人社系統(tǒng)的就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)與扶貧系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)整合起來,加大對(duì)搬遷農(nóng)戶培訓(xùn)的力度和頻次,結(jié)合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的具體實(shí)際,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)戶的專業(yè)技能,培養(yǎng)新型農(nóng)民,拓寬農(nóng)戶增收渠道。

4.3 優(yōu)化資本組合,分散系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

搬遷后,以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)生活模式意味著農(nóng)戶必須面對(duì)市場的系列風(fēng)險(xiǎn)。這里既包括勞動(dòng)力市場風(fēng)險(xiǎn)、商品市場風(fēng)險(xiǎn),還包括租賃市場風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,單一類型的生計(jì)資本衍生的增收途徑會(huì)面臨著巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,為了有效規(guī)避或分散市場變化引致的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),必須組合優(yōu)化不同類型的生計(jì)資本,實(shí)施多元化戰(zhàn)略,如組合社會(huì)資本與金融資本、組合自然資本與物質(zhì)資本。這里的組合優(yōu)化包括兩個(gè)層面：微觀層面實(shí)現(xiàn)個(gè)人技能多元化,即結(jié)合搬遷戶的需求和偏好,有針對(duì)性地拓寬農(nóng)戶專業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)范圍,盡量涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),以及建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能,由此拓寬搬遷農(nóng)戶的市場就業(yè)面,分散因就業(yè)市場波動(dòng)所引致的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；宏觀層面實(shí)現(xiàn)組織類型多元化,即不斷提高農(nóng)民組織化程度,以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社為載體,結(jié)合搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本特點(diǎn),組建包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、供銷社、勞務(wù)輸出等多種不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),以應(yīng)對(duì)不同商品市場波動(dòng)所帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)論

當(dāng)前,促進(jìn)易地扶貧搬遷農(nóng)戶增收的政策措施大多著眼于宏觀層面的制度設(shè)計(jì)、安置模式選擇以及扶貧項(xiàng)目建設(shè)等硬件因素。實(shí)施過程中往往將搬遷農(nóng)戶同質(zhì)化,就業(yè)問題外部化,忽略了微觀層面的農(nóng)戶增收過程中自身的內(nèi)生動(dòng)力。而生計(jì)資本正是決定著農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講,選擇生計(jì)資本作為本文研究的切入點(diǎn)具有很強(qiáng)的合理性。本文借助實(shí)地調(diào)研法、深度訪談法以及德爾菲法,定量刻畫生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)作用。結(jié)果表明,人力資本及金融資本對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)戶增收能力、拓寬農(nóng)戶征收渠道、維持農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用。當(dāng)然,如何通過收集關(guān)于生計(jì)資本與收入水平的微觀數(shù)據(jù),借助定量分析模型刻畫二者之間的數(shù)量關(guān)系,驗(yàn)證本文所得相關(guān)結(jié)論的合理性,是今后進(jìn)一步深入研究的方向。

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