邢海洋

為給企業(yè)減負(fù)，上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費(fèi)率。社保少繳了，很多人不明就里，還盤(pán)算著扣除稅費(fèi)后自己到手的工資會(huì)否增加。社保如同蓄水池，流入少了，未來(lái)出水量自然會(huì)減少。即將出臺(tái)延遲退休計(jì)劃之際還降社保費(fèi)，其實(shí)社保基金走的是“險(xiǎn)棋”。保增長(zhǎng)保就業(yè)與保障職工福利本來(lái)是一對(duì)矛盾，今后社保恐怕得精打細(xì)算了。

上海的減負(fù)方案被稱(chēng)為“1+1+0.5”模式，養(yǎng)老金單位繳費(fèi)下調(diào)1%，醫(yī)保單位繳費(fèi)下調(diào)1%，失業(yè)保險(xiǎn)單位下調(diào)0.5%，全與個(gè)人無(wú)涉。費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)后，上海社保費(fèi)率總水平降至43%。下調(diào)后，預(yù)計(jì)2016年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口長(zhǎng)期流入，2015年雖有流出，恐怕也是政府主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。高薪行業(yè)與職位的持續(xù)增長(zhǎng)保證了上海的社?；稹凹业住币髮?shí)，至今，上?？偣?0項(xiàng)社?；鸸步Y(jié)余了3000多億元。其中，最受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)保基金，累計(jì)結(jié)余都超過(guò)1000億元。不過(guò)存量數(shù)字雖龐大，若沒(méi)有持續(xù)的流入，這些存續(xù)下來(lái)的資金只能支持一年的社保支出。

去年，上海社保基金實(shí)際收入3278億元，支出2848億元，結(jié)余了400余億元。今年即使因“1+1+0.5”減負(fù)而少收入135億元，社?；鸹鶖?shù)持續(xù)增長(zhǎng)仍有保障。不過(guò)，這是建筑在上海特殊的產(chǎn)經(jīng)結(jié)構(gòu)和社保費(fèi)率上。2016年上海國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入85億元，加上上一年結(jié)轉(zhuǎn)收入，上海全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)118億元。上海在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)在全國(guó)恐怕是孤例，2015年上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額全國(guó)第一，分別占全國(guó)地方省市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)的1/10、1/8和1/5。而作為社保改革的試點(diǎn)地區(qū)，上海社保制定了高于其他地區(qū)的費(fèi)率，未調(diào)整前養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例均比其他地區(qū)高出1個(gè)百分點(diǎn)。

上海得天獨(dú)厚，其他地區(qū)的降費(fèi)就未能如此慷慨。廣東、天津、云南和甘肅等省市都從降低失業(yè)、生育、工傷等小險(xiǎn)種費(fèi)率入手，只有一些發(fā)達(dá)城市如杭州和廈門(mén)決定下調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。養(yǎng)老保險(xiǎn)卻再無(wú)城市觸及，原因也簡(jiǎn)單：人口老齡化，養(yǎng)老金和醫(yī)保支出面臨著越來(lái)越大的壓力。按人社部的數(shù)據(jù)，去年現(xiàn)收現(xiàn)支的養(yǎng)老金體系，全國(guó)范圍當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬(wàn)億元?？梢呀?jīng)有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支，靠的是此前的結(jié)余。若考慮到養(yǎng)老金個(gè)人空賬和迅速到來(lái)的老齡化，養(yǎng)老金缺口已經(jīng)迫在眉睫。

中國(guó)的社保費(fèi)率遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，甚至超過(guò)了歐洲高福利國(guó)家的水平，以至于在人口紅利消失的今天，社保繳費(fèi)嚴(yán)重侵蝕著中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。降低社保繳費(fèi)無(wú)疑是明智之舉，卻也傷及未來(lái)離退休人員的保障能力。上海“1+1+0.5”模式公布后，政府透露降低費(fèi)率不會(huì)影響參保人員待遇，還將根據(jù)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)情況適當(dāng)提高職工醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平。以上海的財(cái)政實(shí)力和社?；鹗罩顩r，其承諾頗有底氣。可作為人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，上海未來(lái)的養(yǎng)老金籌措仍有可圈可點(diǎn)之處。實(shí)際上，早在2007年，上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就入不敷出了，缺口還在逐年擴(kuò)大。與此同時(shí)，在職職工與退休人員的比例還在急劇縮小。直到2011年，外來(lái)人口納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系后上海的養(yǎng)老金缺口才得以扭轉(zhuǎn)。可2020年以后，這一依靠外來(lái)人口獲得的“贍養(yǎng)”紅利就將消失。據(jù)測(cè)算，2020年上海10%的財(cái)政收入將被用于支付養(yǎng)老金。

30年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)造就了社保體系的粗放運(yùn)營(yíng)，如失業(yè)保險(xiǎn)巨額結(jié)余卻難以提取，醫(yī)療費(fèi)用暴漲、醫(yī)療資源浪費(fèi)等。此次社保體系精打細(xì)算，但愿能夠倒逼相關(guān)行業(yè)的改革。