王力平　許曉蕓

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協(xié)同與耦合：民族社會(huì)工作與社會(huì)治理精細(xì)化

王力平許曉蕓

摘要：民族社會(huì)工作在協(xié)同民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新方面具有天然的契合性與適切性，民族社會(huì)工作的開放性和建構(gòu)性決定了民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化的耦合機(jī)制構(gòu)建必然也是開放的。建基于目標(biāo)一致和利益耦合基礎(chǔ)上的耦合機(jī)制，必然要求民族問題治理的重點(diǎn)從穩(wěn)定向權(quán)利轉(zhuǎn)向，民族發(fā)展治理的方向從經(jīng)濟(jì)收入向能力建設(shè)轉(zhuǎn)變，民族文化治理的重心從敏感向整合轉(zhuǎn)移，民族關(guān)系治理的機(jī)制從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：民族社會(huì)工作社會(huì)治理精細(xì)化協(xié)同耦合

王力平，內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師；許曉蕓，內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院副教授（包頭014010）。

伴隨著我國社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，民族社會(huì)工作也得以迅速發(fā)展。2014年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，指出要“把發(fā)展落實(shí)到解決區(qū)域性共同問題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子”，這既為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指明了方向，也預(yù)示著民族社會(huì)工作將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

民族地區(qū)不僅是國家地緣戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，還是“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)，更是維護(hù)我國民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的重要屏障，從某種意義上講，民族地區(qū)社會(huì)治理的精細(xì)化直接關(guān)系到民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，直接關(guān)系到民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。民族地區(qū)的社會(huì)治理既要精準(zhǔn)地研判治理風(fēng)險(xiǎn)，更要實(shí)現(xiàn)治理的靶向性和高精確度，形成社會(huì)治理的有效合力，而民族社會(huì)工作恰恰是應(yīng)對(duì)民族矛盾、民族問題的有力手段，在建構(gòu)和諧民族關(guān)系、推動(dòng)各少數(shù)民族均衡發(fā)展、推進(jìn)民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理等方面具有獨(dú)特的應(yīng)用價(jià)值。

近年來，民族社會(huì)工作的相關(guān)研究也是漸次增多，研究熱點(diǎn)主要集中在民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)、理論與本土化，以及民族工作與社會(huì)工作關(guān)系幾個(gè)主題上，多采用多元文化視角、增權(quán)理論、社會(huì)性別視角等理論視角，關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象多為兒童、婦女、殘疾人、流動(dòng)人口、老人等特殊弱勢(shì)群體，多元文化、社會(huì)性別、文化敏感性、反貧困成為民族社會(huì)工作研究的重要視角和理論，而小組工作與個(gè)案工作依然是民族社會(huì)工作中的重要工作方法（馮元、彭華民，2015）。伴隨著民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，民族社會(huì)工作如何協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化也成為研究的重要議題，本文試圖做出一些探索性回答。

一、民族社會(huì)工作的涵義及其類型比較

中國的民族問題由來已久，復(fù)雜多樣，中國的民族工作歷史久遠(yuǎn)成效顯著，民族工作的傳統(tǒng)直接影響和推動(dòng)著民族社會(huì)工作的發(fā)展，所以在理論和實(shí)踐領(lǐng)域存在著民族工作、民族地區(qū)社會(huì)工作、民族社會(huì)工作等相近的概念。而民族社會(huì)工作是領(lǐng)域還是方法、怎樣理解民族社會(huì)工作，在社會(huì)工作界和學(xué)術(shù)界存有較多說法，莫衷一是。很顯然，要推動(dòng)民族社會(huì)工作的研究和實(shí)踐發(fā)展，首先要厘定民族社會(huì)工作的概念及涵義，辨析相近概念之間的內(nèi)涵和外延，從不同的視角進(jìn)行民族社會(huì)工作概念的理解和把握。

民族工作包括黨和政府對(duì)于民族地區(qū)和針對(duì)少數(shù)民族群體及民族人士工作的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等多方面內(nèi)容，而民族地區(qū)社會(huì)工作既包括在民族地區(qū)開展和為民族地區(qū)開展的社會(huì)工作，也包括在民族地區(qū)開展的面對(duì)少數(shù)民族（族群）和非少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作。但民族社會(huì)工作不等于在民族地區(qū)從事的社會(huì)建設(shè)工作，主要是指以社會(huì)工作價(jià)值觀為指導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)工作方法從事的服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的專業(yè)活動(dòng)（王思斌，2012）。民族社會(huì)工作主要是以少數(shù)民族群體（族群）為服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀和理論方法的運(yùn)用，依據(jù)國家的社會(huì)福利政策和民族政策，以期對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題（任國英、焦開山，2012）。

顯然，民族工作、民族地區(qū)社會(huì)工作與民族社會(huì)工作有交集也有差異，簡要地說，從各自實(shí)施主體的權(quán)威來源，工作開展的基礎(chǔ)對(duì)象、工作范圍、價(jià)值取向、方式方法、運(yùn)作特性等幾個(gè)維度可以看出三者的差異邊界和側(cè)重焦點(diǎn)（見表1）。

表1　民族社會(huì)工作的類型比較

民族工作是政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，做好民族工作的關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，民族工作能否做好最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。中央民族工作會(huì)議指出，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題①信息來源：《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.。民族地區(qū)、少數(shù)民族和族群問題的多樣性決定了民族地區(qū)社會(huì)工作的多樣性、差異性和綜合性。民族社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)分支或?qū)I(yè)領(lǐng)域，其更多地體現(xiàn)出專業(yè)性，民族社會(huì)工作必須堅(jiān)持社會(huì)工作的價(jià)值、理論指導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法與技巧選擇適切性的問題解決機(jī)制或助人模式，調(diào)動(dòng)民族地區(qū)的本土資源，幫助其解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展（王旭輝、柴玲、包智明，2012）。

二、民族社會(huì)工作與社會(huì)治理精細(xì)化的協(xié)同機(jī)理

黨的十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理是政府和社會(huì)力量等相關(guān)方，通過協(xié)商、參與等形式，對(duì)社會(huì)事務(wù)和人們的社會(huì)生活共同的管理和規(guī)范，使之有序運(yùn)行的活動(dòng)和過程（王思斌，2015）。社會(huì)工作業(yè)已成為創(chuàng)新社會(huì)治理不可或缺的一種前沿力量（紀(jì)德尚，2015），社會(huì)工作在共同治理社會(huì)的不同主體中成為社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。民族社會(huì)工作是民族工作與社會(huì)工作的交叉，是政府和群眾團(tuán)體依據(jù)國家的民族政策，在社會(huì)工作的理論與方法指導(dǎo)下，對(duì)在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個(gè)人和群體所實(shí)施的一系列救助服務(wù)活動(dòng)（鄭杭生，2011：217）。民族社會(huì)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新在理念上具有共同的價(jià)值基礎(chǔ)，比如保障民生、增進(jìn)社會(huì)福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義，正是在這個(gè)意義上，民族社會(huì)工作本身也是一種社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其在傳遞民族政策、提供社會(huì)服務(wù)、化解民族矛盾、解決民族問題等方面體現(xiàn)出明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以，民族社會(huì)工作在協(xié)同民族地區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化方面具有天然的契合性與適切性，民族社會(huì)工作與創(chuàng)新社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)的一致性，為社會(huì)工作更好地協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化提供了廣闊空間。在多民族國家開展民族社會(huì)工作，既是為了解決民族的發(fā)展問題，創(chuàng)新傳統(tǒng)民族工作方法，也是社會(huì)工作本土化的必然要求，是對(duì)完成社會(huì)工作國際對(duì)話的探索（江波、趙利生，2014）。民族問題的有效解決和族際社會(huì)良性運(yùn)行是民族社會(huì)工作協(xié)同民族地區(qū)社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略支點(diǎn)，民族問題在政治層面、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面、社會(huì)層面的不同表現(xiàn)，客觀上要求民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化必須以民族問題為導(dǎo)向。

（一）政治層面的民族問題協(xié)同治理

民族問題是指在民族關(guān)系上民族與民族之間的矛盾問題，民族問題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)中的民族關(guān)系問題，即在不同的社會(huì)發(fā)展階段，民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的互動(dòng)和交往過程中形成的問題。民族問題的核心是利益和價(jià)值的關(guān)系問題（鄭杭生，2011:4）。民族地區(qū)同樣存在著諸如人口、教育、宗教、貧困、生態(tài)環(huán)境、性別不平等、毒品與吸毒等社會(huì)問題，這些社會(huì)問題在民族地區(qū)具有普遍性和變異性，也有復(fù)合性和周期性，還有破壞性和集群性，這些問題一直是民族地區(qū)社會(huì)治理的重點(diǎn)，同樣也是民族社會(huì)工作的重要內(nèi)容。民族問題并不等同于民族地區(qū)的社會(huì)問題，民族工作的“政治性”著眼民族問題，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定，民族社會(huì)工作的“社會(huì)性”著眼民族地區(qū)的社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)民族平等、協(xié)調(diào)發(fā)展。

民族社會(huì)工作在政治層面協(xié)同社會(huì)治理的具體角色地位，主要是由公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)場(chǎng)域的性質(zhì)以及民族社會(huì)工作在治理體系中的位勢(shì)所決定，這種位勢(shì)是由社會(huì)工作者（機(jī)構(gòu)）所掌握的參與治理活動(dòng)的資源、方法及其比較優(yōu)勢(shì)決定的。這種協(xié)同盡可能地規(guī)避民族地區(qū)政府、市場(chǎng)和社會(huì)不同治理主體的越位、錯(cuò)位、虛位乃至缺位，對(duì)多元主體的角色、職責(zé)、功能進(jìn)行重新定位，最終實(shí)現(xiàn)民族社會(huì)協(xié)同治理的統(tǒng)籌優(yōu)化、系統(tǒng)整合、目標(biāo)達(dá)成。

（二）經(jīng)濟(jì)層面的民族發(fā)展協(xié)同治理

經(jīng)濟(jì)層面的民族問題主要是指民族之間在資源配置和經(jīng)濟(jì)利益分配方面存在的非均衡現(xiàn)象，這是民族問題的根源和基礎(chǔ)，民族之間的矛盾和不協(xié)調(diào)，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)利益上的不平等導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后一直是制約民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的基本問題，也是少數(shù)民族群眾陷入貧困的主要原因（王思斌，2012）。實(shí)質(zhì)上，從經(jīng)濟(jì)層面來看，當(dāng)前我國的民族問題主要還是發(fā)展問題，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的問題。

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含著兩個(gè)層面的問題，一個(gè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)上的包容性發(fā)展，另一個(gè)是少數(shù)民族家庭的生計(jì)問題，關(guān)鍵在于挖掘和發(fā)展少數(shù)民族群眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力（王思斌，2012）。民族社會(huì)工作在經(jīng)濟(jì)層面協(xié)同社會(huì)治理就要調(diào)動(dòng)和培養(yǎng)少數(shù)民族群眾參與發(fā)展的能力，促進(jìn)少數(shù)民族群眾的就業(yè)，政府要制定有利于民族地區(qū)發(fā)展的適當(dāng)?shù)?、適宜的經(jīng)濟(jì)政策，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正惠及少數(shù)民族群眾，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)成員的“無感增長”向“有感發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

（三）文化層面的民族文化協(xié)同治理

民族問題在文化層面主要是觀念、態(tài)度和情感問題，是不同民族之間因?yàn)槲幕牟町惗a(chǎn)生的不協(xié)調(diào)關(guān)系。少數(shù)民族自己獨(dú)特的文化既體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、生活方式等方面，也體現(xiàn)在精神生活、價(jià)值信仰等多個(gè)層面，文化的差異往往使得不同民族之間可能存在著價(jià)值觀念的差異甚至沖突，當(dāng)不同民族之間的價(jià)值觀和信念沖突時(shí)，就極易引發(fā)其他民族問題。

民族社會(huì)工作在文化層面協(xié)同社會(huì)治理，就是要注意保護(hù)少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，發(fā)揮宗教救助社會(huì)弱勢(shì)群體、調(diào)適信教群眾精神心理、家庭服務(wù)等方面的積極作用，大力發(fā)展民族教育，通過增進(jìn)族群之間的信任和團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)族群之間更好地交往。既要關(guān)注文化的敏感性，尊重文化差異，在理解少數(shù)民族群體文化的基礎(chǔ)上開展社會(huì)工作，也要高度重視民族文化，深入挖掘民族文化資源，增強(qiáng)繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化的自覺與自信。

（四）社會(huì)層面的民族關(guān)系協(xié)同治理

社會(huì)層面的民族問題是在民族地區(qū)社會(huì)生活以及社會(huì)交往互動(dòng)過程中民族關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種民族關(guān)系的不協(xié)調(diào)往往是嵌入于民族大群居小聚居、混居、雜居的社會(huì)生活之中，體現(xiàn)為語言、風(fēng)俗習(xí)慣、生計(jì)方式及利益需求等方面較大的差異，這些差異導(dǎo)致的問題以各種各樣的形式表現(xiàn)出來。

作為人們生活的基本平臺(tái)，民族社區(qū)是聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的一部分，也是民族社會(huì)工作的實(shí)踐平臺(tái)和基本空間，民族社區(qū)治理在民族地區(qū)社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)作用。我國的民族社區(qū)整體上呈現(xiàn)出社會(huì)結(jié)構(gòu)差異、文化要素多元、生態(tài)環(huán)境多樣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特征，社區(qū)民族工作基礎(chǔ)比較薄弱、服務(wù)和管理水平有待提高、方法和機(jī)制也亟需創(chuàng)新，所以，民族社會(huì)工作成為創(chuàng)新社區(qū)民族工作方法和機(jī)制、提升社區(qū)民族工作服務(wù)和管理水平、服務(wù)各族群眾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的必然選擇。

民族問題中的“社會(huì)性”與“民族性”關(guān)系構(gòu)成了民族社會(huì)工作的重疊性，在具體的實(shí)踐工作中民族社會(huì)工作者需要對(duì)民族社會(huì)工作與傳統(tǒng)意義上的民族工作、民族事業(yè)等千絲萬縷的關(guān)系做出回應(yīng)。民族社會(huì)工作在社會(huì)層面協(xié)同社會(huì)治理就是要著眼于團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系，擴(kuò)展民族工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)以民族屬性劃定民族工作對(duì)象的方法，創(chuàng)新工作思路及方法貫徹落實(shí)民族政策，有針對(duì)性地加強(qiáng)社區(qū)民族工作，整合資源，形成合力，以全面提升各族人民的生活質(zhì)量和福利水平，融洽族際交往關(guān)系。

三、民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化的耦合機(jī)制

民族地區(qū)社會(huì)治理是國家統(tǒng)一和區(qū)域自治、民族因素和區(qū)域因素不斷“互構(gòu)”的過程，民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)治理現(xiàn)代化的“地方化”和“在地化”，民族社會(huì)工作與社會(huì)治理精細(xì)化在價(jià)值理念、目標(biāo)達(dá)成、方法創(chuàng)新等方面高度耦合。民族社會(huì)工作的開放性和建構(gòu)性（江波、趙利生，2014）決定了民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化的耦合機(jī)制構(gòu)建必然也是開放的。民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化的耦合機(jī)制構(gòu)建需要從協(xié)同所涉及的核心變量——目標(biāo)和利益出發(fā)，來建構(gòu)協(xié)同機(jī)制背后的邏輯和關(guān)系基礎(chǔ)。協(xié)同是社會(huì)治理多元主體參與下的必然選擇，但是協(xié)同并不會(huì)自然發(fā)生，在從治理碎片化走向協(xié)同治理的過程中，民族地區(qū)政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的因素影響著協(xié)同能否發(fā)生以及怎樣發(fā)生，民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化必然要從“存異”走向“求同”，政治層面民族問題治理的重點(diǎn)要從穩(wěn)定向權(quán)利轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟(jì)層面民族發(fā)展治理的方向要從經(jīng)濟(jì)收入向能力建設(shè)轉(zhuǎn)變，文化層面民族文化治理的重心要從敏感向整合轉(zhuǎn)移，社會(huì)層面民族關(guān)系治理的機(jī)制要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型（見圖1）。

圖1　民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化的耦合機(jī)制

（一）民族問題治理重點(diǎn)從穩(wěn)定向權(quán)利的轉(zhuǎn)向

社會(huì)工作在中國一開始就具有強(qiáng)政治性的內(nèi)涵、政治性功能，強(qiáng)政治性體現(xiàn)在宏觀上的國家主導(dǎo)、中觀上的政治推進(jìn)和微觀上的行政邏輯，政治性功能主要表現(xiàn)為社會(huì)工作是社會(huì)問題的“潤滑劑”和化解社會(huì)矛盾的“穩(wěn)定劑”（任文啟、李灝哲，2015），尤其是在民族地區(qū)，社會(huì)工作的政治維穩(wěn)功能更是不言而喻。近年來，邊疆地區(qū)主體民族與少數(shù)民族、少數(shù)民族之間關(guān)系的被固定化、差異化的族際政策導(dǎo)致的民族政策邊際效用降低、一些區(qū)域相鄰少數(shù)民族關(guān)系的新緊張、族際關(guān)系新的不平衡、邊疆民族地區(qū)同“三股勢(shì)力”的長期斗爭，等等，這些民族地區(qū)不斷凸顯的矛盾和問題倒逼著社會(huì)治理機(jī)制不斷尋求創(chuàng)新，民族地區(qū)社會(huì)治理情勢(shì)的轉(zhuǎn)變以及凸顯的矛盾和問題，要求從政治的高度精準(zhǔn)地做好民族地區(qū)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的研判工作，同時(shí)，也要求民族社會(huì)工作協(xié)同民族問題治理的重點(diǎn)需要從穩(wěn)定向權(quán)利轉(zhuǎn)向，從維穩(wěn)的粗放式管理轉(zhuǎn)向維權(quán)的精細(xì)化治理。

民族互利是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是一個(gè)多民族社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是民族與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，民族互利的根基在于社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置（鄭杭生，2011；楊敏，2015）。資源總是要依據(jù)一套規(guī)則體系或一個(gè)法制框架來分配，以權(quán)利為基礎(chǔ)來管理公共資源的取得方式，那么分配過程將會(huì)是可計(jì)算的和可預(yù)測(cè)的，它可以確保不會(huì)有人因?yàn)楦瘮』蛑饔^偏見而得不到應(yīng)得的幫助，也意味著服務(wù)的社會(huì)提供是公民身份的一個(gè)組成部分（哈特利·迪安，2009：78）。通過發(fā)揮民族社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以解決好少數(shù)民族群眾合理合法的利益訴求，進(jìn)一步完善維護(hù)少數(shù)民族群眾切身利益的重大制度，進(jìn)一步強(qiáng)化法律在化解民族矛盾中的權(quán)威地位，使少數(shù)民族群眾由衷地感到自身權(quán)益受到了公平對(duì)待、切身利益得到了有效維護(hù)。治理精細(xì)化既是一種實(shí)踐，也是一種理念，民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化就是要將少數(shù)民族群眾的需求作為政府公共服務(wù)和政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將少數(shù)民族群眾的體驗(yàn)作為檢驗(yàn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的唯一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)治理要服從和服務(wù)于民族地區(qū)各族群眾的根本利益，最大化地滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，追求幸福民生。

（二）民族發(fā)展治理方向從經(jīng)濟(jì)收入向能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧困問題是民族地區(qū)發(fā)展必須要客觀理性應(yīng)對(duì)的問題。我國民族地區(qū)不僅貧困面大，而且面臨的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)越來越重。貧困不只是一個(gè)貧困人口收入低的問題，更主要的是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困問題。阿馬蒂亞·森認(rèn)為貧困是“可行能力剝奪”，這種“可行能力”不只是指人們有能力去做什么，而是指他們有自由去選擇并且過上他們所珍視的生活，而且還有珍視的理由（Sen，1999）。在一些少數(shù)民族社區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)，整個(gè)族群因歷史緣由造成的貧困大量存在，而且在代際傳遞，極易引發(fā)宗教和族群之間的沖突，直接影響到民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，民族發(fā)展的治理方向需要從經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)變到能力建設(shè)上來，以能力建設(shè)為核心的民族社會(huì)工作應(yīng)該成為當(dāng)下民族發(fā)展的重要范式，這種能力建設(shè)依賴于民族地區(qū)各種內(nèi)部和外部資源的充分發(fā)掘和整合利用。民族社會(huì)工作可以在精準(zhǔn)扶貧方面有所作為，在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等精準(zhǔn)化方面發(fā)揮需求評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、過程監(jiān)測(cè)、結(jié)果評(píng)估的專業(yè)優(yōu)長，通過資源鏈接、能力建設(shè)培訓(xùn)，讓少數(shù)民族群眾在參與行動(dòng)中提升其能力。

民族社會(huì)工作既關(guān)注民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，也關(guān)注人的發(fā)展。在當(dāng)前的治理現(xiàn)代化大勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)必須要強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，重視提高貧困群體發(fā)展能力，加強(qiáng)能力建設(shè)，讓少數(shù)民族能夠參與到發(fā)展中來，也就是參與式發(fā)展，當(dāng)?shù)厝?、?dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族可以參與到進(jìn)入邊疆少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)的企業(yè)和各種開發(fā)計(jì)劃中，研討怎么樣更適合他們、對(duì)他們更有好處，通過他們的直接參與來培養(yǎng)少數(shù)民族的工人階級(jí)，推動(dòng)少數(shù)民族的社會(huì)和文化向現(xiàn)代化方向更快發(fā)展（楊圣敏，2015），最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的一體化發(fā)展。

（三）民族文化治理重心從敏感向整合的轉(zhuǎn)移

在民族社會(huì)工作中，文化的持守既是一種既能夠順應(yīng)少數(shù)民族發(fā)展需求又能夠滿足少數(shù)民族傳統(tǒng)文化需要的持守，也是一種現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化相融合、和諧共處的持守（謝冰雪，2014）。“文化敏感性”、“多元文化”等是民族社會(huì)工作提出的特色概念，這些概念在闡釋民族文化特征的同時(shí)，充分展示了每一種形態(tài)民族文化存在的理由。這就要求開展民族社會(huì)工作時(shí)首先應(yīng)尊重少數(shù)民族的民俗習(xí)慣、生活觀念、倫理準(zhǔn)則、宗教信仰等文化元素，站在價(jià)值中立的立場(chǎng)上，應(yīng)對(duì)和處理族際關(guān)系以及民族成員的現(xiàn)實(shí)問題與內(nèi)在需求。

民族社會(huì)治理必須要注重民族文化資源的視角，文化本身就具有自我治愈的功能（岳天明、孔繁丹，2015），只有從民族文化資源中才能獲得傳統(tǒng)社會(huì)的法則、判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為程序等，而這些恰恰承載著民族社會(huì)成員本真的生活，反映著民族社會(huì)道德的基準(zhǔn)和有效治理的基本面向，對(duì)這些文化資源利用越全面、挖掘越深入，社會(huì)治理也才會(huì)越有效。社會(huì)工作領(lǐng)域的文化既是一種認(rèn)知體系，又是一種價(jià)值取向，內(nèi)嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的文化形塑了社會(huì)工作者和服務(wù)對(duì)象的思想和行為，民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化需要將民族文化治理的重心從敏感向整合轉(zhuǎn)移，只有文化資源的整合才能更好地重塑民族文化，恢復(fù)傳統(tǒng)文化當(dāng)中依然可貴的價(jià)值觀、倫理準(zhǔn)則，抵制植根于“豐裕社會(huì)”的消費(fèi)主義、拜金主義等消極文化的侵蝕，重塑人際關(guān)系，使少數(shù)民族依然保持文化的自信，從而以平和的心態(tài)更從容地生活。民族文化治理重心從敏感向整合的轉(zhuǎn)移也與民族社會(huì)工作整合取向的綜融式方法相攜發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)宏觀制度政策設(shè)計(jì)與微觀個(gè)體現(xiàn)實(shí)需求的對(duì)接，又較好地協(xié)調(diào)民族地區(qū)各民族、各階層及各成員的各種利益訴求，解決好各方面和各層次的利益關(guān)系，更好地推進(jìn)民族社會(huì)的有效治理。

（四）民族關(guān)系治理機(jī)制從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型

作為社會(huì)治理體系組成部分的社會(huì)工作需要通過服務(wù)發(fā)揮社會(huì)治理的功能，即服務(wù)型治理，社會(huì)工作參與治理是基礎(chǔ)—服務(wù)型治理，這種治理運(yùn)用最接近基本民眾的方法為困難群體和困境人士服務(wù)，社會(huì)服務(wù)與政策倡導(dǎo)相結(jié)合，基本民生問題的解決與人的發(fā)展和良性社會(huì)秩序的建構(gòu)相聯(lián)系（王思斌，2015），這種治理恰恰是民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)精細(xì)化治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的核心要義。民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)精細(xì)化治理就是要將剛性管理和柔性服務(wù)的內(nèi)涵使其運(yùn)行適應(yīng)了“技術(shù)—治理”（渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）型邏輯，民族社會(huì)精細(xì)化治理既包括以管理和技術(shù)為導(dǎo)向的依法治理，也將凝聚更多的社會(huì)主體參與社會(huì)治理，以“社會(huì)服務(wù)社會(huì)”的方式填補(bǔ)管理和服務(wù)的空隙，是治理主體關(guān)系結(jié)構(gòu)重塑基礎(chǔ)之上的技術(shù)革新與機(jī)制創(chuàng)新過程。民族社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理精細(xì)化既可以變“自上而下為上下互動(dòng)”、“單向強(qiáng)制為雙向合作”、“剛性管控為柔性化解”，提高多元合作共治民族社會(huì)的效能，又能夠滿足系統(tǒng)治理中多元主體對(duì)方法創(chuàng)新的需求。

民族關(guān)系治理機(jī)制從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型還需要大力培育和發(fā)展基層社會(huì)組織，政府應(yīng)在充分發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極動(dòng)員民族地區(qū)各方社會(huì)力量，充分與非政府組織、私營部門等溝通，協(xié)同各種力量在多元共治中尋求治理績效最大化。少數(shù)民族聚居社區(qū)治理體系的創(chuàng)新是農(nóng)牧區(qū)治理危機(jī)、農(nóng)牧民自主行為和地方政府主動(dòng)推動(dòng)等多種力量共同作用的結(jié)果（王力平，2015），少數(shù)民族聚居社區(qū)相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境需要升級(jí)原有社區(qū)“自治”模式，堅(jiān)持自治共治并舉相容，進(jìn)而形成政府宏觀管理、民族區(qū)域自治、社會(huì)廣泛參與，邊界職能清晰、多元主體“共治”與民族“自治”相融合的民族地區(qū)新型治理體系，推動(dòng)粗放式社會(huì)管理向精細(xì)化社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型提升。

四、結(jié)語

民族地區(qū)社會(huì)治理是民族社會(huì)各相關(guān)主體為維護(hù)各民族人民根本利益，最大限度增加民族地區(qū)和諧因素，增強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)邊疆及國家安全，推動(dòng)各族人民安居樂業(yè)的協(xié)商和合作過程。民族地區(qū)的社會(huì)治理精細(xì)化必然要根據(jù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展階段，結(jié)合民族地區(qū)的宏觀制度環(huán)境，充分發(fā)揮民族社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)治理技術(shù)，對(duì)治理需求進(jìn)行個(gè)性化分類，大力發(fā)展各類治理組織，建設(shè)積極治理文化，逐步實(shí)現(xiàn)行動(dòng)主體多元、政策設(shè)計(jì)到位、利益目標(biāo)整合的“共治”型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

社會(huì)治理精細(xì)化是民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然邏輯，民族地區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化必然要將“以人為本”作為其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，將幸福民生作為治理的最終目標(biāo)，社會(huì)治理不是把民族社會(huì)管死，而是要讓民族社會(huì)充滿活力，讓各族群眾生活不斷改善，這才是治理精細(xì)化的本質(zhì)。民族社會(huì)工作的多重特質(zhì)體現(xiàn)了以人的需要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、以人的價(jià)值融合族群關(guān)系、以人的尊嚴(yán)增進(jìn)個(gè)體幸福的三重價(jià)值，契合于國家為個(gè)體與社群而存在的本意（劉紅旭，2015）。民族社會(huì)工作不是指一般的民族工作，不是針對(duì)少數(shù)民族群體（族群）開展的群眾工作，而是針對(duì)這些族群的社會(huì)工作服務(wù)（王思斌、賽牙熱·依馬木，2013），民族社會(huì)工作可以通過民族知識(shí)的有效互補(bǔ)、各層次訴求的整合、精致的服務(wù)活動(dòng)等來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化。民族地區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化的最終目標(biāo)必然在于民族社會(huì)整體治理水平的提升。

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編輯/陳建平

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.001

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-4828(2016)01-0003-08

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2014C115）；內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：NJZC13154）；內(nèi)蒙古科技大學(xué)教學(xué)（教改）研究人文素質(zhì)基地項(xiàng)目（編號(hào)：JY2014097）。