文/單一良

幸福就是“我把貪官庸吏拉下馬”
——“幸福中國(guó)”八大創(chuàng)建要素之社會(huì)參與篇

文/單一良

“事不關(guān)己，高高掛起”一直被認(rèn)為是中國(guó)人明哲保身的處世哲學(xué)之一。近代以來(lái)，中國(guó)屢遭外來(lái)列強(qiáng)的欺辱和蹂躪，被一些歷史學(xué)家認(rèn)為是中國(guó)人“重家輕國(guó)”思維導(dǎo)致的沉重后果。

在中國(guó)歷史上，我們不乏岳飛、戚繼光、林則徐等愛(ài)國(guó)人士，他們?cè)敢夥瞰I(xiàn)自己，積極參與到救國(guó)圖存的歷史洪流中去。但不可否認(rèn)，以家為核心的中國(guó)文化特質(zhì)讓我們很多人更愿意在一個(gè)封閉的圈子里埋頭做自己的事，除非外敵真正攻進(jìn)家門來(lái)，否則寧愿趴在墻頭看熱鬧，做一個(gè)純粹的“旁觀者”。而在屈辱的列強(qiáng)入侵中國(guó)的歷史中，即便是外敵打進(jìn)家門，我們的一些國(guó)民也似乎更愿意縮進(jìn)被窩，在門頭掛上白旗，安于做順民；或者在革命者被砍頭時(shí)，擠進(jìn)菜市口成為麻木的圍觀者，甚至像魯迅小說(shuō)《藥》當(dāng)中的華老栓那樣，惦記著用蘸有革命者熱血的饅頭來(lái)治愈患癆病的兒子。

“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書?！敝袊?guó)人的內(nèi)斂個(gè)性造就了我們更加注重修身養(yǎng)性，而把治國(guó)平天下作為有心有力才為之的身外事。這樣的“收縮”與“退守”似乎保持了安全底線，為自己殘留了些許生存的“幸福感”。實(shí)際上由于消極出世觀念作祟，國(guó)家利益和民族大義就會(huì)在一些人的心目中逐漸萎縮，在國(guó)家存亡的大是大非面前，最終會(huì)自食惡果，落得“皮之不存，毛將焉附”的亡國(guó)奴下場(chǎng)。

回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，我們不愿意去管那些“身外事”，似乎還有一個(gè)頗為立得住腳的理由——“這些事有政府管吶，我們就不要瞎摻和了吧？”的確，作為社會(huì)公眾利益的維護(hù)者，政府是要替公民管很多事，我們理應(yīng)放心。一個(gè)理想的政府確實(shí)也應(yīng)該是一個(gè)利民的政府，政府本身除了國(guó)家和人民的利益，不該有任何自己的利益。但是，政府是由一個(gè)個(gè)政府官員個(gè)體組成的，即便是由政府制定的規(guī)章制度和采取的執(zhí)政行為，也因?yàn)橛扇硕?，就必然存在漏洞和不足，特別是那些身處重要崗位的官員們?nèi)绻恍闹\取私利，往往就會(huì)公權(quán)私用，進(jìn)而損害國(guó)家和人民的利益。目前，中國(guó)的各類法律都對(duì)政府官員的行為作出種種限制性規(guī)定，日常我們也有較為嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來(lái)杜絕腐敗的產(chǎn)生，百姓似乎也有很多渠道和途徑可以發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)官員的貪污受賄問(wèn)題，但是由于一些地方政府官員的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，一些對(duì)權(quán)力的監(jiān)管制度沒(méi)有落到實(shí)處，百姓參與政府決策的路徑和方式受阻或流于形式，就會(huì)導(dǎo)致官員腐敗屢屢發(fā)生。

于是，信息不對(duì)稱和決策的透明度不夠使公民無(wú)法對(duì)官員實(shí)施有效的監(jiān)督，一些所謂的聽(tīng)證會(huì)也只是“聾子的耳朵——擺設(shè)”，形式主義的社會(huì)參與讓百姓有一種被糊弄的感覺(jué)，也會(huì)不斷弱化社會(huì)參與的積極性，甚至重新回歸“旁觀者”心態(tài)，公民在政治上的這種冷漠感造成了選舉時(shí)投票率偏低、關(guān)心公益事業(yè)的人不多、政策對(duì)話和政策討論不熱烈、公民對(duì)政治腐敗或官員違法熟視無(wú)睹等現(xiàn)象。而一些個(gè)人利益受到損害的百姓在上訪無(wú)果和告狀無(wú)門的情況下也會(huì)對(duì)國(guó)家和政府失去信心，并進(jìn)而動(dòng)搖我們的執(zhí)政根基。

因此，能否真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的百姓參與，不僅是“幸福感”的體現(xiàn)，也是國(guó)家治理成功與否的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，十分重視國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的公眾參與，特別是在反腐敗領(lǐng)域，通過(guò)“巡視”制度和網(wǎng)絡(luò)反腐等方式，讓中國(guó)老百姓舉報(bào)有門，投訴有音，一批貪官污吏因百姓舉報(bào)而被拉下馬，過(guò)去那種官官相護(hù)、投訴無(wú)門的現(xiàn)象大大減少，公民舉報(bào)成為反腐的重要渠道。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與”，并把它作為推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容。黨的十八大提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)更是指出要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，僅一字之差的概念升級(jí)背后，是近年來(lái)各種社會(huì)參與形式的廣泛興起。在許多社會(huì)學(xué)專家的眼里，從政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)到廣泛的社會(huì)參與，發(fā)展多元化的社會(huì)治理體系將成為未來(lái)的趨勢(shì)。而只有通過(guò)公民參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有公民參與，就沒(méi)有民主政治。

所謂“社會(huì)參與”，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。由于政府和社會(huì)都可能會(huì)出現(xiàn)“失靈”問(wèn)題，這時(shí)候就需要政府與社會(huì)互動(dòng)，形成一種多元合作模式或多中心治理模式。而公民是通過(guò)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施參與權(quán)的，這種參與權(quán)是以社會(huì)公眾對(duì)自身利益的關(guān)心和對(duì)社會(huì)公共利益、公共事務(wù)的自覺(jué)認(rèn)同為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極參與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程和方式。它能夠使社會(huì)公眾真正成為處理自己相關(guān)事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體，而不是只被看作工具或手段，從而強(qiáng)化公民的公共意識(shí)，提高人們?cè)谏鐣?huì)中的自主意識(shí)和自主空間，進(jìn)而提升個(gè)體社會(huì)身份認(rèn)同的“幸福感”。

實(shí)現(xiàn)公民參與可以采取多種形式，比如參加各種政治組織、選舉各級(jí)人民代表、討論政府政策、評(píng)議政府官員、舉報(bào)違法行為、管理公共事務(wù)等政治生活；比如參與工廠管理、發(fā)起環(huán)境保護(hù)行動(dòng)、組織公益文化活動(dòng)、救助弱勢(shì)群體等經(jīng)濟(jì)文化生活；比如參與社區(qū)管理人員的選舉、社區(qū)互助合作、小區(qū)治安保衛(wèi)和環(huán)境衛(wèi)生等社區(qū)生活。這些公民參與的方式就在身邊，但要真正讓它落到實(shí)處，則需要政府部門和公民共同努力。一方面公民自身要有積極參與社會(huì)活動(dòng)的民主精神和法治精神，要有當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，使“有序參與”的觀念深入人心。另一方面政府要健全和完善公民參與的制度和機(jī)制，提供更多的渠道，積極建立有效的利益表達(dá)機(jī)制；要有專門的法律制度，使公民的參與有法可依；要努力使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化；要開(kāi)辟新的參與途徑，運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段提高參與的效率，盡量滿足公民的參與要求。按照一些學(xué)者專家的意見(jiàn)，社會(huì)參與興起與發(fā)展的方向，在于變政府“單向管理”為政府、社會(huì)的“雙向互動(dòng)”。公民與政府在政治生活中的良好合作才是善治的實(shí)質(zhì)所在，而善治就是使公共利益最大化的政治管理過(guò)程。

當(dāng)然，作為一種集體行為的公民參與，如果沒(méi)有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，公眾的行動(dòng)也可能會(huì)失去控制。所有這些方面都需要政府采取有效措施，對(duì)公民參與進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，防止公眾行為的失控，保證公民參與能夠在法律的框架內(nèi)有序地進(jìn)行，從而讓公民參與變成一種推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的正能量，而非變成一種煽動(dòng)鬧事、街頭破壞和顛覆政權(quán)等威脅社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)能量，這里面也需要我們的社會(huì)治理具備高智慧。

其實(shí)，經(jīng)歷了改革開(kāi)放春風(fēng)洗禮的中國(guó)百姓，已經(jīng)與近代以來(lái)遭受苦難而顯得封閉、內(nèi)斂的國(guó)人有所不同，他們更加追求個(gè)性，追求被認(rèn)可，追求社會(huì)參與。他們也已經(jīng)明白，選出優(yōu)秀的地方管理者是我的“幸福”，共同創(chuàng)造一個(gè)“天藍(lán)水綠”美好環(huán)境是我的“幸?！?，與小區(qū)物業(yè)和諧相處也是我的“幸福”，讓國(guó)家財(cái)政更多地支持民生事業(yè)更是我的“幸福”。無(wú)論是城市建設(shè)、小區(qū)綠化，還是地方人大代表的選舉，這些“身外事”實(shí)際上與公民自身的利益息息相關(guān)，而你的參與或許就會(huì)杜絕一個(gè)腐敗分子的產(chǎn)生，就會(huì)避免一場(chǎng)錯(cuò)誤的政府決策，甚至就會(huì)呈現(xiàn)出更為公平正義的社會(huì)環(huán)境。從這一層面上觀察，社會(huì)參與已經(jīng)不僅僅是個(gè)人的“幸福感”，而是整個(gè)社會(huì)的“幸福感”，每一個(gè)“小我”匯成一個(gè)個(gè)“大我”，這些“大我”形成了社會(huì)聚光燈，讓我們的政府和社會(huì)在陽(yáng)光下健康成長(zhǎng)，從而使“幸福”能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享并綿延持續(xù)下去，而這不正是“幸福中國(guó)”所追求的夢(mèng)想嗎？！