本刊記者/江陽(yáng)生

跳樓事件的背后
——國(guó)家電網(wǎng)甘肅省華池縣供電公司2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理亂象頻出

本刊記者/江陽(yáng)生

2016年4月8日，陜西籍民工余志禮因“討薪”未果，從甘肅省華池縣供電公司辦公樓二樓跳下，身受重傷，導(dǎo)致雙腿多處粉碎性骨折，右肋11肋骨骨折，事件引發(fā)多方媒體關(guān)注。

《人民法治》記者赴甘肅省華池縣采訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，跳樓事件的背后，暗藏的是該縣供電公司2015年農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目管理混亂、甘肅省電力公司或涉嫌非法招投標(biāo)等亂象。

“討薪”未果 民工跳樓

余志禮告訴記者，他從2015年6月起帶領(lǐng)幾十名工友從事華池縣2015年農(nóng)網(wǎng)10千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，兩年來(lái)共墊資一百多萬(wàn)元。春節(jié)期間，因?yàn)槿A池縣供電公司未能結(jié)算當(dāng)時(shí)的工程款，余志禮借款30萬(wàn)元后支付了部分工人工資。由于2015年剩余工程款分文未結(jié)，2016年他多次找華池縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)要求支付工程款，但都被拒絕。

在數(shù)次“討薪”被拒后，加之受到不公正待遇，激憤之下，余志禮選擇跳樓，以死抗?fàn)??！拔乙粋€(gè)出門(mén)做工的農(nóng)民，舉目無(wú)親，沒(méi)有其他辦法了?！庇嘀径Y說(shuō)。

事件發(fā)生后，華池縣委、縣政府立即成立了由政法委、檢察、宣傳、公安、勞動(dòng)監(jiān)察等七部門(mén)組成的事故處理小組，專責(zé)處理善后事宜。余志禮稱：“在事故處理小組的協(xié)調(diào)下，華池縣供電局無(wú)奈支付了第二次手術(shù)9萬(wàn)多元的費(fèi)用和6萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用。但在我做完第二次手術(shù)和觀察期間，華池縣供電局故意不交錢(qián)，致使我被停止用藥三天，導(dǎo)致皮膚壞死，需要做第三次手術(shù)。我已是家徒四壁，借無(wú)可借，只好向華池縣供電局反映情況，但劉書(shū)記的回答令我大吃一驚：‘我不管，大不了你的雙腿廢了，總之是共產(chǎn)黨出錢(qián)又不是我出錢(qián)！’”

電力部門(mén)拒絕接受采訪

針對(duì)余志禮跳樓“討薪”一事，記者多次通過(guò)華池縣委宣傳部聯(lián)系華池縣供電公司要求采訪，均未果。隨后在政府主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，華池供電公司劉書(shū)記以私人身份與記者進(jìn)行了寥寥數(shù)語(yǔ)的交談。劉書(shū)記強(qiáng)調(diào)：華池供電公司非法人單位，作為甘肅省供電公司的分支機(jī)構(gòu)，只承擔(dān)供電服務(wù)和電網(wǎng)維護(hù)工作，工程建設(shè)與華池縣供電公司無(wú)關(guān)，華池供電公司（就此事）不接受采訪。

記者隨后通過(guò)甘肅省慶陽(yáng)市委宣傳部聯(lián)系華池供電公司的上級(jí)單位國(guó)網(wǎng)慶陽(yáng)市供電公司，要求采訪農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目主管部門(mén)及余志禮參建農(nóng)網(wǎng)工程的中標(biāo)單位光明公司（國(guó)網(wǎng)慶陽(yáng)市供電公司所屬三產(chǎn)企業(yè)），無(wú)一例外遭到拒絕。

記者采訪期間，華池縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事的韓副部長(zhǎng)表示：華池縣有關(guān)部門(mén)會(huì)盡快協(xié)調(diào)好此事。

先施工、后招標(biāo) 改造工程亂象頻出

記者從分包單位陜西華威建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周開(kāi)鋒處獲得的信息，也許可以解釋余志禮為何拿不到應(yīng)得款項(xiàng)。

余志禮提供了其子余帥與周開(kāi)鋒以西北建設(shè)公司名義，于2015年6月18日簽訂的《華池縣2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)10千伏以下電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工協(xié)議》，以及余帥與周開(kāi)鋒以陜西華威公司名義于2015年12月31日再次簽訂的協(xié)議書(shū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)照兩份協(xié)議，可以判斷周開(kāi)鋒將工程轉(zhuǎn)包給余帥的行為屬于典型的工程非法轉(zhuǎn)包案例，因?yàn)橛嘀径Y父子并不具備電力工程承包、分包資質(zhì)。

而周開(kāi)鋒在2015年華池縣農(nóng)網(wǎng)改造工程中，分別以西北建設(shè)公司、陜西華威公司代理人身份在同一批次工程項(xiàng)目中，先后中標(biāo)同一工程也是咄咄怪事。

周開(kāi)鋒在接受記者采訪時(shí)稱：造成這種現(xiàn)象是因?yàn)楦拭C省2015年度的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目均采用先施工、后招投標(biāo)，再簽施工合同的流程造成的。周開(kāi)鋒先以西北建設(shè)公司的名義，與項(xiàng)目歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所商定工程施工事宜，并于2015年6月通知余志禮父子帶施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工。2015年下半年，根據(jù)甘肅省電力公司的要求補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)。但因西北建設(shè)公司資質(zhì)不符合要求，為此更換成陜西華威公司中標(biāo)。

在慶陽(yáng)市采訪后，記者從2016年5月19日起，數(shù)次通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)公司唯一對(duì)外電話（95598）聯(lián)系繼續(xù)采訪事宜。接電話的工作人員均承諾將把記者所反映的問(wèn)題轉(zhuǎn)達(dá)至有關(guān)部門(mén)。但截至記者成稿，均未有國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)的任何部門(mén)及人員就記者采訪的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)。