通訊員/梁灼風(fēng) 本刊記者/張嚴方

創(chuàng)新社會治理共奏法治樂章
——中共岑溪市委政法委創(chuàng)新社會治理方式，積極探索“岑溪模式”

通訊員/梁灼風(fēng) 本刊記者/張嚴方

維護社會穩(wěn)定是推進改革開放，促進經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展的基本前提，也是新形勢下全面建成小康社會的重要保證。廣西壯族自治區(qū)岑溪市委政法委始終將做好維穩(wěn)工作，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，列為政法工作的一項重大任務(wù)。

近年來，岑溪市委政法委全面貫徹黨的十八大精神和全國、全區(qū)、全市政法工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的思路，抓源頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓重點，立足現(xiàn)實，針對岑溪市的具體情況，探索出了岑溪特色的“33244”社會治理“岑溪模式”，即“三項工作機制”“三個走在前”“兩項工作制度”“四以工作模式”“四加工作法”，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局，確保了岑溪市社會大局持續(xù)穩(wěn)定，有效促進岑溪市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

三項工作機制

一是構(gòu)建暢通的群眾訴求表達機制。通過完善市、鎮(zhèn)、村三級信訪機構(gòu)代理、書記大接訪受理和政法部門協(xié)理等機制，開通網(wǎng)上信訪，暢通和方便群眾訴求表達渠道。每年接待群眾來訪2000人次以上，受理信訪訴求500件以上。

二是整合多元的群眾訴求調(diào)處機制。按照“屬地管理”“誰主管，誰負責”的原則，2007年6月，率先在梧州市建立岑溪市人民群眾訴求調(diào)處中心，此后陸續(xù)建立各鎮(zhèn)人民群眾訴求調(diào)處中心、各村（社區(qū)）調(diào)處工作室和市直單位調(diào)處工作室，完善了三級分調(diào)機制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的資源，形成了部門聯(lián)動、多元合調(diào)的群眾訴求調(diào)處機制。每年通過各級調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的大小矛盾糾紛都在3000件左右。

三是組織綜合的群眾訴求落實機制。從政策落實、權(quán)益維護方面落實群眾訴求。對于涉及政策落實方面的群眾訴求，把黨和政府的惠民、富民政策落到實處。2015年，岑溪市投入教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會民生綜合資金達到34.6億元，占該市財政支出的79.2%；對于合法利益受到損害的群眾訴求，組織力量采取恢復(fù)、賠償、補償、分割、救濟、捐助等多種途徑，跟蹤監(jiān)督兌現(xiàn)群眾的合法權(quán)益。近幾年來，處理損害群眾利益的案件達190多件。

三個“走在前”

在矛盾化解方面切實做到“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。

一是健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解組織，明確職責，落實責任。一般的矛盾糾紛在生產(chǎn)小組或族中解決，解決不了的再由村解決，村解決不了的，由鎮(zhèn)出面解決。每年通過組、村、鎮(zhèn)調(diào)解的糾紛在2500件左右。真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

二是充分發(fā)揮村中的族老、小組長、退休職工或在職職工、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村干部等人員的作用，有效化解各種矛盾糾紛。如2014年發(fā)生的山心隧道涌水事件，造成了當?shù)?00多名群眾生產(chǎn)生活不便，進而造成群眾與施工方的糾紛。為解決這一問題，該市動員了當?shù)氐狞h員、人大代表、政協(xié)委員、在職干部職工，回村宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，做群眾的思想工作，經(jīng)過多方努力，終于在2015年4月份問題得以解決。

三是堅持矛盾糾紛月排查制度和重大節(jié)日、活動及敏感時期敏感人群、敏感事件、敏感人員的重點排查，并實行“零報告”制度，準確掌握各類矛盾糾紛，及早預(yù)防。

四是健全“大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機制。遇到重大疑難糾紛，聯(lián)合多個部門集體分析討論，確定調(diào)解方案，開展有針對的調(diào)解，切實提高調(diào)解的成功率。近年來，岑溪市共化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛153件。

五是完善接訪制度。無論來訪者反映什么問題，都盡量通過調(diào)解使來訪者的合法權(quán)益得以切實維護。近年來，該市信訪部門共接訪群眾2196批，7780人次，受理信訪事項2016件。

兩項工作制度

對于涉及群眾重大利益以及疑難復(fù)雜問題，通過“黨群評定民事制度”和“律師參與涉法涉訴信訪工作制度”來解決?！包h群評定民事制度”主要用于決定關(guān)涉群眾利益的重大發(fā)展事項和維護社會和諧穩(wěn)定、解決各種矛盾糾紛以及涉及人民群眾重大利益的分配問題等事項。村（社區(qū)）在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下成立評定小組，對村中涉及發(fā)展的大事、出現(xiàn)大的矛盾糾紛進行評定，由村支書主持，黨群評定民事小組召開專題會議進行討論，依靠群體自身影響促進問題解決。如南渡鎮(zhèn)社垌自然災(zāi)害移民新村建設(shè)，從規(guī)劃定點到確定設(shè)計方案，最后到入住對象都通過黨群評定民事小組充分聽取村民意見，經(jīng)過評定才最后確定。有效地減少了村民與干部、村民與村民之間的矛盾，增加了彼此間的信任，取得了很好的效果。在移民新村建設(shè)、集體回建地等這些涉及村民利益的項目中普遍推行“黨群評定民事制度”，有效地減少了矛盾糾紛的發(fā)生?！奥蓭焻⑴c涉法涉訴信訪工作制度”即由岑溪市司法局派出律師到市信訪局參與接訪、約訪、聽證工作，調(diào)處疑難復(fù)雜信訪問題和涉法涉訴信訪案件。幾年來，200多人次的律師或法律工作者參與了153件疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處。

“四以”工作模式

為切實解決流動人口管理薄弱、服務(wù)缺失、漏管失控的問題，岑溪市招錄 20名人口管理員，通過“以證管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以業(yè)管人”的“四以”工作模式，有效整合學(xué)校、家庭、社會的力量，健全完善“棋盤網(wǎng)格化”流動人口管理模式，強化流動人口管理。岑溪市共登記暫住人口7000多人，登記出租屋1400多間。一是將流動人口納入實有人口管理范疇，對出租房屋和流動人口落腳點進行有效管控。二是結(jié)合治安整治專項行動，以出租房屋管理為重點，強化和規(guī)范流動人口的管理，建立健全“以房管人”的工作機制。三是積極預(yù)防和嚴厲打擊涉及流動人口的違法犯罪活動，嚴厲打擊混跡于流動人口中的違法犯罪分子。近年來，通過加強流動人口管理，破獲各類刑事案件121起，抓獲犯罪嫌疑人78人，逃犯22人，維護了岑溪市社會治安穩(wěn)定。

“四加”工作法

對精神病人、吸毒人員和刑釋解教人員等特殊人群，采取“政府+社區(qū)+基地+家庭”的“四加”工作法。一方面充分發(fā)揮政府職能部門的主體管理和服務(wù)作用，依托社區(qū)和基地就近管理和提供服務(wù)，另一方面調(diào)動家庭的監(jiān)護積極性，促其遵紀守法。對社區(qū)矯正人員，通過“司法E通”應(yīng)用平臺，實行矯正對象“一人一機”管理，有力加強了對矯正對象的管控，同時設(shè)立回歸人員安置幫教基地，對沒有生活來源的刑釋解教人員實行安置幫教。對吸毒人員，通過社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)“啟航工程”，在岑城鎮(zhèn)新興社區(qū)、樟木社區(qū)建立就業(yè)安置基地，5家企業(yè)參與，占地面積230多平方米，有3間獨立車間，安置100人進行手工作業(yè)，幫助其解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等實際困難，為他們順利融入社會創(chuàng)造條件，有效防止漏管失控，最大限度地減少社會對抗和重新違法犯罪。

中共岑溪市委政法委書記梁達斌表示，他們將從岑溪的社情、民情和維穩(wěn)工作的實際出發(fā)，全面推進“平安岑溪”“法治岑溪”“和諧岑溪”建設(shè)，打造過硬隊伍，進一步提升政法機關(guān)和廣大政法干警的工作水平，統(tǒng)籌做好各項政法工作，履行好黨和人民賦予的職責使命，做好新形勢下群眾工作，維護社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，為岑溪市經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。