文/張鳴起

關(guān)于推動和諧勞動關(guān)系法治化的問題

文/張鳴起

導(dǎo) 讀

企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要主體，創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)成長壯大的不竭動力。要想推動和諧勞動關(guān)系法治化，必須依法構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，深刻認(rèn)識和高度重視當(dāng)前和諧勞動關(guān)系發(fā)展中的鮮明特點和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并不斷推進(jìn)和諧勞動關(guān)系法治化，從而培育發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

黨的十八屆五中全會和剛剛通過的“十三五”規(guī)劃綱要都強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指出必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，培育發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要主體，創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)成長壯大的不竭動力。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展包括技術(shù)、管理等多個方面的內(nèi)容，其中創(chuàng)新發(fā)展和諧勞動關(guān)系是重要的基礎(chǔ)的內(nèi)容，對此我談三方面的意見。

依法構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)企業(yè)及廣大職工的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。世界各國多把勞動關(guān)系及其表現(xiàn)作為衡量社會是否和諧的晴雨表。我國自上世紀(jì)九十年代中葉實行市場經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，便成為建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，成為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。

實踐證明，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧的企業(yè)，能有效吸引勞動者，贏得勞動者的內(nèi)心認(rèn)同，并激發(fā)勞動者的歸屬感、責(zé)任感和創(chuàng)新精神，這是企業(yè)健康有序發(fā)展的重要保證。從長遠(yuǎn)看，沒有和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，企業(yè)就很難在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷發(fā)展壯大。這方面，我們既有成功的經(jīng)驗也有深刻的教訓(xùn)。因此可以說，企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，要保持并提高競爭力，要獲得持久的發(fā)展動力，就必須著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，勞動關(guān)系的建立、有序運行主要是依靠以勞動法為骨干，以勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法等為支撐的勞動法律體系來規(guī)范和保障的。長期以來，我國勞動關(guān)系總體呈現(xiàn)著平穩(wěn)和諧的態(tài)勢，企業(yè)運行中產(chǎn)生的一些勞動關(guān)系矛盾包括形成了集體勞動爭議的激烈矛盾基本上都在法治框架內(nèi)得以調(diào)處?？傮w平穩(wěn)、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系較好地適應(yīng)了企業(yè)健康發(fā)展的需要，有力地促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，受經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)加重，部分產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊等因素的影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，發(fā)展和諧勞動關(guān)系面臨不少新問題和挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)講，在勞動關(guān)系運行遇到新情況下，我們更需要發(fā)展和諧勞動關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系要解決的問題，需采取的舉措很多，關(guān)鍵的是推進(jìn)和諧勞動關(guān)系法治化。

深刻認(rèn)識和高度重視當(dāng)前和諧勞動關(guān)系發(fā)展中的鮮明特點和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

推進(jìn)和諧勞動關(guān)系法治化，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，我認(rèn)為在勞動關(guān)系領(lǐng)域，有如下問題應(yīng)引起重視。

1.勞動關(guān)系主體多元化、復(fù)雜化程度增高。

一是處理好農(nóng)民工問題成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重中之重。

2015年，全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到27747萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人的68.66%，農(nóng)民工已成為我國工人隊伍的主要力量。農(nóng)民工主要在非國有的中小企業(yè)中就業(yè)，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已占城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上，大量中小企業(yè)的勞動關(guān)系穩(wěn)定性、和諧程度相對較低。加之農(nóng)民工自身存在的就業(yè)穩(wěn)定性差，工資低，社會保障程度較低等特點，當(dāng)前農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工存在的同工不同酬、同工不同權(quán)現(xiàn)象表現(xiàn)的更加突出。2014年，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比例為16.7%。農(nóng)民工勞動保障權(quán)益受侵害現(xiàn)象也比較普遍,個別中小企業(yè)甚至將拖欠農(nóng)民工工資和使用政府墊付工資基金作為解決融資難的手段?？傮w上看，對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)仍然比較薄弱，農(nóng)民工已成為遭遇勞動違法行為侵害和勞動爭議風(fēng)險的最主要人群。近年來發(fā)生的勞動爭議包括集體勞動爭議和集體停工事件主要是發(fā)生在農(nóng)民工群體中或因農(nóng)民工群體合法權(quán)益受損而引起的。因此，如何依法處理好農(nóng)民工的問題，已經(jīng)成為我國勞動關(guān)系和諧發(fā)展的重大課題。

二是勞動力供求關(guān)系開始發(fā)生變化，勞動力供給呈現(xiàn)出總體過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的態(tài)勢。

長期以來，我國一直存在勞動力資源相對過剩和資本資源相對短缺的問題，造成我國勞動力市場長期呈現(xiàn)“強(qiáng)資本、弱勞動”的狀態(tài)。這種“強(qiáng)資本、弱勞動”的國情直接間接地影響制約了我國勞動法治和政策的制定。我國勞動年齡段人口自2012年起出現(xiàn)絕對數(shù)連續(xù)下降，測算在“十三五”時期將比下降前每年減少1000萬左右。這是一個深層的帶有根本意義的變化，它必將深深地影響到勞動關(guān)系主體間的力量對比。當(dāng)然，一般情況下，勞動力市場供求關(guān)系的變化約滯后勞動年齡人口供給變化五年左右，加上經(jīng)濟(jì)增速下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響等原因，當(dāng)前勞動力市場“強(qiáng)資本、弱勞動”格局出現(xiàn)動搖、變化跡象，但這也需要我們高度重視。按照勞動適齡人數(shù)下降的幅度，在可以預(yù)見的將來，人們便會看到，我國勞動力市場出現(xiàn)勞動力供給總體短缺態(tài)勢，進(jìn)而影響用工。

三是新行業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，使企業(yè)用工管理和勞動者的勞動形態(tài)深刻變化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一些非規(guī)則用工形式大量出現(xiàn)。這些非規(guī)則用工大多未納入勞動法律調(diào)整，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的用工管理和勞動者的勞動形態(tài)發(fā)生了深刻變化，企業(yè)用工碎片化、工作場所虛擬化，直接沖擊著傳統(tǒng)方式的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，甚至對和諧勞動關(guān)系的認(rèn)識也形成挑戰(zhàn)。

2.平衡勞動關(guān)系運行的基本協(xié)調(diào)機(jī)制還不能適應(yīng)需求。

勞動合同制度、集體協(xié)商制度、三方機(jī)制是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的三項基本制度。目前，這三項制度建設(shè)都還存在很大差距，嚴(yán)重制約了制度功能的發(fā)揮。

一是勞動合同簽訂率規(guī)范度較低。勞動合同規(guī)范程度和簽訂率是和諧勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前一些使用農(nóng)民工較多的勞動密集型的中小企業(yè)，書面勞動合同簽訂率相對較低。2015年國家統(tǒng)計局在某地的調(diào)查表明，逾五成農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動合同。勞動合同簽訂還存在不規(guī)范甚至違法情況。不規(guī)范、無書面合同成了爭議隱患，處理起來有很大難度。二是集體協(xié)商的效能未得到應(yīng)有的發(fā)揮。目前全國簽訂集體合同254.7萬份，覆蓋企業(yè)691.0萬家，覆蓋職工29540.6萬人，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的80%以上。但集體協(xié)商機(jī)制還不夠健全，在維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定上的重要作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。一些經(jīng)過工會與企業(yè)工資集體協(xié)商形成集體合同的企業(yè)因工人要求增加工資而導(dǎo)致集體停工事件的多有發(fā)生，從反面說明了這一點。最近社會上熱議的“工資上漲造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重”而一線工人又抱怨物價高、工資低的事例也從一個側(cè)面說明我們的工資集體協(xié)商作用在多數(shù)企業(yè)未體現(xiàn)出來。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制在一些地方存在虛化問題。據(jù)工會統(tǒng)計，目前各級地方及產(chǎn)業(yè)工會參與建立的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制已達(dá)兩萬余個，但多數(shù)三方機(jī)制在具體運作中，沒有做到經(jīng)常性溝通與協(xié)商，未能在共同解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題上發(fā)揮實質(zhì)性作用。一些停工事件發(fā)生后，多由地方啟動維穩(wěn)機(jī)制來處置，常常是事態(tài)平息了，問題依然存在，最終還要企業(yè)與職工代表通過協(xié)商來解決，既浪費行政資源又致使有的勞動關(guān)系矛盾演變成勞政矛盾。這樣的事例在一些地方比較普遍。

3.勞動爭議數(shù)量仍在高位徘徊，處理難度加大。

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，由其引發(fā)的勞動爭議特別是集體勞動爭議發(fā)生的熔點低、爆發(fā)快、影響廣?？偟目矗^長一段時間，勞動爭議特別是集體勞動爭議多發(fā)將成為勞動關(guān)系領(lǐng)域一個突出現(xiàn)象，甚至成為影響我國發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。

受長期以來低成本、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾積累較多。在普通勞動者自我維權(quán)意識日益增強(qiáng)和獲取信息更加便捷的情況下，社會保險方面欠賬多、工資正常增長機(jī)制不夠健全、收入分配方式有失公平透明等問題極易凸顯出來，產(chǎn)生集體爭議甚至激化成集體停工事件。2015年，各級勞動爭議調(diào)解組織共受理勞動爭議36.3萬件。一方面，勞動者的訴求內(nèi)容越來越具體，訴求范圍越來越大，另一方面，集體性爭議和集體維權(quán)現(xiàn)象越來越多，有些地方集體停工等類型的群體性事件時有發(fā)生。相對而言，群體性事件的處理難度更大，對勞動關(guān)系的沖擊也更大，加之一些維權(quán)組織的介入，使得矛盾更加復(fù)雜。

4.勞動法律實施仍然是法治各環(huán)節(jié)中最薄弱一環(huán)。

我國勞動法律體系雖然不夠健全，但在勞動關(guān)系建立、運行和出現(xiàn)爭議進(jìn)行救濟(jì)等各環(huán)節(jié)已基本有法可依。當(dāng)前最主要的問題是法律未得到有效實施。一是一些企業(yè)規(guī)避法律規(guī)定甚至公然違法用工的現(xiàn)象多有存在。二是勞動執(zhí)法環(huán)境亟需改善。部分地方政府片面注重GDP增長和企業(yè)發(fā)展，忽視勞動者合法利益訴求，影響了勞動關(guān)系和諧發(fā)展。三是勞動執(zhí)法剛性不足，缺乏權(quán)威。相對于其他法律，勞動法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)較低，勞動保障監(jiān)察力量不足，勞動執(zhí)法手段過軟，企業(yè)違法成本很低，難以起到應(yīng)有的懲戒作用，損害了勞動法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

5.勞動爭議調(diào)處機(jī)制有待改革創(chuàng)新。

現(xiàn)行的調(diào)處機(jī)制難以適應(yīng)當(dāng)前勞動爭議高發(fā)的狀況。一是復(fù)雜的勞動爭議處理程序增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致勞動爭議案件處理周期長、成本高、效率低。相對于一般民事案件“或裁或?qū)彙?、“各自終局”的處理體制，現(xiàn)行勞動爭議處理實行的“仲裁前置”、“一裁兩審”制度過于繁復(fù)，工傷賠償爭議處理程序則更為復(fù)雜。如果當(dāng)事一方不配合，全部走完程序要一年多。仲裁機(jī)構(gòu)、法院對同一案件重復(fù)取證、重復(fù)審查，在很大程度上造成了資源浪費和法律適用不統(tǒng)一。二是勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對大多數(shù)勞動爭議無終局處理權(quán)，仲裁實際上變?yōu)閯趧訝幾h處理的“中間環(huán)節(jié)”，勞動爭議仲裁制度簡便、靈活、快捷的特有優(yōu)勢難以發(fā)揮，權(quán)威性被削弱。即使是特定案件勞動爭議“一裁終局”制度，也因適用范圍狹窄限制了進(jìn)入終局裁決的勞動爭議案件數(shù)量，且對仲裁裁決職工可以起訴、用人單位可以申請撤銷限制了裁決終局的效力，造成該制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。三是不區(qū)分權(quán)利爭議和利益爭議，大量本應(yīng)由勞動保障監(jiān)察部門查處的不簽訂勞動合同、拖欠工資、不繳社會保險費等一般違法行為，未經(jīng)查處而進(jìn)入勞動爭議處理程序，大大加重了仲裁和訴訟的壓力。

上述五方面情況有的是近年產(chǎn)生的，有的長期存在，近年來程度加重，新時期對和諧勞動關(guān)系的要求增高，使問題凸顯出來，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系法治化必須重視并提出新對策來處理好這些問題。

推進(jìn)和諧勞動關(guān)系法治化應(yīng)重點解決的問題

推進(jìn)和諧勞動關(guān)系法治化，首先要明確目標(biāo)和基本要求，“十三五”時期，在四個全面戰(zhàn)略布局大背景下，我們應(yīng)當(dāng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持共建共享的原則。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動勞動關(guān)系雙方主體的積極性、主動性，推動企業(yè)和勞動者協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，依法構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色勞動關(guān)系，將勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治軌道。在這個總的要求下，當(dāng)下要從幾方面著手：

1.勞動關(guān)系雙方應(yīng)強(qiáng)化法治意識，提高對新時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重要性的認(rèn)識，共同維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

一是企業(yè)應(yīng)把勞動者作為維系企業(yè)生存發(fā)展的利益共同體，作為企業(yè)保持和增強(qiáng)競爭力的重要資源，積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，真誠善待員工，保障其合法權(quán)益，尊重其發(fā)展權(quán)利。

二是勞動者要不斷提高自身素質(zhì)，依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。依法參加和組建工會，用組織的力量來實現(xiàn)勞資利益平衡。

三是工會組織應(yīng)更多運用法治思維和法治方式，積極主動地履行維權(quán)職責(zé)。

2.立法方面應(yīng)進(jìn)一步完善我國的勞動法律體系。

2006年以來，我國勞動立法步伐明顯加快，多部勞動法律先后出臺，勞動法制建設(shè)取得全方位的進(jìn)展。但我國的勞動法律體系仍有不少缺項和薄弱環(huán)節(jié)，特別是勞動基準(zhǔn)、集體協(xié)商、企業(yè)民主管理、勞動保障監(jiān)察等方面的立法還存在層級低、效力弱等問題，比如，我國尚未制定勞動基準(zhǔn)法和集體協(xié)商法，相關(guān)規(guī)定散見于勞動法或勞動合同法中，既不完善，操作性也差。再如現(xiàn)行的《勞動法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也應(yīng)與時俱進(jìn)，進(jìn)行修改。這就迫切要求加強(qiáng)勞動法制建設(shè)，有針對性地推進(jìn)有關(guān)方面法律的制定，促進(jìn)勞動法律體系不斷完善，為構(gòu)建和發(fā)展中國特色和諧勞動關(guān)系奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

3.行政執(zhí)法方面應(yīng)進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

應(yīng)當(dāng)適應(yīng)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建、發(fā)展的要求，完善勞動保障監(jiān)察制度，充分發(fā)揮各級政府尤其是勞動保障監(jiān)察部門在勞動監(jiān)察執(zhí)法中的積極、主導(dǎo)作用，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。增加勞動監(jiān)察人員數(shù)量，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法手段和執(zhí)法力量，調(diào)動監(jiān)察人員的積極性，明確勞動監(jiān)察人員的職責(zé)，加大勞動保障監(jiān)察的力度，快速有效查處勞動保障違法行為。應(yīng)當(dāng)加大對勞動關(guān)系領(lǐng)域重大事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管力度，做好預(yù)防預(yù)警工作。通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺，密切關(guān)注有關(guān)事件的輿情動態(tài)。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)勞動關(guān)系方面的苗頭性情況，及時處置。發(fā)現(xiàn)虛假輿情要聯(lián)系網(wǎng)監(jiān)部門及時刪帖，惡意炒作要通報公安、網(wǎng)監(jiān)等部門查處和追究責(zé)任。

4.制度建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)一步健全勞動關(guān)系基本協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是充分發(fā)揮集體協(xié)商作用，補齊短板。以工資集體協(xié)商為例，我國企業(yè)工資調(diào)整堅持“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的原則。在這四個方面中，平等協(xié)商是短板。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體協(xié)商能力建設(shè)，運用法治思維和法治方式推進(jìn)集體協(xié)商，提高協(xié)商層次，擴(kuò)大協(xié)商范圍，強(qiáng)化協(xié)商實效，充分發(fā)揮集體協(xié)商在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)平穩(wěn)運行中的重要作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理。提升法律效力，提高企業(yè)民主管理的規(guī)范化程度。特別是對非國有中小企業(yè)民主管理制度應(yīng)予以明確規(guī)范，落實勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是進(jìn)一步坐實協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。建議各級三方機(jī)制抓住相應(yīng)層級和范圍勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題以及職工關(guān)注的熱點問題展開協(xié)商，重點研究解決勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題，增強(qiáng)三方機(jī)制的實效性，將勞動關(guān)系矛盾、集體停工事件等化解在企業(yè)、解決在勞動關(guān)系領(lǐng)域。

5.司法方面應(yīng)進(jìn)一步完善勞動爭議處理制度。

應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計，在完善勞動保障監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，建立及時、高效、便捷的勞動爭議處理制度，促進(jìn)勞動爭議及時公正解決，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是建立“或裁或?qū)彙?、各自終局制度。賦予當(dāng)事人選擇仲裁或訴訟的權(quán)利，縮短周期、降低成本、提高效率。二是借助社會力量完善勞動爭議調(diào)解制度。大力推動規(guī)模以上企業(yè)建立由律師、專家、學(xué)者參與、企業(yè)內(nèi)相關(guān)單位人員組成的勞動爭議協(xié)商調(diào)解制度。改變層層設(shè)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置，集中建立更高質(zhì)量的一元調(diào)解組織。積極探索建立專業(yè)性、權(quán)威性的區(qū)域性勞動爭議第三方調(diào)解制度，政府全額出資購買服務(wù)，聘請律師、專家、學(xué)者擔(dān)任調(diào)解員，確保調(diào)解委員會獨立、公正、專業(yè)的第三方地位，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議效力，努力提高勞動爭議調(diào)解的社會公信力。三是在發(fā)展勞動爭議仲裁的社會化和專業(yè)性上多做文章。勞動爭議仲裁要逐步增強(qiáng)社會化和專業(yè)性，提升公信力。探索建立勞動訴訟法庭，逐步改變用民事訴訟規(guī)律裁處勞動案件的作法。探索建立仲裁員名錄，逐步增加專家、律師等專業(yè)人員作為兼職仲裁員。仲裁機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、管理仲裁員，組建仲裁庭和監(jiān)督仲裁庭等職責(zé)，仲裁裁決更多依據(jù)雙方約定、仲裁程序更加簡便快捷。

6.注重守法方面應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)守法觀念和依法用工意識，重視并嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律體系、社保法律規(guī)定，依法辦企業(yè)，誠信搞經(jīng)營，依法處理勞動爭議糾紛。

同時應(yīng)加大對勞動者的法律服務(wù)力度，持續(xù)開展普法宣傳，引導(dǎo)和幫助廣大勞動者依法理性維權(quán)。解決勞動者缺乏依法維權(quán)意識，信關(guān)系不信法治，信老鄉(xiāng)不信法律，走極端不走法定程序等問題。應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見，繼續(xù)廣泛開展和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動和職工、企業(yè)“雙愛雙評”活動，為推進(jìn)和諧勞動關(guān)系法治化營造有利環(huán)境。

（作者系中國法學(xué)會副會長）