馬中強(qiáng)

北京鼓勵(lì)市民拍違法大貨車

馬中強(qiáng)

北京市交管部門鼓勵(lì)市民通過拍照等形式，拍攝舉報(bào)貨車野蠻駕駛行為。5月份以來，北京市交管部門按照公安部統(tǒng)一部署，持續(xù)開展貨車違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“現(xiàn)在有清晰拍照功能的智能手機(jī)很普及，市民用手機(jī)拍攝大貨車違法也是一種宣傳教育手段?！苯还懿块T一名工作人員說，照片可以通過微博發(fā)送到“平安北京”、可以反映到屬地交通隊(duì)、還可以打122舉報(bào)違法行為。

“平安北京”微博會(huì)將舉報(bào)線索匯總提轉(zhuǎn)給交管部門，市民提供線索盡量采用私信。交管局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，向122舉報(bào)大貨車違法行為最直接。他強(qiáng)調(diào)，來自網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道的舉報(bào)信息僅作為線索使用。

為保證絕對(duì)權(quán)威和公正，交管部門會(huì)對(duì)所有涉及交通違法的舉報(bào)統(tǒng)一處理，“不是說你拍照說誰違法了，交警就認(rèn)定了，這只是提供一個(gè)查處的線索?！苯还懿块T還會(huì)將大貨車肇事案例、近期交通事故編成短信，通過手機(jī)平臺(tái)發(fā)送給貨車駕駛?cè)?，起到警示作用?/p>

5月14日至16日、22日、29日，交管部門將安排全市統(tǒng)一行動(dòng)，依托交巡警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞高速路、環(huán)路、國(guó)市道、郊區(qū)公路、聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)道路，強(qiáng)化巡邏管控，特別是對(duì)蓮石路、阜石路、京承高速、京開高速以及三、四環(huán)路等貨車違法突出的重點(diǎn)道路提高巡控密度，及時(shí)查處各類貨車違法行為。

指揮中心利用電視監(jiān)控加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路的視頻巡檢力度，拍攝取證。逾期未檢驗(yàn)和已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車，將進(jìn)入黑名單庫(kù)。

■聲音

公民監(jiān)督應(yīng)避免手段濫用

公民參與行政監(jiān)督是否合適，幾年前就引起過社會(huì)爭(zhēng)論。

2011年，深圳交警提出“市民隨手拍治理交通違法行為”，鼓勵(lì)市民拍照監(jiān)督并對(duì)核實(shí)的違法線索進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政策公布后，贊揚(yáng)聲一片，但也引來反對(duì)意見。有聲音提出，公民的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是誰賦予的？

對(duì)于北京市交管部門提出的“公民監(jiān)督”倡議，北京律師劉琳也有同樣的擔(dān)憂。他說，近幾年，各地都曾出現(xiàn)類似的政策，相應(yīng)的也出現(xiàn)了一些起訴執(zhí)法部門的案例，其中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是行政執(zhí)法部門的這種手段是否運(yùn)用合法、合理。

劉琳認(rèn)為，雖然行政機(jī)關(guān)作出這種措施的出發(fā)點(diǎn)是好的，但程序和手段不能忽略行政處罰法的規(guī)定。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)公民賦予行政監(jiān)督權(quán)，所以公民通過公共平臺(tái)所曝光的內(nèi)容不能作為執(zhí)法依據(jù)。此外，在公共平臺(tái)發(fā)布帶有個(gè)人隱私內(nèi)容的信息，也涉嫌破壞公民私權(quán)。

“執(zhí)法機(jī)關(guān)的舉報(bào)有正規(guī)的渠道，公民在出發(fā)點(diǎn)合法合理的原則上，可以通過這些渠道舉報(bào)?！彼J(rèn)為，例如請(qǐng)市民拍照這種舉報(bào)是輔助的管理手段毋庸置疑，但執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照程序?qū)εe報(bào)的情況核實(shí)，最后也要以交管局對(duì)外公布的攝像頭的記錄、交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄作為執(zhí)法認(rèn)定依據(jù)。

■回應(yīng)

照片是線索探頭定依據(jù)

交管局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確表示，鼓勵(lì)市民拍照舉報(bào)大貨車違法行為，不同于曾經(jīng)備受爭(zhēng)議的“隨手拍交通違法”活動(dòng)。交管部門旨在呼吁群眾參與，與交管部門共同形成對(duì)大貨車違法的“高壓”態(tài)勢(shì)。

大貨車的違法行為主要集中在不按照禁限行時(shí)間、地點(diǎn)行駛，違規(guī)遮擋號(hào)牌、闖紅燈、超速行駛、道路遺撒等，交管部門接到了大量的舉報(bào)投訴。

市民通過拍照等形式的舉報(bào)，并不是執(zhí)法依據(jù)，但交管部門會(huì)根據(jù)舉報(bào)“順藤摸瓜”，查處違法大貨車，主要還是依靠查看大貨車行駛路線的交通違法監(jiān)控設(shè)備和部署交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行查處。