中國應(yīng)該積極關(guān)注中東事務(wù)。在長達(dá)二十年的時間里，中國一直都是中東地區(qū)能源資源的購買者，現(xiàn)在中國應(yīng)該在中東地區(qū)有更大的作為

中國應(yīng)主動介入中東問題

中國經(jīng)濟報告：中國國家主席習(xí)近平于2016年1月19日至23日對沙特阿拉伯、埃及和伊朗三國進行了國事訪問。這是中國外交2016年開篇之作，也是西亞、北非動蕩后中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次到訪這一地區(qū)。此次中東之旅被譽為是中國新中東戰(zhàn)略期的開端。請問您如何評價此次中東之旅？

艾力克斯·尼爾：這次中國領(lǐng)導(dǎo)人的中東訪問具有歷史意義，但同時我不認(rèn)為中國需要從根本上改變自身在中東地區(qū)現(xiàn)有的所作所為。中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)注意到美國和歐洲勢力是如何卷入中東地區(qū)的權(quán)力斗爭，并在若干場合中“賭錯了馬”，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。中國已經(jīng)取得了一些讓西方國家意想不到的成果，與每一方都能搞好關(guān)系——甚至與以色列、沙特阿拉伯和伊朗也是如此。對中國來說，最好的策略是在各經(jīng)濟體之間建立一條中美——中東所特有的文化紐帶。雖然古代絲綢之路將阿拉伯地區(qū)、波斯文明與中國聯(lián)系起來，但中東國家可能還沒有親眼目睹中國自改革開放后發(fā)生的巨大變化。

蓋爾·拉夫特：全世界都注意到了習(xí)近平主席的中東之旅，必須承認(rèn)中國的中東政策進展得比以往都要快。中東地區(qū)充滿著巨大風(fēng)險，同時也具有重大機遇。

在過去的14個世紀(jì)里，中東的穆斯林世界被遜尼派和什葉派的宗教沖突分裂，這種沖突大多數(shù)時候是非暴力性的。但在2003年，美國入侵伊拉克并除掉了薩達(dá)姆·侯賽因，將伊拉克從一個由遜尼派控制的國家變成了一個由什葉派控制的國家。這一分水嶺事件打破了遜尼派和什葉派之間的微妙平衡，引起了今天發(fā)生在伊拉克、敘利亞、也門和黎巴嫩等地的流血沖突。在穆斯林世界里，由伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派陣營可能是少數(shù)派，但在世界大部分常規(guī)石油儲藏所在的波斯灣地區(qū)，他們卻占據(jù)多數(shù)。因此，必須認(rèn)真對待什葉派的崛起。

遜尼派與什葉派的沖突升級，不僅對一半石油進口依賴波斯灣的中國來說是個威脅，對國際體系而言亦充滿風(fēng)險。中國是目前唯一一個與什葉派和遜尼派均保持良好關(guān)系的大國；美國和俄羅斯都沒有這樣的優(yōu)勢地位。中國國家主席習(xí)近平于近期訪問中東時，在遜尼派占主導(dǎo)的首都開羅和利雅得以及在什葉派占主導(dǎo)的首都德黑蘭都受到了熱情接待——而所有這一切恰發(fā)生在兩派關(guān)系高度緊張的時期。中國能夠平等地與兩派相處，使其在該地區(qū)可以扮演重要角色——一個真誠調(diào)解人的角色。由于兩派之間的沖突由來已久，且與宗教密切相關(guān)，所以中國可能無法解決這一沖突；但中國可以幫助降低沖突的激烈程度，防止局面失控。鑒于中東地區(qū)處于危險的核武器化邊緣，調(diào)解人這一角色就顯得尤為關(guān)鍵。

中國在短時間內(nèi)還無法取代美國成為中東地區(qū)的“守護者”。但中國的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢和新的東方外交風(fēng)格，可與美國的軍事和外交努力相結(jié)合，共同確保該地區(qū)盡可能地保持穩(wěn)定，確保該地區(qū)的能源運輸不被中斷。

中國經(jīng)濟報告：對于中國在中東地區(qū)成為負(fù)責(zé)任的大國，你有何建議？你認(rèn)為中國是否做好了承擔(dān)可能風(fēng)險的準(zhǔn)備？

蓋爾·拉夫特：中國作為一個大國，應(yīng)該更加愿意承擔(dān)風(fēng)險。大國應(yīng)該足夠自信且敢于冒險，而不僅僅是推動其切身利益的實現(xiàn)。到目前為止，中國的外交政策一直受到自身發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動；但今后中國不應(yīng)該再局限于自身利益，而應(yīng)在可能不會對其產(chǎn)生太多直接影響的全球問題上承擔(dān)更多責(zé)任。

中東問題肯定涉及中國的經(jīng)濟利益，畢竟中東是中國大部分進口石油的來源地。但中東正出現(xiàn)一些明顯會影響國際社會秩序的問題，需要中國的參與和處理。例如，難民危機可能會改變歐洲的未來面貌，他們需要人道主義援助和經(jīng)濟援助，中國對此可以作出貢獻。中國應(yīng)努力與對抗伊斯蘭國的國際聯(lián)盟進行更加密切的合作。目前，這一聯(lián)盟包括65個成員，但中國并不是其中一員。宗教極端主義是恐怖主義滋生的基礎(chǔ)，中國也可以在譴責(zé)和反對宗教極端主義問題上發(fā)表更多意見。

我期待中國能夠脫離長期以來的不干預(yù)原則，根據(jù)自己的利益、道德和價值觀，在沖突中選擇支持的一方。中國希望與每個人都成為朋友，但在現(xiàn)實世界中，如果你想取悅每個人，最終誰都取悅不了。

艾力克斯·尼爾：其實中國并不孤單，英國和法國也面臨著同樣的夢魘。伊斯蘭極端主義、伊斯蘭國是一個全球性的威脅，中國可以參與處理這個問題，而且參與越多可能結(jié)果會越好。

中國應(yīng)盡快明確其中東戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟報告：有人認(rèn)為習(xí)近平主席的中東之行主要關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域，也有人指出此次出訪對于地緣政治的重要性。你有何評論？

蓋爾·拉夫特：這次出訪非常成功，也是中國首次嘗試觸碰處于暴風(fēng)驟雨中的中東，大家都在期待中國的后續(xù)動作。如果我們看到一系列商業(yè)交易而沒有任何外交倡議，這將證實許多人的看法——中國對該地區(qū)的興趣僅僅在于經(jīng)濟機會和經(jīng)濟利益，中國尚未準(zhǔn)備好扮演大國的角色、承擔(dān)大國的責(zé)任。除已在《中國對阿拉伯國家政策文件》中列出的內(nèi)容，中國應(yīng)會很快闡明其中東戰(zhàn)略。

對中國而言，最近的機遇應(yīng)是敘利亞問題。敘利亞已成為伊朗和沙特阿拉伯發(fā)動的代理人戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場。中國正處于一個獨一無二的位置，使其可以成為二者的調(diào)解人。幾個月前，中國既接待了敘利亞的外交部長，也接待了其反對派。因此中國也許能在官方正式的和平談判之外，與雙方進行反向?qū)υ?，這種反向渠道可以幫助緩和緊張態(tài)勢。

此外，中國的新《反恐法》首次允許中國武裝力量參與打擊恐怖主義的海外軍事部署和維和任務(wù)，讓我們拭目以待中國政府是否會將此變成行動。

但是，也許中國最重要、最緊迫的角色應(yīng)該是成為復(fù)雜的美—俄—中三方關(guān)系的調(diào)和力量。最近，華盛頓與莫斯科的關(guān)系非常緊張并持續(xù)惡化。俄羅斯總理德米特里·梅德韋杰夫日前在慕尼黑安全會議上表示，美俄兩國正迅速陷入一場新的冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)中的大多數(shù)時期，中東地區(qū)是這兩個超級大國進行代理人戰(zhàn)爭的舞臺。1973年，蘇聯(lián)與美國一度處于直接武裝沖突的邊緣。今天的中東過于混亂，已然經(jīng)不起被拖入新的美俄代理人戰(zhàn)爭。雖然中國與華盛頓和莫斯科的關(guān)系都一直不很和諧，但大多數(shù)情況下是穩(wěn)固而親切的。美俄之間的裂縫給予中國新的責(zé)任——與其大國伙伴們一起合作，并鼓勵它們一起努力解決地區(qū)問題，而不是互相削弱彼此。

艾力克斯·尼爾：我認(rèn)為，中國應(yīng)該積極關(guān)注中東事務(wù)，所以這次旅行的地緣政治重要性在于讓中東領(lǐng)導(dǎo)人安心。在長達(dá)二十年的時間里，中國一直都是中東地區(qū)能源資源的購買者，現(xiàn)在中國應(yīng)該在中東地區(qū)有更大的作為。

目前正處于一個重要的地緣經(jīng)濟關(guān)頭——美國在能源方面越來越依靠自給自足，而中東各國對多元化外交關(guān)系方面有著強烈的欲望。現(xiàn)在，我想很多中東國家都在它們的外交關(guān)系中“向東看”，而不是“向西看”。

中國經(jīng)濟報告：請問對中國的中東戰(zhàn)略有什么建議？

蓋爾·拉夫特：除了成為沙特阿拉伯和伊朗之間的真誠調(diào)解人，中國在該地區(qū)還可以扮演其他幾個角色。中國利用自身軟實力和硬實力的最有效方式，是將力量部署在其他大國失敗或做得不夠的地方。廚房里有太多的廚師是不明智的——每個大國針對該地區(qū)的不同問題承擔(dān)不同責(zé)任，進行勞動分工是最好不過的了。

以利比亞問題為例，2011年，美國和歐洲均參與了北約對利比亞的干預(yù)，但很明顯的是，它們都沒有對這一破碎的國家給予足夠重視。利比亞是一個重要的石油國家，在戰(zhàn)略上位于北非地中海沿岸。結(jié)束該國內(nèi)戰(zhàn)的努力并未成功，并且由于缺少外國干預(yù)，伊斯蘭國在那里不斷獲得力量。自卡扎菲統(tǒng)治時期以來，中國在利比亞就有許多經(jīng)濟利益。一旦達(dá)成政治解決方案，中國還可以在利比亞重建過程中發(fā)揮重要作用。中國可以決定加大其對利比亞的投入，在其他大國失敗的地方取得成功。

艾力克斯·尼爾：中國是處理伊朗核問題的關(guān)鍵調(diào)解人。我認(rèn)為其他的“P5+1”（聯(lián)合國安理會5個常任理事國加上德國）國家也都?xì)g迎中國作出的積極貢獻。伊朗的能源生產(chǎn)能力多年來已經(jīng)逐漸萎縮，而中東其他地區(qū)的生產(chǎn)潛力有所增加。如果伊朗能夠遵守國際準(zhǔn)則，它為什么不能在中國的幫助下走向繁榮？

“一帶一路”與中國的中東戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟報告：中國的“一帶一路”戰(zhàn)略正積極進入中東，對此你有何看法？西方世界對中國“一帶一路”戰(zhàn)略有何態(tài)度？

蓋爾·拉夫特：作為東西方之間的陸地橋梁，穩(wěn)定的中東是“一帶一路”戰(zhàn)略取得成功的一個關(guān)鍵要素。中東如果成為一個不穩(wěn)定的地區(qū)，會對中國聯(lián)接亞歐大陸的努力形成威脅。中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須得到保護。然而，如果那些國家缺少法治和穩(wěn)定的政權(quán)，伊斯蘭國便能輕易制造破壞，嚇走外國投資者。

為了確保貿(mào)易走廊的連通性，中國需要尋找辦法為“一帶一路”項目提供必要的安全保障。一旦“一帶一路”進入更高的發(fā)展階段，不被中斷、能夠不間斷運行的經(jīng)濟走廊將關(guān)系到中國的切身利益。

確保中東穩(wěn)定是符合中國與美國共同利益的一個目標(biāo)。美國擁有強大的海軍和兵力投送能力，在保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面也有著豐富的經(jīng)驗。此外，通過在遜尼派和什葉派國家之間建立經(jīng)濟上的相互依賴性，中國可以將“一帶一路”作為減緩該地區(qū)緊張程度的機制。伊朗—巴基斯坦管道、阿拉伯海岸的瓜達(dá)爾港，以及通過中亞遜尼派穆斯林國家——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦——連接新疆和德黑蘭的絲綢之路高速鐵路等項目，都能建立共同的經(jīng)濟利益，從而成為增信釋疑的舉措。

艾力克斯·尼爾：我們看到中國在中東地區(qū)的地位逐漸發(fā)生微妙變化。例如，中國同伊朗和海灣合作委員會國家都發(fā)展了外交關(guān)系，但這并不意味著中國應(yīng)該偏離其不結(jié)盟的立場。“一帶一路”計劃本質(zhì)上屬于地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，而不是地緣政治戰(zhàn)略，習(xí)近平似乎也在阿拉伯國家和伊朗地區(qū)都奠定了實施該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。中東地區(qū)對“一帶一路”的壓力測試顯示：如果動蕩的政治和不穩(wěn)定的局勢影響“一帶一路”計劃，那么另一個國家或文化就會更受到青睞，完全可以取而代之。

為避免安全性問題，中國的戰(zhàn)略就是提供經(jīng)濟發(fā)展的機會。這一考慮的邏輯在于：如果人們賺的錢更多、生活水平有所提高，那么安全性也會提高。此邏輯同樣適用于喀什、設(shè)拉子或廷巴圖克等地方?！耙粠б宦贰闭弑砻鞯氖牵和ㄟ^改善連通性及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有助于改善跨文化的連接，可以解除區(qū)域共同體之間長期存在的隔離。這些隔離滋生了太多不滿情緒、誤會和隔閡。

不可否認(rèn)，目前西方世界仍然對“一帶一路”計劃持“等待和觀望”態(tài)度。有些人甚至認(rèn)為該計劃只是中國在亞歐大陸從事新型交易的宣傳口號，還有一些人認(rèn)為這是中國將國內(nèi)過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外的一大戰(zhàn)略。但是，從西方國家積極參與亞投行可以看出，它們至少愿意嘗試“一帶一路”計劃。

中國經(jīng)濟報告：“一帶一路”戰(zhàn)略必將帶動中國西部地區(qū)發(fā)展，也給新疆等省份帶來了新的發(fā)展機遇。請問對此戰(zhàn)略尤其是國家安全戰(zhàn)略有什么建議？

蓋爾·拉夫特：隨著中國協(xié)調(diào)發(fā)展的推進，新疆的穩(wěn)定比任何時候都要重要。許多“一帶一路”項目橫穿這一地區(qū)，沒有安全的環(huán)境很難吸引外商投資。分裂主義分子的自決野心不會實現(xiàn)，但中國應(yīng)盡最大努力防止當(dāng)?shù)厝罕姳贿M一步激進化。最重要的事情是控制新疆極端伊斯蘭分子的活動。中國應(yīng)該在打擊恐怖主義方面加強與國外的合作，比如收集伊斯蘭國在亞洲的活動情報。激進的原教旨主義是一種殘忍且不具有妥協(xié)性的思想，毒害著人類的發(fā)展進程和全球安全。許多國家不愿點名批評這種思想，擔(dān)心會冒犯溫和的穆斯林。但這是一種錯誤的想法，因為大部分極端伊斯蘭原教旨主義者的受害者都是穆斯林本身。只有當(dāng)我們“通過牛角制住公?！?，并意識到問題不在于恐怖主義，而在于為其提供肥料的思想意識時，我們才有機會消除其根源。

最后，要促進新疆的穩(wěn)定，中國必須想辦法改善自身與土耳其的關(guān)系，因為土耳其向西方的突厥語系群體提供強大的物質(zhì)和精神支持。如同該地區(qū)的其他國家，土耳其的對外政策也在經(jīng)歷戲劇性變革。它與俄羅斯、伊朗的關(guān)系并不穩(wěn)定，經(jīng)濟也比較低迷；同時，土耳其也是連接歐亞地區(qū)重要的“一帶一路”沿線國家。而且，它還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國之一。這就要求中國重新設(shè)定與安卡拉的關(guān)系，要更加重視對土耳其基礎(chǔ)設(shè)施項目進行“一帶一路”的投資，以換取中土兩國更有力的安全合作。

艾力克斯·尼爾：我認(rèn)為新疆雖然曾出現(xiàn)一些零星的暴力事件，但并非是不可緩解的危機。我們注意到，在薩拉菲斯特思想的影響下，部分新疆分裂分子和宗教極端分子變得更加激進，在敘利亞加入圣戰(zhàn)者的行列，必須對他們提高警惕，防范一切恐怖主義暴行及任何有可能威脅到中國在中東地區(qū)利益的因素。

（王藝璇譯）