陳霄

2016年兩會上至少有6人具有既是全國人大代表又是全國政協(xié)委員這樣的“雙料”身份，通常情況下，這是他們新舊職務(wù)調(diào)整時短期內(nèi)出現(xiàn)的一種非常態(tài)現(xiàn)象，但符合現(xiàn)行法律規(guī)定。

3月16日剛落幕的全國兩會受到國內(nèi)外全方位的關(guān)注。細心的人們發(fā)現(xiàn)，有些參會人員具有“雙料”身份，既是全國人大代表，也是全國政協(xié)委員。不過，交叉任職的數(shù)量極少。

記者根據(jù)目前的公開資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2016年兩會上至少有6人具有這樣的“雙料”身份，通常情況下，這是他們新舊職務(wù)調(diào)整時短期內(nèi)出現(xiàn)的一種非常態(tài)現(xiàn)象。這在過去也是有過先例的，但數(shù)量不及現(xiàn)在。

身兼兩職

根據(jù)全國兩會前更新的名單，目前至少有5人既是十二屆全國人大代表，又是十二屆全國政協(xié)委員，他們分別是全國政協(xié)主席俞正聲、全國政協(xié)副主席張慶黎、全國政協(xié)副主席盧展工、全國政協(xié)副主席王正偉、全國政協(xié)副主席馬飚。

另據(jù)記者了解到，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅也具有這樣的“雙料”身份。

仔細梳理這些人的任職軌跡可發(fā)現(xiàn)，通常情況下，當(dāng)已是人大代表的黨政要員將要去往政協(xié)任職時，一般就會出現(xiàn)身兼雙職的現(xiàn)象。

例如俞正聲，2013年即將換屆時他是上海市委書記，2013年1月在湖北被選舉為全國人大代表，這年的2月，他又入選為全國政協(xié)委員，在隨后的全國兩會上他當(dāng)選為全國政協(xié)主席。

時任河北省委書記張慶黎、河南省委書記盧展工、寧夏回族自治區(qū)人民政府主席王正偉和廣西壯族自治區(qū)人民政府主席馬飚也是類似的情況，此前都是地方要員，省級黨政“一把手”。按照慣例，省委書記和省長（主席）都是全國人大代表，后來要去往全國政協(xié)任職，入選為全國政協(xié)委員，現(xiàn)都出任全國政協(xié)副主席。

時任湖北省政協(xié)十一屆委員會副主席呂忠梅在2013年再次當(dāng)選為湖北省全國人大代表，2015年6月，她被增補為第十二屆全國政協(xié)委員，被任命為政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任。這次兩會，她仍以全國人大代表的身份參會。

還有一種情況是，當(dāng)已是政協(xié)委員的官員出現(xiàn)職務(wù)變動，也會出現(xiàn)同時兼任的過渡時期。

例如現(xiàn)任遼寧省省長陳求發(fā)，此前曾是十二屆全國政協(xié)委員，2015年6月，他當(dāng)選為遼寧省省長，同年12月被補選為全國人大代表；今年2月29日，他辭去政協(xié)第十二屆全國委員會委員職務(wù)。

同時向全國政協(xié)請辭的還有貴州省省長孫志剛，他此前也是十二屆全國政協(xié)委員，今年1月被選舉為貴州省省長，2月被選為全國人大代表。

即在職務(wù)調(diào)整時，陳求發(fā)和孫志剛兩人都短暫地經(jīng)歷過既是政協(xié)委員又是人大代表的日子。

有例可循

同時兼任人大代表和政協(xié)委員其實并不是現(xiàn)在才有的新鮮事，早前的第八屆、第九屆、第十屆、第十一屆全國人大和全國政協(xié)都有過這樣的現(xiàn)象。

例如，2008年3月，黑龍江省委書記錢運錄被選為十一屆全國政協(xié)副主席兼秘書長，他也是該屆的全國人大代表。

又如第十屆時，時任全國政協(xié)副主席李兆焯和阿不來提·阿不都熱西提也同時是人大代表和政協(xié)委員。兩人均是在2003年時，由自治區(qū)人民政府主席（李兆焯時任廣西壯族自治區(qū)人民政府主席、阿不來提·阿不都熱西提時任新疆維吾爾自治區(qū)人民政府主席）升任全國政協(xié)副主席。

而早前第八屆、第九屆全國政協(xié)主席李瑞環(huán)，兩屆都在天津當(dāng)選為全國人大代表；第十屆、第十一屆全國政協(xié)主席賈慶林，也兩屆都在北京當(dāng)選為全國人大代表。

不過，在兩千多名人大代表和政協(xié)委員之中，同時兼具兩種身份的是極少數(shù)。

“一般情況下人大代表和政協(xié)委員不同時兼任，特殊情況除外，例如全國政協(xié)主席，是政治局常委，當(dāng)然也是人大代表，這屬于特殊情況?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受記者采訪時說。

姜明安指出，同時兼任人大代表和政協(xié)委員并不違反現(xiàn)行法律的規(guī)定，但考慮到時間、精力情況，為了更好地履行人大代表或政協(xié)委員之職，最好不同時兼任?！叭绻锹殑?wù)調(diào)整出現(xiàn)了兼任的情況，可以辭去其中一項”。

終止資格

按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的規(guī)定，“參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，有聲明退出的自由”，辭去政協(xié)委員職務(wù)是有明確規(guī)定的。

此外，根據(jù)章程，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的參加單位和個人如果嚴重地違反了章程或者全國委員會的決議，由全國委員會依據(jù)情節(jié)嚴重程度分別給以警告、撤銷委員資格或者撤銷單位參加資格的處分。被處分的單位或者個人如果對處分不服，可以請求復(fù)議。

媒體觀察到，自2015年3月政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議結(jié)束以來，2200多名全國政協(xié)委員中，有9人被撤銷資格，兩人因工作調(diào)整辭去全國政協(xié)委員，即上文提到的陳求發(fā)和孫志剛；與此同時有4人被增補為全國政協(xié)委員。

被撤銷資格的9名全國政協(xié)委員中，除了尚待官方公布處理原因的黃小祥、褚平，其余7人全部是在中央反腐風(fēng)暴中落馬的高官或企事業(yè)高管。

相較而言，終止人大代表資格可能稍微復(fù)雜一些。

根據(jù)中國人大網(wǎng)上的介紹，終止人大代表資格無非兩種，即辭職和罷免，接受辭職的原因很多，包括違法違紀、履職能力、工作變動、健康等原因，在類型上又包括因公辭職、自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職等。

選舉法第五十二條規(guī)定，間接選舉的人大代表，可以向選舉他的人大常委會書面提出辭職。全國人大代表屬于間接選舉的人大代表。

中國人大網(wǎng)還介紹說，每屆人大代表都有5年的法律規(guī)定任期，一經(jīng)確認代表資格，就要在任期內(nèi)依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮作用。

“如果因為種種原因，特別是由于工作崗位的變動不能履行代表職責(zé)或者已不適合再擔(dān)任代表職務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)對其代表職務(wù)作出調(diào)整，是否應(yīng)當(dāng)建立這樣一種代表辭職制度？這是代表工作實際中遇到的一個問題?！?/p>

中國人大網(wǎng)上述文章指出，要正確執(zhí)行代表辭職的有關(guān)法律規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動確需辭去代表職務(wù)的，可以建議其辭去代表職務(wù)，但須經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。