王騰騰

《中華人民共和國反家庭暴力法》不僅是中國第一部針對家暴的法律，它也是中國歷史上頭一部由婦女提出、婦女NGO首倡、婦女界協(xié)力促成的法律。

90年代，“反家暴”的起點(diǎn)

上世紀(jì)90年代開始，“家庭暴力”的觀念在中國傳播開來。1990年代后半期湖南的婦聯(lián)維權(quán)干部率先催生地方政策法規(guī)。1995年對于中國的反對家庭暴力進(jìn)程是一個(gè)起點(diǎn)。這一年第四次世界婦女大會在北京召開。來自世界各國關(guān)心家庭暴力問題的人聚集在一起探討這個(gè)家庭大門后面隱秘的事情。

在此之前，已經(jīng)有民間力量開始關(guān)注婦女權(quán)益的保護(hù)。

1988年，王行娟創(chuàng)辦了北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心，這是全國第一家非營利性關(guān)愛婦女權(quán)利的民間組織。紅楓迄今最重要的品牌就是1992年開通的全國第一條婦女熱線，剛開通熱線的時(shí)候，很多人對王行娟說，你這個(gè)熱線熱不起來，但事實(shí)卻相反。

起初熱線只在下午4時(shí)到晚上8時(shí)之間開通，但工作人員發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)無法滿足那些權(quán)益受到家庭暴力侵害，并且渴望傾訴的中國婦女的需求?！拔覀儼褧r(shí)間調(diào)整到從早上開始，后來就又變成了24小時(shí)開通?！蓖跣芯暾f。

在熱線咨詢中，很多婦女都提到，當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害，如遭受到家庭暴力時(shí)，往往出現(xiàn)投訴無門的情形。

這次世界婦女大會所達(dá)成的《北京宣言》等強(qiáng)調(diào)和重申了國際社會反對家庭暴力的態(tài)度和決心，家庭暴力問題在中國開始引起關(guān)注。

除中國婦聯(lián)這一強(qiáng)有力的組織之外，中國各種關(guān)注婦女權(quán)益的非政府組織率先發(fā)力，各種機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。北京中國社會工作者協(xié)會京倫家庭科學(xué)中心曾于1994年10月開通了我國第一條“家庭暴力投訴熱線”，為家庭暴力受害者提供服務(wù)。中國心理衛(wèi)生協(xié)會婦女健康與發(fā)展委員會婦女法律服務(wù)中心于1995年6月成立。1995年9月22日，湖北武漢市誕生了全國首家“婚姻避難站”——武漢新太陽女子婚姻驛站，驛站創(chuàng)辦者是一位曾經(jīng)飽受家庭暴力之苦的女性。

湖南省人大常委會第一次將家庭暴力用作法律術(shù)語

中國在推動(dòng)反家庭暴力立法工作的進(jìn)程中，眾多深受其害的婦女付出了生命的代價(jià)。1996年1月4日，湖南長沙發(fā)生了一起駭人聽聞的高樓拋妻案，被害人姚億召，37歲，因不堪丈夫瘋狂的家庭暴力虐待提出離婚，被丈夫從6樓拋下摔死。

姚億召案成為典型案例之一。湖南省婦聯(lián)肖百靈的一份調(diào)查報(bào)告共收集了245例家庭暴力案例。這份報(bào)告引起了湖南省人大常委會的重視?！额A(yù)防和制止家庭暴力》的議案，在1996年、1997年兩次被列為湖南省人大的立法計(jì)劃，但由于分歧很大，這份議案被擱置。

雖然議案被擱置，但湖南省立法機(jī)關(guān)關(guān)于反家庭暴力的議程沒有終止。2000年3月31日，湖南省人大在全國率先推出《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》。這份歷時(shí)5年，跨越湖南省兩屆人大才出臺的決議雖然只有13條內(nèi)容，卻大膽提出了什么是家庭暴力，以及面對家庭暴力公檢法司和婦聯(lián)的職責(zé)。

“這是家庭暴力作為法律術(shù)語第一次寫進(jìn)中國的立法中?！敝袊▽W(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會會長夏吟蘭說。

2001年4月，新修訂的《中華人民共和國婚姻法》頒布，第一次在基本法層面上明確規(guī)定禁止家庭暴力，規(guī)定了對家庭暴力的救助措施和對施暴者的行政處罰。最高人民法院在2001年12月24日發(fā)布的關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋，其中對家庭暴力進(jìn)行了較為明確的界定。

夏吟蘭表示，就反對家庭暴力立法而言，2001年修訂的婚姻法有重大突破，是反對家庭暴力立法的里程碑。從此，家庭暴力成為國家法律禁止的行為。

反家暴立法步入快車道

2005年8月28日，修改后的《婦女權(quán)益保障法》在婚姻家庭權(quán)益中明確規(guī)定禁止對婦女實(shí)施家庭暴力，規(guī)定了多機(jī)構(gòu)合作預(yù)防和制止家庭暴力的干預(yù)模式。2006年12月19日，全國人大常委會修改的《未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定“禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力”。

在這之后，中國反家暴立法工作步入快車道。

2008年3月，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了法官辦案的參考性指南《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，該指南第三章規(guī)定了“人身安全保護(hù)措施”，對于涉及家庭暴力的婚姻案件審理過程中普遍存在的受害人人身安全受威脅、精神受控制，尤其是典型的“分手暴力”現(xiàn)象，確立了保護(hù)受害人人身安全、維護(hù)訴訟程序嚴(yán)肅性和公正性的人身安全保護(hù)裁定制度。

這其中最為出彩的便是“人身安全保護(hù)裁定制度”。人身安全保護(hù)裁定，俗稱保護(hù)令，是一種民事強(qiáng)制措施，是法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確?；橐鲈V訟案件的正常進(jìn)行，而作出的民事裁定。這也是中國司法界首次在民事訴訟中將人身安全司法保護(hù)的觸角延伸至家庭內(nèi)部和案件開庭審理前。

福建莆田人李琳，長期遭受家庭暴力，其向法院提出離婚后，法院法官向李琳頒發(fā)保護(hù)令，并且特別向其丈夫發(fā)出告誡，后經(jīng)法院和公安機(jī)關(guān)共同確認(rèn)，李琳的丈夫違反了保護(hù)令，被依法行政拘留。

這是全國第一起違反保護(hù)令后被公安處罰的案件，對施暴者的行政拘留雖然只有5天，但表明了公權(quán)力對于家暴的明確態(tài)度。

這項(xiàng)舉措頒布以后，全國已有近200家法院對涉家暴案件審理展開試點(diǎn)，截至2012年底，試點(diǎn)法院共發(fā)出約200份人身安全保護(hù)裁定，除2份出現(xiàn)違反情況外，自動(dòng)履行率高達(dá)98%。

2011年12月15日，重慶市第一中級人民法院開庭審理一件長期忍受家暴的婦女殺死丈夫的案件。莊某在忍受了其丈夫長期的家庭暴力之后，于2011年3月將其丈夫殺死，并自首。

在案件審理中，莊某的律師認(rèn)為其丈夫的家暴行為是引發(fā)事件的主要原因，準(zhǔn)備對其作最輕辯護(hù)，并且請莊某的兒子以及鄰居等100多人提供證據(jù)。主審法官在拿到證據(jù)并且作了調(diào)查之后，認(rèn)定莊某的丈夫?qū)ζ溟L期家暴確實(shí)存在。然而在我國目前的法律制度中，遭受家暴還不能成為減輕或者免除處罰的法定情節(jié)?！拔矣X得在這個(gè)問題上，我們能不能做一些法律上的一些突破?！敝鲗彿ü僭诮邮懿稍L時(shí)說。

2011年對于中國反家庭暴力來說是值得紀(jì)念的一年。這一年的8月底，被眾人熟知的“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽家暴案被其美國籍妻子公之于眾，眾多民間反家暴組織與學(xué)者、專家紛紛為李陽妻子提供聲援或者實(shí)質(zhì)性援助。這是中國的家庭暴力第一次成為傳播度極大的公共事件。

同年7月，全國人大常委會將反家庭暴力法納入立法工作計(jì)劃，10月，反家暴法立法項(xiàng)目論證正式啟動(dòng)。

莊某的案件也成為重慶市自反家暴立法論證啟動(dòng)以來的首樁“以暴制暴”案件。最終，法院法官考慮本案是因家庭矛盾引發(fā)，且莊某已經(jīng)得到受害人親友的諒解，依法對其減輕處罰，判處有期徒刑7年。

今年距離1995年的世界婦女大會已經(jīng)過去了21年，中國第一部《反家暴法》終于誕生。這個(gè)時(shí)代里，家門后的暴力事件再也無法藏匿。

摘編自光明網(wǎng)

2000年3月31日，湖南省人大在全國率先推出《預(yù)防和制止家庭暴力的協(xié)議》。這份歷時(shí)5年，跨越湖南省兩屆人大才出臺的決議雖然只有13條內(nèi)容，卻大膽提出了什么是家庭暴力，以及面對家庭暴力公檢法司和婦聯(lián)的職責(zé)。