趙興華，彭建交（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島市 066004）

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論茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中行政管理職能的作用

趙興華，彭建交
（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島市 066004）

近年來，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，老百姓的錢袋子越來越鼓，對(duì)生活品質(zhì)的提升需求也愈加迫切。很顯著的一點(diǎn)，就是人們不再僅僅把茶葉消費(fèi)當(dāng)作一種廉價(jià)的消費(fèi)行為了，而是更加注重茶葉的檔次、飲茶的環(huán)境、泡茶的器具等，隨之而來的就是茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但也要看到，茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上還存在諸多問題，今后要想又好又快地健康發(fā)展，還需要政府充分發(fā)揮行政管理職能，讓“看不見的手”與“看得見的手”完美結(jié)合。

茶產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；茶葉消費(fèi)；政府作用

經(jīng)過千余年的發(fā)展，茶葉消費(fèi)早已成為我國老百姓日常生活中不可或缺的重要內(nèi)容。近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)化和商業(yè)化的發(fā)展，我國茶葉消費(fèi)從農(nóng)耕社會(huì)那種自產(chǎn)自銷，逐漸發(fā)展成為分工明確、市場(chǎng)細(xì)化、專業(yè)程度高、高度聚集的茶產(chǎn)業(yè)。但也毋庸諱言，我國很多地方的茶產(chǎn)業(yè)仍存在著生產(chǎn)作坊多、市場(chǎng)混亂、品牌意識(shí)較差等問題。要想解決好這些問題，就需要政府參與進(jìn)來，利用好“看得見的手”，充分發(fā)揮其行政管理職能，在政策、資金、保護(hù)、技術(shù)、培訓(xùn)、品牌宣傳等方面給予茶產(chǎn)業(yè)更多的支持。

1　我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國是茶葉的原產(chǎn)地，也是世界上第一個(gè)飲用茶葉的國家。早在唐朝初年，茶葉就已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)各個(gè)階層群眾日常生活不可缺少的重要內(nèi)容了，是老百姓“開門七件事”之一。到了近現(xiàn)代，特別是新世紀(jì)以來，茶葉消費(fèi)迅猛發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。生產(chǎn)、加工、銷售茶葉的地區(qū)，也不再僅限于茶葉原產(chǎn)地，而是遍布全國廣大省市區(qū)。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)前我國共有20個(gè)省份和自治區(qū)分布有茶產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員有八千萬之多。茶產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、提高群眾收入等方面都有著十分重要的作用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國茶產(chǎn)業(yè)也向著品牌整合、生產(chǎn)集約化的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出生產(chǎn)貿(mào)易快速增長、生產(chǎn)區(qū)域聚集、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快等特點(diǎn)。這些進(jìn)步，大大提高了我國茶產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前我國茶葉種植區(qū)域大致可以分為以下幾個(gè)區(qū)域。第一是長江中下游區(qū)域，包括浙江、福建、江蘇、安徽、江西、湖北等省份的產(chǎn)茶區(qū)。這個(gè)區(qū)域的茶葉以綠茶為主，其中龍井、碧螺春、毛尖等茶葉最為出名。第二是東南沿海區(qū)域，包括福建、廣東等茶區(qū)。以烏龍茶為主，其中大紅袍、水仙、鐵觀音廣為人知。第三是長江中上游區(qū)域，包括四川、貴州、重慶、湖北、湖南等地方的產(chǎn)茶區(qū)。主要生產(chǎn)綠茶和邊茶，以竹葉青、富硒茶、君山銀針、湄江翠片最為著名。第四是西南區(qū)域，包括云南、廣西等地。主要生產(chǎn)紅茶，其中滇紅、普洱茶為典型代表。

近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和我國國力的大幅攀升，我國的茶產(chǎn)業(yè)也迎來了一個(gè)“黃金年代”，傳統(tǒng)的茶文化和茶葉消費(fèi)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)造下煥發(fā)出了蓬勃的青春活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，中國茶產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)值就達(dá)到了3078億元，在產(chǎn)量上占到了全世界總產(chǎn)量的40%以上，增值最快的省份分別為貴州、四川、浙江和陜西。我國更是在茶葉種植面積、茶葉產(chǎn)量、茶葉出口上分別位列世界第一、第一、第二，是當(dāng)之無愧的世界茶葉大國。

2　我國茶產(chǎn)業(yè)存在的一些問題

在肯定成績的同時(shí)，也要看到現(xiàn)在我國的茶產(chǎn)業(yè)還存在著很多缺陷，這在一定程度上制約了茶產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，是我們必須要面對(duì)并盡快解決的問題。

缺乏創(chuàng)新意識(shí)，科技投入有待提高。對(duì)一些茶產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然茶葉企業(yè)數(shù)量很多，但是缺乏大的龍頭企業(yè)，也缺乏馳名品牌。造成這種情況的原因主要是因?yàn)槿狈?chuàng)新意識(shí)，很多企業(yè)骨子里仍然還是那種“小農(nóng)意識(shí)”，小富則安、小進(jìn)則滿，沒有在產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新上發(fā)力，導(dǎo)致其茶產(chǎn)品主要以原料茶葉為主，在市場(chǎng)議價(jià)上面處于被動(dòng)地位，受制于人，很難進(jìn)行大的市場(chǎng)開拓。在這一點(diǎn)上，國外“立頓”茶品牌的做法值得好好研究并借鑒。同時(shí)，我國的茶產(chǎn)業(yè)的科技含量較低。在不少產(chǎn)茶區(qū)，仍然以手工種植、采摘、加工為主，機(jī)械化程度較低。一是導(dǎo)致產(chǎn)茶量無法滿足市場(chǎng)需求，二是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法獲得更多的產(chǎn)品附加值。

茶葉市場(chǎng)較為混亂，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。由于近年來茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及一些規(guī)章制度跟不上，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日愈激烈，致使茶葉市場(chǎng)出現(xiàn)“魚龍混雜”的情況。在實(shí)際中可以看到，很多城市甚至一些三四線城市的小縣城，紛紛一窩蜂地建起了“茶城”或者是“茶葉批發(fā)市場(chǎng)”，有的城市甚至出現(xiàn)了多個(gè)。這些茶城里的經(jīng)銷商大多為個(gè)體戶，各自為戰(zhàn)，在茶葉質(zhì)量、品種、價(jià)位上，不僅分散雜亂，且監(jiān)督難。這就使得一些不良商家惡意競(jìng)爭(zhēng)，以次充好，“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓消費(fèi)者真假難辨，不知所從。另外，由于缺乏必要的監(jiān)管，消費(fèi)者很難通過正當(dāng)渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益。長期以往，會(huì)讓整個(gè)行業(yè)的美譽(yù)度大大降低，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對(duì)這個(gè)行業(yè)的信任。

管理水平較為落后。這主要指的是茶葉的生產(chǎn)與經(jīng)營，由于多種原因，在一些茶產(chǎn)地的很多茶企業(yè)，仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營模式。從業(yè)人員普遍沒有受到過現(xiàn)代化的專業(yè)培訓(xùn)教育，甚至多為家族企業(yè)，影響了企業(yè)的創(chuàng)新活力和經(jīng)營效率，難以適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自身的潛力。

3　政府行政管理職能的作用

與其它產(chǎn)業(yè)一樣，茶產(chǎn)業(yè)同樣有著近似的發(fā)展軌跡，一方面利用市場(chǎng)這個(gè)“看不見的手”，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，自動(dòng)組織、協(xié)調(diào)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)和資源的自發(fā)調(diào)配。另一方面也離不開政府這雙“看得見的手”，針對(duì)市場(chǎng)固有的一些弱點(diǎn)和缺陷，比如自發(fā)性、盲目性、滯后性，在宏觀層面進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府的行政管理職能對(duì)于茶產(chǎn)業(yè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先必須先闡明一個(gè)事實(shí)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，而政府則是服務(wù)的主體。發(fā)揮政府的作用，并非是盲目干預(yù)，“橫挑鼻子豎挑眼”，而是要增強(qiáng)服務(wù)理念，把自己擺在“服務(wù)員”的位置上面。而在茶產(chǎn)業(yè)的集群上，雖然說是企業(yè)自發(fā)的行為，但作為掌握行政資源和資源配置權(quán)的政府來說，卻可以通過正確的引導(dǎo)，起到“助產(chǎn)”的功效。譬如說，在土地、政策、人才、技術(shù)等方面，政府可以站在高處統(tǒng)籌兼顧，通過積極的引導(dǎo)，讓資源得到科學(xué)合理的布局，避免出現(xiàn)生產(chǎn)力的浪費(fèi)或者低下等現(xiàn)象，產(chǎn)生一加一大于二的效果，建立起一個(gè)更加富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，資本等要素有著“趨利”的天性，也就是說，哪的發(fā)展環(huán)境好，哪的政策優(yōu)惠，哪的辦事效率高，它們就會(huì)去向哪里。這個(gè)發(fā)展環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)來講非常重要，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展、發(fā)展快慢的問題。而在這方面，政府的作用主要有：一是可以高效率地配置資源，在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，通過資源和政策上的傾斜，產(chǎn)生更多的配套需求，增加產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)行業(yè)配套的拉力，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)活力、帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展都大有裨益。二是能夠通過協(xié)調(diào)資源的布局，來創(chuàng)造一種濃郁的創(chuàng)新環(huán)境。政府可以通過增進(jìn)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)和空間上的聚集和關(guān)聯(lián)，來引導(dǎo)企業(yè)在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、文化等方面的創(chuàng)新，從而讓產(chǎn)業(yè)集群煥發(fā)出長久的創(chuàng)新能力。

建立技術(shù)支持系統(tǒng)。在這一點(diǎn)上，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐母咝?、科研院所與企業(yè)之間的合作，一方面讓高校等機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中來，將它們的理論研究付諸實(shí)踐，達(dá)到雙贏的效果。另一方面，也應(yīng)當(dāng)讓高校等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作體制，從深層次來強(qiáng)化兩者的協(xié)作，這樣能大大提高高校等科研院所參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的積極性，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有好處。

4　如何利用好政府“看得見的手”

第一，要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。作為政府來說，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，一方面在政策、資金上面予以傾斜。另一方面，要針對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)在政策、思路上進(jìn)行調(diào)整，做到“時(shí)變法亦變”。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)特別是中小企業(yè)缺乏對(duì)形勢(shì)的判斷能力，在產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營上容易與市場(chǎng)脫鉤，倘若政府不在政策層面引導(dǎo)它們，很容易讓它們出現(xiàn)偏差，造成不必要的損失。在這一點(diǎn)上，浙江省松陽縣的例子可以借鑒，該地政府確定將茶產(chǎn)業(yè)作為該縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并撥出?？顚?duì)當(dāng)?shù)夭杵髽I(yè)進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，并逐漸引導(dǎo)茶企進(jìn)行種植、加工、經(jīng)銷上的分離，大大提高了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的效率，讓松陽茶葉的美譽(yù)度不斷提升。

第二，政府要幫助茶企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開拓和品牌培育。在這方面，政府一是要利用自己的優(yōu)勢(shì)，通過官方渠道加大本地茶葉的宣傳推廣?？梢酝ㄟ^舉辦茶博會(huì)、展銷會(huì)等會(huì)展，吸引更多的外地客商前來批發(fā)選購；可以針對(duì)本地茶葉的特點(diǎn)，確定銷售市場(chǎng)，然后與目的地政府進(jìn)行聯(lián)系和合作，巧妙借用他們的力量，進(jìn)行茶葉的宣傳和銷售，與目的地政府及客商形成“雙贏”的局面；可以創(chuàng)新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，圍繞茶葉制造健康向上的新聞事件，造成輿論上的轟動(dòng)效應(yīng)。二是要幫助企業(yè)進(jìn)行品牌上的整合和培育。在充分了解本地的茶葉特點(diǎn)后，提煉出它的精髓和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造出符合市場(chǎng)需求和吸引消費(fèi)者眼球的茶葉品牌。并且要出臺(tái)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管體系，對(duì)本地茶企業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營進(jìn)行質(zhì)量上的把控，并對(duì)茶葉品牌進(jìn)行商標(biāo)上的注冊(cè)和保護(hù)，如此便能讓本地茶品牌贏得更多消費(fèi)者的青睞。在這一方面上，浙江松陽縣的做法同樣有借鑒意義。從十多年前開始，該縣就制定了“松陽茶品牌戰(zhàn)略大戰(zhàn)”，協(xié)調(diào)各方力量，將全縣十余個(gè)茶品牌進(jìn)行合并，整合成一個(gè)母品牌——松陽銀猴茶，下面分別創(chuàng)立不同的子品牌，如龍劍、山蘭等系列產(chǎn)品和品牌。另外，還主動(dòng)走出去，積極參與一些國內(nèi)和國際上的茶葉博覽會(huì)和茶文化活動(dòng)，大大提升了該縣茶葉的知名度。

第三，要加強(qiáng)對(duì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一方面，要出臺(tái)相關(guān)的茶葉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督檢查管理機(jī)制，抽調(diào)專業(yè)化的人才隊(duì)伍成立檢測(cè)中心，對(duì)茶企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從而保證茶葉質(zhì)量的安全。并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)茶葉質(zhì)量認(rèn)證，積極向國家申報(bào)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)工作，擴(kuò)大本地茶葉的影響力和美譽(yù)度。另一方面，要對(duì)茶企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行科學(xué)適度的調(diào)控，針對(duì)市場(chǎng)中一些價(jià)格混亂、質(zhì)量低下、欺騙消費(fèi)者的行為，要配合行業(yè)協(xié)會(huì)來制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法力度，對(duì)那些不守規(guī)矩甚至是觸犯法律的不良行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不姑息，如此才能起到以儆效尤的作用，并從根本上鏟除惡意經(jīng)營的土壤，從而使茶葉市場(chǎng)變得規(guī)范有序。

［1］張正竹.中國茶產(chǎn)業(yè)漫談［J］.茶葉通報(bào)，2013.35（2）：51-55.

［2］林康.茶產(chǎn)業(yè)“松陽模式”與政府行為［J］.中國茶葉，2010（10）：4-5.

［3］董德賢.21世紀(jì)的茶葉產(chǎn)銷趨勢(shì)及我國茶葉發(fā)展之路［J］.經(jīng)濟(jì)林研究，1999（1）：59-60.

［4］范增平.茶文化在茶葉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位及意義［J］.農(nóng)業(yè)考古，2006（2）：22-25.

［5］韓冰，傅新紅.關(guān)于茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003 （6）：22-24.

彭建交（1979-），男，碩士研究生，助理研究員，研究方向：公共管理。

趙興華（1981-），女，碩士研究生，助理研究員，研究方向：公共管理。