特約撰稿人│劉靜

近期央視的報道為“170、171”貼上了“失控”的標簽，從而將虛擬運營商推向了風(fēng)口浪尖，然而，追根溯源，虛擬運營商背上“黑鍋”的確很冤。

170不應(yīng)成為信息通信詐騙的“替罪羊”

特約撰稿人│劉靜

近期央視的報道為“170、171”貼上了“失控”的標簽，從而將虛擬運營商推向了風(fēng)口浪尖，然而，追根溯源，虛擬運營商背上“黑鍋”的確很冤。

4月3日，央視播出了有關(guān)信息通信詐騙的專題報道，這對預(yù)防信息通信詐騙、保障用戶權(quán)益是十分有益的。不過筆者發(fā)現(xiàn)，該報道以“失控的170號段”為題，圍繞“170、171”兩個關(guān)鍵數(shù)字，并且打上了“不需要實名購買”的標簽，這無疑將虛擬運營商推到了風(fēng)口浪尖，為虛擬運營商打上了“詐騙幫兇”的標簽。

指控170號段詐騙“幫兇”有失公允

看完整個報道，筆者的第一感覺就是170、171號段及其所代表的虛擬運營商“躺槍”了，瞬間成為信息通信詐騙的“替罪羊”。第二感覺就是報道無疑將170、171號段等同于信息通信詐騙，照此邏輯，不排除170、171號段有逐步成為信息通信詐騙代名詞的可能性。筆者認為，170、171號段及其所代表的虛擬運營商不是信息通信詐騙的“幫兇”，更不應(yīng)當(dāng)成為信息通信詐騙的“替罪羊”，將信息通信詐騙歸咎于“‘失控’的170號段”的做法未免有失公允。

首先，用戶的通信自由和通信秘密受法律保護?！吨腥A人民共和國憲法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！睋?jù)此，信息通信詐騙犯罪行為實施人作為用戶，其正常的通信自由和通信秘密應(yīng)當(dāng)受到法律保護，在其被認定為危害國家安全或者構(gòu)成刑事犯罪之前，應(yīng)當(dāng)被視為正常、合法的通信用戶，其通信內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為通信秘密受到法律保護。因此，信息通信服務(wù)提供者不能獲取其通信內(nèi)容、不能事先判斷其是否含有“違法犯罪信息”。

其次，170號段“失控”的說法值得商榷。170、171號段是否真如報道中所述“失控”了，評判“失控”的標準又是如何？這一切不得而知。據(jù)了解，自2013年5月17日工信部發(fā)布《關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作的通告》以來，共有40余家民營企業(yè)獲得了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文，獲準開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，用戶也已超過2000萬戶。在騰訊公司收集的1492034個惡意號碼中，170開頭的號碼有129443個，約占惡意號碼的8.6%，占虛擬運營商用戶的比例不足0.6%。不難看出，僅有極少數(shù)170號碼被用于信息通信詐騙，絕大多數(shù)170號碼是正常使用的。因此，170號段“失控”的說法值得商榷。

再次，170號段只是實施信息通信詐騙犯罪的作案工具。虛擬運營商推出的“無套餐、零月租、流量不清零”等創(chuàng)新，使得170號段資費相對偏低，這正是吸引用戶使用的關(guān)鍵特點。在被用作作案工具時成本較低，因此更容易吸引不法分子使用。170號段只是被違法犯罪行為實施人用于聯(lián)絡(luò)用戶、發(fā)布詐騙信息，同木馬網(wǎng)站、偽基站一樣，僅作為犯罪分子的作案工具而已，具有可替代性，如果沒有170號段，通過木馬網(wǎng)站、偽基站等方式，同樣可以用來實施違法犯罪行為。

最后，“失控”的170號段不能等同于信息通信詐騙。信息通信詐騙通常分為違法犯罪行為實施人發(fā)布詐騙信息、受害人“相信”違法犯罪行為實施人并按照其要求轉(zhuǎn)移財物、違法犯罪行為實施人實際取得財物等幾個步驟，需要違法犯罪行為實施人、銀行、受害人等多方“配合”才能完成，涉及通信、銀行等多個部門和用戶本身，170號段充其量只是實施信息通信詐騙多個環(huán)節(jié)中的一環(huán)。因此，170號段不僅不能等同于信息通信詐騙，更不應(yīng)當(dāng)成為信息通信詐騙的代名詞、“替罪羊”。

預(yù)防和打擊詐騙需形成合力

信息通信詐騙犯罪不僅給受害人帶來了經(jīng)濟損失，而且擾亂了正常的社會秩序，已成為危害人民群眾財產(chǎn)安全、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。如何預(yù)防和打擊信息通信詐騙不僅成為了前段時間“兩會”普遍關(guān)注的熱點問題，而且成為了街頭巷尾的熱議話題。筆者認為，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，嚴厲打擊信息通信詐騙違法犯罪行為，形成相關(guān)職能部門齊抓共管、社會各方面積極參與的總體格局，努力形成打擊治理的強大合力，切實筑起保障人民群眾財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定的“鋼鐵長城”。

第一，完善法律法規(guī)，加強頂層設(shè)計。目前，關(guān)于信息通信詐騙的規(guī)定散見于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國反恐怖法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國刑法修正案（九）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)、行政規(guī)章以及相關(guān)文件，并未形成系統(tǒng)完善的法律法規(guī)體系，對應(yīng)的刑罰或者處罰力度偏低，信息通信詐騙犯罪行為實施人違法成本極低，明顯與其獲取的經(jīng)濟利益不相匹配，不足以形成足夠的震懾力。因此，應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，提升法律層級，形成有足夠震懾力的法律法規(guī)體系。

第二，踐行執(zhí)政為民，依法履行職能。公安、電信主管部門、人民銀行和銀監(jiān)會等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職，依法履職，切實保障用戶合法權(quán)益。一是加強公眾教育與宣傳引導(dǎo)，如通過手機短彩信、微信、新媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊等方式向用戶開展經(jīng)常性防范宣傳教育活動，提高用戶防范通信信息詐騙的意識與能力。二是嚴格落實網(wǎng)絡(luò)信息保護法等法律法規(guī)關(guān)于電話用戶實名制和用戶信息保護的規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營IP電話平臺、提供IP電話落地及網(wǎng)絡(luò)改號服務(wù)、經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)等電信業(yè)務(wù)的行為。三是加大信息通信詐騙違法犯罪行為的偵辦力度，依法查處、依法緝捕、依法起訴、依法裁判，使違法行為實施人受到與違法行為危害性相當(dāng)?shù)男塘P或處罰。深入開展打擊治理非法生產(chǎn)、銷售以及使用“偽基站”、“黑廣播”等無線電發(fā)射設(shè)備的違法犯罪行為。四是建立并完善打擊信息通信詐騙犯罪即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)工作機制，切實提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害人財產(chǎn)損失。五是深入組織開展打擊治理專項行動，著力提升打擊整治能力，加強打擊境外犯罪嫌疑人和追贓追逃工作，提高跨國跨境打擊犯罪能力。

第三，普及防騙知識，提升防范意識。信息通信詐騙防范意識的缺失，是導(dǎo)致違法犯罪行為實施人達到詐騙財物目的的重要原因，因此，廣泛普及防騙知識、切實提升防范意識、強化詐騙識別能力，是預(yù)防和打擊信息通信詐騙的重要內(nèi)容。筆者發(fā)現(xiàn)，受害人多是輕信“老朋友”、“老同學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)”以及中獎、退稅退款等信息而遭受經(jīng)濟損失的，因此，用戶作為最直接利益相關(guān)者，尤其要時刻保持警惕，如不要隨意打開陌生人發(fā)送的短信息鏈接、不要隨意打開陌生人提供的網(wǎng)址、不要輕易相信陌生人提供的轉(zhuǎn)賬信息等。

第四，強化行業(yè)自律，落實社會責(zé)任。要嚴格落實手機實名制，切實規(guī)范國際來話主叫號碼傳送，嚴厲整頓規(guī)范語音專線、“一號通”、“400”等重點電信業(yè)務(wù)，加快技術(shù)防范攔截手段建設(shè)。同時加強銀行卡安全管理，堅決打擊買賣銀行卡等不法行為，建立完善涉嫌信息通信詐騙賬戶黑名單制度。

第五，充分發(fā)動群眾，提倡群防群治。積極鼓勵社會各界和廣大人民群眾提供、揭發(fā)、檢舉信息通信詐騙違法犯罪線索，充分發(fā)揮“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”等民間情報機構(gòu)的作用，形成全方位的違法犯罪發(fā)現(xiàn)、舉報對接機制，讓信息通信詐騙違法犯罪行為無處遁形。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn