特約撰稿人│何廷潤

廣電無權(quán)擅自改變與分配700MHz頻譜

特約撰稿人│何廷潤

按照《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國無線電管理條例》，無線電頻率資源依法屬于國家所有，廣電總局將700MHz劃撥給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司屬于明顯的違規(guī)與違法行為。

近期有消息稱，廣電總局黨組會議已明確將700MHz頻段劃給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，與此同時，將成立“中廣移動”負責700MHz頻段的運營。此前有消息表明，廣東、重慶、貴州、甘肅4省廣電運營商聯(lián)合對廣電無線寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)進行公開招標，并明確采用LTE制式，這說明4省廣電運營商己經(jīng)獲得建設(shè)LTE網(wǎng)絡(luò)的頻率授權(quán)，并且完成了工程站點的頻率設(shè)計。

但是，按照《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國無線電管理條例》，無線電頻率資源依法屬于國家所有，在沒有修訂《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》以及沒有國家無線電管理機構(gòu)重新分配700MHz頻譜的情況下，4省廣電運營商的招標及未來無線寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)都是明顯的違規(guī)與違法行為。

無線電頻譜資源為國家所有

《中華人民共和國物權(quán)法》第五十條明確規(guī)定：無線電頻譜資源屬于國家所有。《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》第四條也規(guī)定：無線電頻率資源依法屬于國家所有。國家對無線電頻率實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。

無線電頻譜資源屬于國家所有，是指國家對無線電頻譜資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。主要體現(xiàn)了在頻譜資源領(lǐng)域的國家主權(quán)性，國家對頻譜資源的所有權(quán)實行壟斷，以國家的公權(quán)力規(guī)范無線電頻譜資源的配置，以解決資源需求旺盛與供給稀缺之間的矛盾，同時保障國家利益和國家安全。

為了充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源，保證無線電業(yè)務的正常運行，防止各種無線電業(yè)務、無線電臺站和系統(tǒng)之間的相互干擾，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》、國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》和我國無線電業(yè)務發(fā)展的實際情況，我國制定了《中華人民共和國無線電劃分規(guī)定》，主要用于規(guī)定在我國國內(nèi)各頻段的劃分，規(guī)范我國國內(nèi)各行業(yè)、各部門的無線電頻率使用。

由此可見，4省廣電運營商700MHzLTE網(wǎng)絡(luò)的招標及未來建設(shè)、700MHz頻段是否可以劃撥給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，應該遵守國家上述法規(guī)，并應事先得到國家無線電管理機構(gòu)的頻率授權(quán)和臺站設(shè)置批復。

廣電無線電管理的權(quán)限

首先來看看國家無線電管理機構(gòu)關(guān)于700MHz頻段的業(yè)務規(guī)劃。2014年2月1日起，我國實施新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，在關(guān)于廣電700MHz頻段的業(yè)務規(guī)定中，614MHz～798MHz頻段（即數(shù)字紅利頻段），主要業(yè)務是廣播和射電天文。由前文所述可見，按照國家無線電頻率劃分，廣電700MHz頻段劃分給廣播業(yè)務使用，因此在國家無線電管理機構(gòu)未做出新的頻率劃分規(guī)定之前，任何用頻部門、單位都無權(quán)改變700MHz頻段用于廣播業(yè)務的現(xiàn)狀，否則就是違法與違規(guī)行為。

其次探討廣電的無線電管理范圍與內(nèi)容。在我國無線電管理領(lǐng)域，廣電與民航、公安、安全、鐵路、交通、漁業(yè)、氣象等部門或行業(yè)作為國務院有關(guān)部門，被賦予了相應的無線電管理權(quán)限，其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家無線電管理的方針、政策法律、行政法規(guī)和規(guī)章；根據(jù)國務院規(guī)定的部門職權(quán)和國家無線電管理機構(gòu)的委托，審批本系統(tǒng)無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，指配本系統(tǒng)無線電臺的頻率、呼號，核發(fā)電臺執(zhí)照。

依據(jù)廣電總局于2001年發(fā)布的《廣播電視無線電管理暫行辦法》，國家廣播電影電視總局負責全國廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)技術(shù)規(guī)劃和頻率規(guī)劃（國家無線電管理機構(gòu)委托管理的頻段）的組織制定、發(fā)布實施和管理工作。同時，國家廣播電影電視總局有權(quán)根據(jù)廣播電視事業(yè)發(fā)展的需要，對廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)技術(shù)規(guī)劃和頻率規(guī)劃適時進行調(diào)整。但是，僅限于設(shè)置、使用廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺（包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星地球站、微波站、節(jié)目傳送臺（站）和監(jiān)測臺（站）等，即對以上各類臺站的頻率頒發(fā)執(zhí)照。

由此可見，依照《廣播電視無線電管理暫行辦法》，廣電在700MHz頻段，有權(quán)對占用該頻段的廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺（包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星地球站、微波站、節(jié)目傳送臺（站）和監(jiān)測臺（站）的頻率規(guī)劃、指配做出變更和安排。而當前廣東、重慶、貴州、甘肅4省廣電運營商聯(lián)合對廣電無線寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)公開招標，并明確采用LTE制式，以及廣電總局將700MHz頻段劃撥給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，其臺站屬性和業(yè)務類型己超出《廣播電視無線電管理暫行辦法》所規(guī)定的廣播業(yè)務臺站范圍，因此廣電無權(quán)超越國家授權(quán)而重新規(guī)劃及分配700MHz頻率。

國家無線電管理權(quán)威不容挑戰(zhàn)

國家無線電管理代表了國家整體利益和權(quán)威，不容任何機構(gòu)或單位自作主張并發(fā)起挑戰(zhàn)。

首先，國家無線電管理權(quán)限不容挑戰(zhàn)。按照規(guī)定廣電部門受國家無線電管理機構(gòu)委托，在貫徹執(zhí)行國家無線電相關(guān)法規(guī)的前提下，對廣電業(yè)務及臺站的頻率具有配置權(quán)，并需按規(guī)定上報國家無線電管理機構(gòu)。因此，廣電4省擅自分配700MHz頻譜用于LTE招標及建設(shè)、廣電總局將700MHz頻段劃撥給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，無疑是對國家無線電管理權(quán)威的挑戰(zhàn)。

其次，國家無線電頻率劃分規(guī)定不容挑戰(zhàn)。依據(jù)我國實施的新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，廣電700MHz頻率的主要業(yè)務是廣播業(yè)務，而非LTE業(yè)務。因此，在國家未做出新的業(yè)務調(diào)整前，廣電4省將用于廣播業(yè)務的頻率改用于LTE，無疑是對國家無線電頻率劃分規(guī)定的挑戰(zhàn)。

再次，無線電頻譜領(lǐng)域的國際共識不容挑戰(zhàn)。早在WRC-07大會上相關(guān)方就通過決議，在698MHz～802/862MHz頻段以國家腳注的方式注明部分國家將其用于IMT，進而在WRC-15大會上，將700MHz（694MHz～790MHz）作為全球統(tǒng)一的IMT頻段，成為具有標志性的頻譜國際化成果。廣電總局、4省廣電逆國際共識與潮流而行，將700MHz頻率作為“內(nèi)部消化”，顯然是對釋放700MHz頻率用于IMT國際共識的挑戰(zhàn)，在國際上的不良影響十分嚴重。

相關(guān)國家機構(gòu)至今“沉默”的代價

4省廣電運營商招標無線寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)（LTE），不但說明得到了700MHz頻段的頻率分配，而且完成了頻點設(shè)計，其預建臺站應得到批準，但至今未見國家無線電管理機構(gòu)的授權(quán)與批準。對于如此明顯的違法與違規(guī)行為和輿論界的多方質(zhì)疑，未見國家相關(guān)部門的回應與處理，這將被作為我國實施寬帶戰(zhàn)略及推進三網(wǎng)融合中的“范例”而效仿，其結(jié)果是在國內(nèi)代價慘重，在國際上聲名掃地。

編輯｜舒文瓊 shuweqiong@bixintong.com.cn