河北省通信管理局│王敬東

《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》解讀

河北省通信管理局│王敬東

隨著電信業(yè)的飛速發(fā)展，電信基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻，電信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)愈發(fā)受到監(jiān)管部門的關(guān)注。

2015年12月1日，《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）開始實(shí)施。《條例》明確提出電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，并對電信用戶的權(quán)益做出更細(xì)致劃分。《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了河北省電信立法空白，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、安全保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則,共六章三十六條。下面，就《條例》的主要內(nèi)容做一簡要解讀。

強(qiáng)調(diào)電信設(shè)施地位

電信設(shè)施建設(shè)是寬帶中國、智慧城市等信息化建設(shè)的前提，是促進(jìn)信息消費(fèi)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)應(yīng)用的保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的助推器。因此，《條例》明確了電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，界定了電信設(shè)施的內(nèi)涵和外延?！稐l例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)，不得危害電信設(shè)施安全，阻礙電信設(shè)施建設(shè)、破壞電信設(shè)施將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)前，一些地區(qū)未將電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃中，影響電信設(shè)施建設(shè)的同步推進(jìn)；此外，部分機(jī)場、鐵路、公路等公共設(shè)施建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮電信設(shè)施配套建設(shè)的需求，增加了項(xiàng)目建成后通信設(shè)施建設(shè)的難度。為此《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電信設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地。省電信主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同有關(guān)部門編制電信設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求。

《條例》明確了政府及其相關(guān)部門應(yīng)該加大對電信設(shè)施建設(shè)的支持力度。《條例》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定支持電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的政策措施，協(xié)調(diào)解決電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中存在的重大問題。此外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種形式推進(jìn)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電信設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、用地等方面給予扶持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。公共機(jī)構(gòu)辦公場所或者政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)為電信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場地。通信鐵塔、基站、地下管道、光纜、桿路等電信設(shè)施建設(shè)不改變其用地范圍內(nèi)土地的權(quán)屬和使用性質(zhì)。

進(jìn)一步規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)市場

當(dāng)前，一些地區(qū)重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)了大量資源和資金；仍有地區(qū)存在特許經(jīng)營、壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象；個(gè)別地方還有強(qiáng)拆基站現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仉娦呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，《條例》從以下幾方面進(jìn)行了規(guī)定。

第一，明確了電信設(shè)施建設(shè)原則。電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先進(jìn)高端、市場運(yùn)作、資源共享、安全可靠的原則，執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等要求，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)融合。

第二，明確了電信設(shè)施建設(shè)主體。國家對從事電信設(shè)施建設(shè)有資質(zhì)規(guī)定的，從事電信設(shè)施建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)資質(zhì)或者資格，并在相應(yīng)等級(jí)范圍內(nèi)從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等電信設(shè)施建設(shè)活動(dòng)；未取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)或者資格的單位和個(gè)人，不得從事電信設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，所建電信設(shè)施不得投入使用。

第三，明確了電信設(shè)施建設(shè)程序。電信設(shè)施建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)符合電信設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)中，電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一施工和驗(yàn)收；建設(shè)后，電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向省電信主管部門提交工程驗(yàn)收證書，并按照規(guī)定移交工程竣工檔案。

第四，明確了電信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。規(guī)定城市道路、機(jī)場、車站、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)電信設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

注重電信用戶權(quán)益保護(hù)

長期以來，住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑的進(jìn)場難、選址難、收費(fèi)過高等問題，一直困擾著電信運(yùn)營企業(yè)、電信用戶和電信監(jiān)管部門；一些城鎮(zhèn)民用建筑的管理者以賺取高額利潤為目的，采取亂收費(fèi)、簽訂排他性協(xié)議等不正當(dāng)手段，限制電信運(yùn)營企業(yè)為電信用戶提供服務(wù)。接入上的不公平，直接影響了電信運(yùn)營企業(yè)之間的公平競爭，限制了電信用戶自主選擇電信運(yùn)營商的權(quán)利，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

為此，《條例》明確規(guī)定，商務(wù)樓宇的所有者或者管理者以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者，應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取進(jìn)場費(fèi)、接入費(fèi)、使用費(fèi)等性質(zhì)類似的相關(guān)費(fèi)用。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與項(xiàng)目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù)，限制用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信業(yè)務(wù)。居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置光纖入戶通信設(shè)施，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。此外，還明確了電信設(shè)施建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任：電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對通信基站的電磁輻射定期進(jìn)行檢測，并公布檢測結(jié)果，確保符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)電信設(shè)施保護(hù)力度

過去，電信設(shè)施被破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盜竊、野蠻施工、車輛碰撞等人為破壞毀損公用電信設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于電信設(shè)施分布在全省各地，具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，且大多屬于無人值守狀態(tài)，給電信設(shè)施的保護(hù)帶來一定的難度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年1～10月河北省全省累計(jì)發(fā)生破壞公用電信設(shè)施案件759起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)431.63萬元。破壞公用電信設(shè)施的行為不僅給國家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失，而且公用電信設(shè)施一旦遭到破壞，往往會(huì)造成用戶通信大面積中斷，甚至造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警、救災(zāi)搶險(xiǎn)、防汛等嚴(yán)重障礙或者通信中斷，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)等的最佳時(shí)機(jī)，從而危害公共安全。與全國其他省份相比，河北省環(huán)繞北京市和天津市，地理位置特殊，從北京市通往全國各地的國家一級(jí)干線光纜全部途經(jīng)河北省，因此，河北省行政區(qū)域內(nèi)光纜等電信設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)責(zé)任尤為重大。

對此，《條例》規(guī)定，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用、拆遷電信設(shè)施的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照電信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃位置，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施所有者或者使用者協(xié)商，以不降低原有電信服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，先建設(shè)后拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)?！稐l例》補(bǔ)充完善了電信設(shè)施建設(shè)中相鄰關(guān)系的處理規(guī)定，要求從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動(dòng)，不得危及通信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并由從事該活動(dòng)的組織或者個(gè)人采取必要的安全防護(hù)措施。并且《條例》明確規(guī)定了電信設(shè)施所有者和使用者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場所進(jìn)行電信設(shè)施維護(hù)、管理和保護(hù)活動(dòng)的，該場所的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)給予配合。執(zhí)行重要通信保障、應(yīng)急通信保障和電信設(shè)施搶修的車輛登記為工程救險(xiǎn)車，按規(guī)定噴涂車身顏色、安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具，在公路、城市道路優(yōu)先通行。任何單位和個(gè)人不得阻止重要通信保障、應(yīng)急通信保障、電信設(shè)施搶修人員、車輛進(jìn)入通信保障應(yīng)急處置場所或者電信設(shè)施搶修、維護(hù)現(xiàn)場，不得收取費(fèi)用。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bixintong.com.cn