中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所I郜蕾

三網(wǎng)融合“后推廣”階段廣電與電信如何布局？

中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所I郜蕾

從目前雙向進(jìn)入的情況來看，廣電行業(yè)沒有開放節(jié)目集成運營權(quán)，廣電雖然拿到基礎(chǔ)電信運營牌照，但是短期內(nèi)難有大作為。

從2012年9月至2015年3月三網(wǎng)融合的試點階段，工業(yè)和信息化部分兩個階段向33家廣電試點企業(yè)發(fā)放了開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的批復(fù)。同期，廣電總局向中國電信、中國聯(lián)通、中國移動集團(tuán)公司發(fā)放了IPTV傳輸、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、廣播電視節(jié)目制作、手機(jī)電視分發(fā)的許可。進(jìn)入推廣階段后，即2016年5月，工業(yè)和信息化部又向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，批準(zhǔn)其在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。

三網(wǎng)融合作為培育新經(jīng)濟(jì)增長點的重要領(lǐng)域得到了各級政府部門的大力支持。自國辦65號文印發(fā)以來，各省紛紛制定本省的《三網(wǎng)融合推廣實施方案》，遼寧、廣西、福建、甘肅、湖南、貴州等地已經(jīng)出臺本省的方案，明確將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入范圍擴(kuò)大到全省。

存在問題及建議

經(jīng)過5年的探索式發(fā)展，我國三網(wǎng)融合雖然取得了一定成績，但是依然面臨監(jiān)管體制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的尖銳問題亟待解決，同時還存在IPTV平臺對接和管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方面的新問題。

第一，三網(wǎng)融合相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)有的《電信條例》和《廣播電視條例》已經(jīng)不再適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展需求。需要出臺三網(wǎng)融合的法律，為三網(wǎng)融合提供監(jiān)管體制和法律體制的保障，才能解決不同部門之間的沖突和利益之爭。

第二，三網(wǎng)融合監(jiān)管體制、監(jiān)管政策尚不完善，廣電和電信雙方的體制差異和分業(yè)監(jiān)管的模式，導(dǎo)致兩大主體行業(yè)難以開展有效合作?，F(xiàn)有的政策保護(hù)導(dǎo)致廣電的監(jiān)管態(tài)度過于強(qiáng)硬和排外，阻礙了三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。此外，三網(wǎng)融合配套的指導(dǎo)政策相對滯后。新媒體技術(shù)監(jiān)管仍處于空白。我國目前采用內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)分開監(jiān)管的方式，廣電部門負(fù)責(zé)內(nèi)容監(jiān)管，工信部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。但最終應(yīng)該成立一個統(tǒng)一、獨立的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施全面的監(jiān)管職能。三網(wǎng)融合各項配套政策和規(guī)章制度的制定應(yīng)當(dāng)以保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著眼點，真正推動行業(yè)發(fā)展。

第三，三網(wǎng)融合相關(guān)行業(yè)的運營體制差異嚴(yán)重阻礙三網(wǎng)融合的實施。廣電系統(tǒng)政企合一和網(wǎng)臺合一體制所導(dǎo)致的非市場化運營和競爭公平性問題，嚴(yán)重制約三網(wǎng)融合的實質(zhì)性進(jìn)展。但是廣電業(yè)擁有3000多個運營企業(yè)，實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)整合是一項艱巨的工作。國家應(yīng)該給予政策、資金和人才上的支持。

第四，缺少適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)，需要加快制定涉及三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、服務(wù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，為三網(wǎng)融合的發(fā)展提供指導(dǎo)。

第五，IPTV業(yè)務(wù)開展面臨利益糾紛。在IPTV平臺對接方面，由于多方利益糾紛，造成IPTV平臺閑置或建設(shè)拖延。曾經(jīng)被作為典型的“上海模式”，卻屢次遭到廣電總局叫停。利益分配問題在IPTV的推廣過程中一直存在。在節(jié)目源方面，由于版權(quán)問題，IPTV沒有央視的3、5、6、8加密頻道和地方的熱門綜藝節(jié)目。目前部分省份已經(jīng)開展IPTV整頓工作，保障IPTV按照廣電總局的規(guī)章制度有序開展。

第六，互聯(lián)互通、出口帶寬、網(wǎng)間結(jié)算等問題，阻礙廣電寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展。廣電運營企業(yè)不具備互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬和IP地址資源，在寬帶業(yè)務(wù)上受制于電信運營商。國網(wǎng)公司只有承擔(dān)起政策承接主體的角色，爭取寬帶方面的政策和合理的網(wǎng)間結(jié)算價格，才能吸引各地廣電有線公司歸順，實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)整合。

兩大主體優(yōu)劣勢對比

從目前雙向進(jìn)入的情況來看，廣電行業(yè)沒有開放節(jié)目集成運營權(quán)，廣電雖然拿到基礎(chǔ)電信運營牌照，但是短期內(nèi)難有大作為。

對于廣電行業(yè)而言，雙向進(jìn)入自2010年起就形成“不對稱進(jìn)入”的格局。三網(wǎng)融合對廣電還有大規(guī)模資金和政策扶持，為廣電行業(yè)的改革和發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。廣電企業(yè)可以大規(guī)模進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。廣電擁有的內(nèi)容集成牌照和固網(wǎng)資源對電信運營商很有吸引力。廣電與沒有內(nèi)容集成牌照的固網(wǎng)電信運營商合作開展IPTV業(yè)務(wù)；與移動運營商合作，開展多媒體廣播電視業(yè)務(wù)（CMMB）；利用互聯(lián)網(wǎng)渠道開展互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)。對于廣電來說，困難在于體制和行業(yè)改革必將付出巨大代價，同時面臨傳統(tǒng)壟斷的視聽類業(yè)務(wù)市場份額丟失的風(fēng)險。但是初期的陣痛可以帶來長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

中國廣電相較于三大運營商，其劣勢主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是網(wǎng)絡(luò)能力弱，廣電的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)都不成熟，需要進(jìn)行高強(qiáng)度的建設(shè)來縮小差距。二是資金短缺，廣電企業(yè)盈利能力比起電信運營商要弱很多，廣電網(wǎng)絡(luò)的全國范圍改造至少需要2000億元人民幣，廣電面臨資金嚴(yán)重缺乏的問題。三是體制因素，中國電信業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的集團(tuán)化統(tǒng)一運營能力，中國廣電面臨地方廣電“劃地而治”，打造“全國一張網(wǎng)”、實現(xiàn)互聯(lián)互通還面臨很大的阻力。四是運營能力，三大電信運營商在人才儲備、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面遠(yuǎn)超過中國廣電。中國廣電缺乏大規(guī)模雙向業(yè)務(wù)服務(wù)能力，在資金運用、營銷等各方面都不成熟。

為解決目前面臨的困境，中國廣電采取了一系列措施，并已取得了階段性的成果。在資金方面，中國廣電已成為國家信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重大工程成員單位，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國開行等銀行建立了合作關(guān)系。巨額資金的融資通道已經(jīng)初步建立，有望破解資金短缺的瓶頸。在牌照方面，中國廣電向工信部爭取獲頒互聯(lián)網(wǎng)國際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國際通信設(shè)施服務(wù)等業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，以實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)在國家骨干直聯(lián)點和關(guān)口局的互聯(lián)互通。在互聯(lián)互通方面，中國廣電已經(jīng)啟動互聯(lián)互通平臺調(diào)試項目，將開展跨網(wǎng)、跨終端的新型業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”。

中國廣電要以市場理念和互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)由傳輸轉(zhuǎn)為寬帶、流量經(jīng)營，由管道轉(zhuǎn)為內(nèi)容、平臺經(jīng)營，探索經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一的商業(yè)模式。廣電業(yè)必須通過網(wǎng)絡(luò)整合形成一個全國性的運營商，構(gòu)建成熟的服務(wù)和管理體系，才能與電信運營商抗衡。

對于電信行業(yè)而言，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為電信業(yè)開拓了視頻業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，是難得的歷史機(jī)遇。電信業(yè)可以進(jìn)入以視聽業(yè)務(wù)為主體的娛樂產(chǎn)業(yè)和以傳媒業(yè)為主體的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。同時，通過業(yè)務(wù)捆綁可以降低用戶離網(wǎng)率，減緩業(yè)務(wù)增長乏力的困局。弊端在于寬帶接入的開放打擊了電信業(yè)主要的業(yè)務(wù)增長點，VoIP損害了電信業(yè)核心的語音業(yè)務(wù)。但長遠(yuǎn)來看，有助于電信業(yè)加速實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

電信運營商的優(yōu)勢明顯，電信運營商擁有覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，擁有多元的業(yè)務(wù)支撐能力、成熟的客戶管理能力和完全市場化的運營能力、多元化的營銷和渠道以及強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。電信運營商可以大力發(fā)展諸如IPTV、手機(jī)電視、增值應(yīng)用、高清電視、VoIP(網(wǎng)絡(luò)電話)等業(yè)務(wù)。電信運營商的弱勢體現(xiàn)在缺乏內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)，廣電部門掌握監(jiān)管權(quán)。在“內(nèi)容為王”的三網(wǎng)融合時代，面對擁有內(nèi)容資源和運作經(jīng)驗的廣電，如何彌補(bǔ)內(nèi)容方面的短板，成為電信運營商所面臨的一大挑戰(zhàn)。

電信運營商要構(gòu)筑新的帶寬優(yōu)勢。在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)加快提升寬帶競爭力，大力發(fā)展高清業(yè)務(wù)，與其他流媒體業(yè)務(wù)融合，催生新的業(yè)務(wù)。電信運營商應(yīng)該深入與內(nèi)容牌照商及地方廣電開展合作，解決內(nèi)容問題，通過靈活的營銷手段切入市場。運營商應(yīng)克服現(xiàn)有商業(yè)運作模式的局限性，創(chuàng)新三網(wǎng)融合運營模式，爭取未來競爭的優(yōu)勢。

編輯｜張鵬 zhangpeng@bjxintong.com.cn