New Normality and Coordinated Strategy in Yangtze River Economic Belt through Thirteenth Five Year Plan

文郁鴻勝Yu Hongsheng中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長，上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員、博導(dǎo)

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“十三五”期間我國長江經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展的新常態(tài)與協(xié)同策略

New Normality and Coordinated Strategy in Yangtze River Economic Belt through Thirteenth Five Year Plan

文郁鴻勝Yu Hongsheng中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長，上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員、博導(dǎo)

摘要：推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。由于長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的重點(diǎn)各有側(cè)重，解決問題的方法也有所差異，而區(qū)域合作的初級階段是城市的布局合作，中級階段是生產(chǎn)的要素合作，高級階段是政府間的制度合作，因此，在長三角城市群發(fā)展中，關(guān)鍵是如何完善創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展體制與機(jī)制問題。要統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要內(nèi)容與新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)優(yōu)先；協(xié)調(diào)發(fā)展；航道聯(lián)運(yùn)

黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。今年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會。他強(qiáng)調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。2014年國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見已頒布有一年多了，目前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展得如何，地方政府又做了那些重大決策，是廣大民眾十分關(guān)心的問題。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心曾在長江經(jīng)濟(jì)帶的11個(gè)省市，做了近千份問卷，想了解一下國家出臺的指導(dǎo)意見，究竟產(chǎn)生了哪些重大的影響。由此，對“十三五”期間我國長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新常態(tài)，可以得出些初步的認(rèn)識。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的合作特點(diǎn)

在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要內(nèi)容。長江經(jīng)濟(jì)帶有11個(gè)省市的三大和二小共有5個(gè)城市群所構(gòu)成。近年來，經(jīng)濟(jì)總量約占全國GDP的35％左右。其中，長三角城市群由江蘇、浙江、上海和安徽所構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的20％，約13萬億。長江中游城市群由湖北武漢的“1+8”城市群、湖南的長（沙）、株（洲）、（湘）潭城市群和江西的南昌、鄱陽湖城市群等所組成，GDP約3.7萬億。成渝城市群由成都部分區(qū)域和重慶所構(gòu)成，GDP約4.5萬億，另外還有云南的滇中城市群和貴州的黔中城市群。

（一）呈階梯發(fā)展階段的區(qū)域合作特點(diǎn)

區(qū)域一體化是區(qū)域合作的目標(biāo)。從區(qū)域合作的模式來看，有一個(gè)階梯發(fā)展的階段。區(qū)域合作的初級階段是城市的布局合作，中級階段是生產(chǎn)的要素合作，高級階段是政府間的制度合作。所謂布局合作，就是在區(qū)域合作的布局上，按生產(chǎn)力布局的規(guī)律和區(qū)位優(yōu)勢，分清楚哪些城市進(jìn)入這個(gè)區(qū)域合作的范圍，哪些城市進(jìn)入另一個(gè)區(qū)域合作的范圍。比如：長三角城市群的區(qū)域布局就走過了近30年的發(fā)展歷史。上世紀(jì)的80年代初，國務(wù)院成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域合作設(shè)定的范圍是環(huán)太湖的長三角的10個(gè)城市，結(jié)果這個(gè)范圍實(shí)施了1年，馬上就被行政區(qū)劃體制打破了。因?yàn)橹袊且粋€(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，而不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作范圍從江浙滬發(fā)展到安徽、江西、福建。今天的長三角區(qū)域合作范圍定格在了滬蘇浙皖。

（二）風(fēng)生水起的布局合作及要素合作

在長江中游城市群，目前還處于區(qū)域的布局合作階段，鄂、湘、贛三省的區(qū)域合作重點(diǎn)，將在區(qū)域合作的布局上制定統(tǒng)一規(guī)劃。成渝城市群走過了區(qū)域合作布局的初級階段，已經(jīng)到了要素合作階段。成渝城市群同屬于四川省一個(gè)行政體制，正因?yàn)樵谕粋€(gè)行政區(qū)劃中，從區(qū)域合理布局的規(guī)律出發(fā)，形成了成渝城市群。目前，成渝城市群正是區(qū)域合作發(fā)力的時(shí)候，發(fā)展速度名列前茅。要素合作，加速了在人流、物流、技術(shù)流、資金流和信息流流動，政府按市場經(jīng)濟(jì)搭臺，企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)唱戲，區(qū)域合作風(fēng)生水起。

（三）制度合作的先行區(qū)域和通暢平臺

長三角城市群走過了區(qū)域的布局合作和要素合作階段，目前已經(jīng)進(jìn)入到了區(qū)域合作的最高層面即制度合作階段。長三角是我國城市群合作的先行區(qū)域，早些年，政府按市場規(guī)律設(shè)計(jì)了一系列合作政策，極大地提高了區(qū)域的企業(yè)積極性，要素合作提高了勞動生產(chǎn)力，創(chuàng)造了巨大的財(cái)政紅利，地方政府稅收頗豐。由于企業(yè)的生產(chǎn)要素需要不斷地流動，這樣才能不斷地產(chǎn)生紅利勢能，因此，長三角的企業(yè)就產(chǎn)生了生產(chǎn)要素流動的強(qiáng)烈愿望。但是，當(dāng)?shù)卣捎诘玫搅溯^高的稅收，就不愿意區(qū)域內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)要素流出，就設(shè)定了限制要素流出的門檻，于是就形成了長三角的生產(chǎn)關(guān)系成了長三角生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。

從長三角區(qū)域一體化目標(biāo)來看，地方政府意識到了這個(gè)現(xiàn)象，清楚地認(rèn)識到，要加速要素流動，這不是在企業(yè)層面上能夠推動的，關(guān)鍵是要在政府的制度層面上進(jìn)行合作。區(qū)域合作的對象是政府，合作除了經(jīng)濟(jì)以外，還應(yīng)包括社會、人口、資源、環(huán)境等全方位內(nèi)容。長三角政府在合作的體制與機(jī)制上，創(chuàng)造了一個(gè)通暢的運(yùn)行平臺，實(shí)行了“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了三省一市的決策層（滬、蘇、浙、皖最高決策體制）、協(xié)調(diào)層（副省級座談會的協(xié)調(diào)機(jī)制）和執(zhí)行層（各省市委辦局執(zhí)行機(jī)制）的三級運(yùn)作模式，協(xié)調(diào)了長三角區(qū)域需要解決的綜合交通、能源合作、環(huán)境保護(hù)、勞動保障和人力資源、區(qū)域信用體系、區(qū)域信息共享等專題問題，并在這些方面取得了積極進(jìn)展。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群發(fā)展的重點(diǎn)

優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)鍵。由于三大城市群的區(qū)位、功能和定位各不相同，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的規(guī)模、總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域資源、環(huán)境有較大的差異，因此，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在國家戰(zhàn)略規(guī)劃下各有重點(diǎn)。

（一）建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)的黃金經(jīng)濟(jì)帶

長三角城市群要在形成長江上中下游發(fā)展一盤棋的基礎(chǔ)上，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。長三角城市群要在成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶的前提下，很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)體系。長三角區(qū)域處于長江與東海的交匯處，國家戰(zhàn)略布局是以上海港為核心，以江蘇港和浙江港為兩翼，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心。國務(wù)院批復(fù)了浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃，將舟山群島定位為江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，將建設(shè)我國大型原油儲備與原油加工基地，并規(guī)劃進(jìn)行杭州灣大通道的建設(shè)。舟山群島有1 390個(gè)島嶼，擁有兩萬平方公里的海域，舟山布局通過實(shí)施“小島遷、大島連”的規(guī)劃目標(biāo)，已經(jīng)具備了承接我國海洋重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。舟山群島可開發(fā)的深水岸線有50余處，總長280公里，占到了全國的五分之一，航路眾多，航道縱橫，水深浪平，多條國際航線穿境而過，是我國乃至世界大規(guī)模建港航線最有利的地區(qū)之一。舟山群島將建設(shè)全球性一流的大宗商品綜合樞紐港，以物流成本吸引和集聚全球大宗商品戰(zhàn)略物資，利用大宗商品深水泊位，打造水水中轉(zhuǎn)的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)基地，培育大宗商品航運(yùn)服務(wù)，發(fā)展大宗商品配套加工服務(wù)，要成為我國江海聯(lián)運(yùn)的服務(wù)中心。江蘇在江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)中，加快推進(jìn)長江南京以下深水航道的建設(shè)，長江南京以下深水航道主要是對南通至南京227公里航道內(nèi)的水道整治，整治工程完工后，可滿載五萬噸級集裝箱船雙向通航，并兼顧十萬噸級散貨船減載。

（二）創(chuàng)造環(huán)境良好的新興產(chǎn)業(yè)集群

努力建成黃金經(jīng)濟(jì)帶是長江中游城市群發(fā)展的目標(biāo)，為此長江中游城市群發(fā)展的重點(diǎn)，是要建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好的市場運(yùn)行環(huán)境。從湖北省來看，統(tǒng)籌推進(jìn)了百項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造示范工程建設(shè)，支持鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升裝備水平和技術(shù)含量，加快實(shí)施了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“成長工程”、千億產(chǎn)業(yè)“接續(xù)工程”、“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”和“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”，實(shí)施了服務(wù)業(yè)的“五個(gè)一百工程”。同時(shí)，湖北省為了發(fā)揮金融在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推動設(shè)立了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，謀劃組建長江銀行。從湖南省來看，啟動了長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程。從江西省來看，推進(jìn)和幫扶60個(gè)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧旅游、文化創(chuàng)意、普惠金融、惠民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通和綠色環(huán)保10個(gè)方面的發(fā)展，創(chuàng)建了76個(gè)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（三）做好生態(tài)修復(fù)的文明先行工作

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。因此，無論是長江上、中和下游都要做好生態(tài)修復(fù)工作。處于長江上游的成渝城市群的任務(wù)重點(diǎn)是，要堅(jiān)守上游地區(qū)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的定力，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決將可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)拒之門外。重慶實(shí)施了最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，長江干流（重慶段）水質(zhì)在全國7大水系中保持最好。云南把生態(tài)文明理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)全過程，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。貴州在創(chuàng)新環(huán)境的保護(hù)思路上，推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革和示范試點(diǎn)建設(shè)。重慶的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)獲批國家第一批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。在沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)上，重慶啟動了新一輪退耕還林還草工程，持續(xù)推進(jìn)石漠化治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程。長江上游區(qū)域?qū)h(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，由赤水河流域擴(kuò)大到烏江、清水江、南盤江流域部分的重點(diǎn)排污企業(yè)。

三、解決長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中問題的思考

（一）完善創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展體制與合作機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的重點(diǎn)各有側(cè)重，解決問題的方法也有所差異。長三角城市群發(fā)展中，關(guān)鍵是如何完善創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展體制與機(jī)制問題。長三角在創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制方面做了大量的工作，如建立了長三角區(qū)域“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域協(xié)調(diào)互動合作機(jī)制，建立了長三角區(qū)域市場一體化合作工作機(jī)制，建立了多層多樣的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，建立了區(qū)域公共治理的合作機(jī)制，等等。但是，還存在一些問題。比如，在互動合作機(jī)制方面，還存在規(guī)劃體系不健全、頂層設(shè)計(jì)不到位、綜合交通網(wǎng)布局不均、長江沿岸港口結(jié)構(gòu)不盡合理、江海聯(lián)運(yùn)分工不明確等現(xiàn)象。在市場一體化建設(shè)機(jī)制方面，大通關(guān)建設(shè)有待提升，啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)有待擴(kuò)大。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制方面，水污染嚴(yán)重，地區(qū)間環(huán)境糾紛較多，區(qū)域生態(tài)安全屏障脆弱，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治有待加強(qiáng)。為推動長三角城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面考慮。

一是加快推出國家層面的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，研究制定《長江法》,出臺長江經(jīng)濟(jì)帶系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃，成立長江流域管理的法定機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)建設(shè)部門條線的流域性與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，建立長江流域生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先確保飲用水安全，建立全覆蓋的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，保護(hù)岸線濕地與珍稀魚類。再如，實(shí)施船舶標(biāo)準(zhǔn)化與綠色化同步推進(jìn)，完善多式聯(lián)運(yùn)，完善海關(guān)跨關(guān)區(qū)、更換運(yùn)輸工具形式的中轉(zhuǎn)通關(guān)流程。三是長江口沿岸需要在國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，建立港口聯(lián)盟，明確江海聯(lián)運(yùn)的區(qū)域合作分工。

（二）依托長江黃金水道的航道建設(shè)與滾動開發(fā)

長江中游城市群發(fā)展中，關(guān)鍵是解決如何依托長江黃金水道加快航運(yùn)中心的建設(shè)問題。長江干線航道全長2 838公里，干支流通航里程約7.1萬公里，占全國內(nèi)河通航總里程的56％，因此被稱為我國的“黃金水道”。長江干線通過建設(shè)三峽水利樞紐，實(shí)施長江口深水航道治理工程，中游水道整治和清淤應(yīng)急工程，各級支流航道建設(shè)也得到較快推進(jìn)。上游嘉陵江烏江等支流，航道建設(shè)采用航運(yùn)發(fā)展與水電站建設(shè)相融的航電結(jié)合模式進(jìn)行航道整治；中游湘江、沅水等支流，航道建設(shè)重視綜合利用滾動開發(fā)的原則；下游水網(wǎng)地區(qū)，航道建設(shè)采取以河道疏浚整治為主的措施。長江黃金水道正逐步形成以上海、南京、武漢和重慶為中心的區(qū)域性港口群。

長江中游水系航運(yùn)發(fā)展尚有很大潛力，目前主要存在問題是：長江中游航道大多通航等級偏低，航道等級結(jié)構(gòu)不合理。因此，長江中游城市群以航運(yùn)為龍頭的綜合交通網(wǎng)建設(shè)就存在較大差距，江海直達(dá)運(yùn)輸能力有限。長江干線航道潛能沒有充分發(fā)揮，中游航道灘多水淺航槽演變劇烈，再加上江海直達(dá)船型的限制，江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展緩慢。同時(shí)，長江沿岸大部分港口功能單一，機(jī)械化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。再者，長江黃金水道航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要以船代、貨代等附加值較低的下游服務(wù)為主，在航運(yùn)融資、咨詢、保險(xiǎn)、仲裁、海損理賠、公證公估、航運(yùn)組織、船舶管理、海運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)上，還沒有形成規(guī)模，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的國際化程度較低。為完善長江中游城市群依托長江黃金水道加快航運(yùn)中心的建設(shè)問題，可以從以下幾個(gè)方面考慮。

一是全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化治理，推進(jìn)船舶的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。整治南京以下航道的12.5米深水航道建設(shè)工程，提高支流航道等級，基本建成干支銜接、形成江海直達(dá)的高等級長江水系航道網(wǎng)。長江水系主要港口布局應(yīng)以流域性航運(yùn)物流樞紐的上海、南京、武漢、重慶為中心，下游地區(qū)港口群，應(yīng)配合上海國際航運(yùn)中心和東部沿海港口建設(shè)，中游地區(qū)港口群，應(yīng)依托武漢新港建設(shè)，逐步形成以武漢新港為主體，以中部地區(qū)重要港口為補(bǔ)充的國內(nèi)綜合運(yùn)輸中轉(zhuǎn)集散基地。上游地區(qū)港口群，以把重慶港建設(shè)成為長江上游航運(yùn)中心為契機(jī)，加大云南、貴州、四川等省港口的建設(shè)力度，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。二是在長江流域，加快航運(yùn)中心集疏運(yùn)一體化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。香港之所以能在航運(yùn)集裝箱運(yùn)輸量大量外移到深圳之后，航運(yùn)業(yè)產(chǎn)值仍然有所提升，主要是因?yàn)樗麄兡転樯钲诘雀劭谔峁﹪H航運(yùn)的一體化服務(wù)。目前，長江流域航運(yùn)服務(wù)企業(yè)總體服務(wù)類型單一，服務(wù)項(xiàng)目集中在中低端，企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程序低。再者，推動水水中轉(zhuǎn)船舶研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)陸河網(wǎng)、長江、洋山港水水中轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化船型及綠色節(jié)能船舶的研發(fā)、制造和應(yīng)用，并將水水中轉(zhuǎn)船舶、綠色節(jié)能船舶研制納入國家科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)水水中轉(zhuǎn)發(fā)展。三是完善長江中游航運(yùn)發(fā)展的配套政策。比如，支持和促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大集聚航運(yùn)人才向長江流域集聚的政策，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，便捷航運(yùn)物流發(fā)展的政策，等等。

（三）長江上游生態(tài)的系統(tǒng)治理與協(xié)調(diào)管理

長江上游城市群發(fā)展中，關(guān)鍵是解決流域生態(tài)環(huán)境治理與協(xié)調(diào)管理的問題。近年來，長江流域生態(tài)環(huán)境的惡化沒有大的改觀，長江沿岸集聚著約有40余萬家化工企業(yè)，分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，工業(yè)三廢的排放量逐年激增。工業(yè)污染直接排入長江，大量水電站的建立改變了長江本身的生態(tài)平衡，而過度捕撈給漁業(yè)資源造成了毀滅性打擊，這使得長江流域面臨著水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)四大問題的困擾，“魚米之鄉(xiāng)”已經(jīng)成了“污染之鄉(xiāng)”。為完善長江上游生態(tài)環(huán)境治理與協(xié)調(diào)管理的問題，可以從以下幾個(gè)方面考慮。

一是要科學(xué)確定長江河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量，以及湖泊、水庫、地下水等生態(tài)系統(tǒng)用水總量和水位要求。全面控制水資源開發(fā)利用程度，加強(qiáng)干流沿江5個(gè)城市(上海、南京、武漢、重慶、攀枝花)河段和5條主要支流(嘉陵江、岷江、沱江、漢江、湘江)綜合治理，強(qiáng)化5個(gè)主要湖泊(滇池、巢湖、太湖、洞庭湖、鄱陽湖)和2個(gè)重要水庫(三峽、丹江口)富營養(yǎng)化治理。二是按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體包括：落實(shí)碳排放補(bǔ)償機(jī)制，量化長江流域清潔空氣供給費(fèi)用補(bǔ)償；加快推進(jìn)南水北調(diào)工程并選擇中線供水方案，讓長江中上游清潔水資源能更好地惠澤民生；建立下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺中上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)制；提高國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大退耕還林補(bǔ)償力度；完善流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警體系。三是創(chuàng)新長江生態(tài)保護(hù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建議設(shè)立專門負(fù)責(zé)長江流域環(huán)境保護(hù)合作的委員會，制定關(guān)于環(huán)境合作的長期規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境立法的合作與協(xié)調(diào)；建立長江流域信息通報(bào)機(jī)制，共享環(huán)境監(jiān)測信息，積極推行環(huán)評會商交流；建立區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)境事件的通報(bào)機(jī)制，污染整治工作的協(xié)作機(jī)制、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

責(zé)任編輯：張 煒

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.014