Complying with New Global Trade and Business Rules, Fastening the Construction of Big International Metropolis of Shanghai

文權(quán) 衡Quan Heng上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師

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順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，加快上海國際化大都市建設(shè)

Complying with New Global Trade and Business Rules, Fastening the Construction of Big International Metropolis of Shanghai

文權(quán) 衡Quan Heng上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師

摘要：上海到2020年將全面建成四個中心和社會主義國際化大都市。在這個偉大的歷史征程中，上海必須積極順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，以開放引領(lǐng)國際化大都市建設(shè)。因此，在未來5～10年的改革、開放和發(fā)展中，上海應(yīng)當(dāng)積極主動適應(yīng)新一輪全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的新變化及其新方向，應(yīng)當(dāng)借助自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心戰(zhàn)略先行先試，率先加快服務(wù)業(yè)開放，率先加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，率先加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為新常態(tài)下上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重塑新的增長動力。

關(guān)鍵詞國際化大都市監(jiān)管透明化長江經(jīng)濟(jì)帶互利合作

上海到2020年將全面建成四個中心和社會主義國際化大都市。過去20多年來，上海的國際化程度獲得了前所未有的提升和發(fā)展。未來5～10年，上海將繼續(xù)加快國際金融、國際航運(yùn)、國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)中心，并加快向全球有影響力的科創(chuàng)中心邁進(jìn)，加快全面建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海正在緊緊圍繞國家戰(zhàn)略使命，繼續(xù)做好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者。

一、上海建設(shè)國際化大都市正在面臨全新的時代背景和開放環(huán)境

面向未來10年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生深刻變化，全球化正在進(jìn)入一個新的階段，區(qū)域一體化進(jìn)入新階段，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的對比力量正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展正在沖擊影響全球化，信息化、市場化向縱深方向發(fā)展，全球價值鏈和分工體系正在面臨重構(gòu)。而在這樣一個全球化發(fā)展面臨深刻變化的背景下，最值得關(guān)注的一點(diǎn)就是全球化背景下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化方向及其深刻影響。上海未來5～10年的改革、開放和發(fā)展，必須積極主動適應(yīng)新一輪全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的新變化及其新方向。

眾所周知，2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以后，世界經(jīng)濟(jì)最重要的調(diào)整方向之一就是必須重新思考后危機(jī)時期全球貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則和新方向。傳統(tǒng)WTO貿(mào)易框架體系包括其前身的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定即GATT，雖然為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是推動貿(mào)易全球化和全球開放發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用，但是世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是金融危機(jī)充分暴露出的原有的國際貿(mào)易體系、國際貨幣體系存在的不平衡性、不平等性及其脆弱性等問題，不僅使得該貿(mào)易框架體系無法適應(yīng)后危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢，而且也由于建立在多邊貿(mào)易體系基礎(chǔ)上的貿(mào)易談判陷入僵局及其利益平衡機(jī)制失去作用，該貿(mào)易框架體系也無法有效地推動后危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，隨著以生產(chǎn)一體化和金融自由化等為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入一個更高水平和更高的發(fā)展階段以后，全球化正在從商品全球流動走向各類生產(chǎn)要素全球流動的新階段，國與國之間從原來的關(guān)稅減免式的價格競爭正在走向全球投資便利化、金融開放化、監(jiān)管透明化等制度規(guī)則競爭的新階段。這就要求原來的基于WTO框架下的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨“升級換代”，以更加高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來規(guī)范引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使其更加適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈一體化、創(chuàng)新鏈一體化和價值鏈一體化發(fā)展的新趨勢。也正是在這樣的背景下，以美國為代表的TPP等區(qū)域性經(jīng)貿(mào)制度安排和規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生。TPP最為核心的問題就是提出的一系列具有“高標(biāo)準(zhǔn)”意義的新規(guī)則。從這些新規(guī)則和內(nèi)容來看，TPP成員國立足全面消減關(guān)稅，提出包括金融、商貿(mào)、跨境貿(mào)易等在內(nèi)的擴(kuò)大服務(wù)開放貿(mào)易，要求全面降低投資門檻準(zhǔn)入，提升監(jiān)管透明度和效率，成員國相互之間提供投資貿(mào)易便利化等許多更高要求的貿(mào)易、投資和金融開放新標(biāo)準(zhǔn)；同時，TPP還從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、遵守跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移和信息網(wǎng)絡(luò)安全、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)公平競爭以及競爭中立等方面有嚴(yán)格的規(guī)定。顯然，這些“嚴(yán)格的規(guī)定和高標(biāo)準(zhǔn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)意義上的關(guān)稅減免等一般性措施，更是從投資規(guī)則、金融開放、公平競爭、政府透明度等為成員國提出了新的嚴(yán)格要求和規(guī)范。

二、上海主動對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新方向，積極做好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者

面對全球化發(fā)展的時代變化和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，上海正在加快踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”發(fā)展的新理念，通過開放倒逼改革，以全球化和國際化經(jīng)貿(mào)新標(biāo)準(zhǔn)，積極加快創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)正在扎實(shí)推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)型正在加快落實(shí)，四個中心建設(shè)和城市化綜合服務(wù)功能不斷完善，全球金融和航運(yùn)資源的配置能力正在不斷提升，科創(chuàng)中心建設(shè)正在如火如荼，“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮不斷興起，全球有影響力的科技創(chuàng)中心目標(biāo)日益清晰，城市管理能力和水平不斷提高，社會治理體系日益完善，國際化大都市發(fā)展的短板正在補(bǔ)齊，一個全球化、國際化的大都市正在快速崛起。而支撐這一切發(fā)展和變化的內(nèi)在動力就是上海始終堅持開放引領(lǐng)創(chuàng)新、開放倒逼改革，始終順應(yīng)全球化、國際化發(fā)展趨勢，不斷提升發(fā)展的目標(biāo)，而這正是上海這座國際化大都市發(fā)展和崛起的秘密所在。

未來的上海要繼續(xù)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，加快建設(shè)四個中心和科創(chuàng)中心，全面建成具有全球影響力的社會主義國際化大都市。為此，須在三個方面加強(qiáng)：

首先，上海要率先實(shí)施雙向開放戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)的單項意義上的引進(jìn)來為主到推動產(chǎn)品、資本等要素雙向流動，形成完整的對外開放新格局。上海要堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，在加快引進(jìn)來的同時，積極加快本土企業(yè)率先走出去，提升國際競爭力。

其次，上海要率先實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，在開放的內(nèi)容上，要從強(qiáng)調(diào)制造業(yè)開放到推動服務(wù)業(yè)開放。積極響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮國際金融中心和國際航運(yùn)中心在一帶一路戰(zhàn)略中的支撐、核心作用；積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動新一輪國際和地區(qū)多領(lǐng)域互利合作和可持續(xù)發(fā)展。

第三，上海應(yīng)當(dāng)借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)戰(zhàn)略，率先適應(yīng)和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。從客觀上來說，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則在有助于中國加快全面深化體制機(jī)制改革的同時，也有助于推動服務(wù)貿(mào)易的開放及相關(guān)規(guī)則的升級。因此，上海應(yīng)當(dāng)借助自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心戰(zhàn)略先行先試，加快服務(wù)業(yè)開放，特別是推動金融服務(wù)業(yè)有序開放、跨境貿(mào)易試點(diǎn)開展、人民幣國際化進(jìn)程等，率先提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力和國際競爭力水平。同時，也應(yīng)當(dāng)積極營造適合于全球新一輪發(fā)展要求的法制化、透明化的國際營商環(huán)境，率先加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，率先加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為新常態(tài)下上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重塑新的增長動力。

責(zé)任編輯：張 煒

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2016.02.001