孫彩霞，葉雪珠，張 棋，郭林宇，戚亞梅*(.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所,浙江杭州 300; .中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所,北京 0008)

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烏干達農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準

孫彩霞1，葉雪珠1，張 棋1，郭林宇2，戚亞梅2*
(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所,浙江杭州 310021; 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所,北京 100081)

摘 要：農(nóng)業(yè)是烏干達的重要支柱產(chǎn)業(yè),隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的擴大和參與國際貿(mào)易的程度逐漸深入,近年來烏干達逐步加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定工作,并較高程度地采納了國際標準和發(fā)達國家標準。本文分析了烏干達近年來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定情況,并以鮮甘藍為例,分析了我國標準與烏干達標準的差異?？偨Y(jié)提出了農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準較容易為成員國采納,是近年來發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢,我國今后農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準也應(yīng)積極采納國際標準和國外標準。

關(guān)鍵詞：烏干達;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;標準

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20160201

1　烏干達的農(nóng)業(yè)與我國的貿(mào)易

烏干達是位于非洲東部,地跨赤道的內(nèi)陸國,全境大部分位于東非高原,平均海拔1 000～1 200 m,具有“高原水鄉(xiāng)”之稱。烏干達雖然位于赤道上,但由于地勢較高,河流縱橫,湖泊星羅棋布,因而雨量充沛,植物繁茂,被譽為“非洲明珠”。烏干達工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位,農(nóng)業(yè)人口約占全國人口的80%,糧食自給有余。全國可耕地面積占陸地面積的42%,已耕地面積500萬hm2,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資源豐富,主要經(jīng)濟作物是咖啡、棉花、煙草、茶葉等。2012年烏干達農(nóng)業(yè)占GDP的22.6%。烏干達的外匯收入幾乎全部來自農(nóng)產(chǎn)品,而咖啡生產(chǎn)在非洲擁有領(lǐng)先地位,在2002年占該國約27%的出口額,而根據(jù)烏干達國家農(nóng)業(yè)企業(yè)咖啡聯(lián)合會(UNCAFE)的統(tǒng)計,2014年烏干達咖啡出口預(yù)期增加到360萬袋。皮草、香草、蔬菜、水果、鮮切花和魚類的出口量近年有所增長,而棉花、茶葉和煙草也是主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù),烏干達水果和蔬菜出口統(tǒng)計見圖1［1］。根據(jù)統(tǒng)計分析,1999—2009年,烏干達水果蔬菜的出口保持穩(wěn)定波動的態(tài)勢,2008年出口金額最大,達到3.2萬美元。

圖1　1990—2009年烏干達水果蔬菜出口金額變化

2　烏干達農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準概況

隨著烏干達參與國際貿(mào)易的程度逐漸深入,特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的擴大,該國較重視農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展和參與國際組織的相關(guān)活動。烏干達國家標準局(UNBS)是烏干達貿(mào)易、工業(yè)和合作部下屬的半官方的組織,根據(jù)烏干達憲法的327條建立,UNBS不僅是標準協(xié)調(diào)組織,同時也參與多項國際標準化組織,包括作為國際標準化組織(ISO)的成員,WHO/FAO食品標準法典委員會的聯(lián)絡(luò)點,以及世界貿(mào)易組織(WTO)關(guān)于TBT協(xié)定的國際咨詢點。

起草烏干達標準的工作主要由技術(shù)委員會負責,技術(shù)委員會的建立用于協(xié)調(diào)某一領(lǐng)域的標準,同時包括消費者、貿(mào)易方、學(xué)術(shù)界、生產(chǎn)者、政府和其他利害相關(guān)方的代表。烏干達由技術(shù)委員會采納的標準草案會被廣泛分發(fā)到利害相關(guān)方,以及普通的公眾進行評議。委員會在標準草案推薦采納之前會對這些評議意見進行審議,最終由烏干達標準理事會頒布為國家標準。

3　烏干達典型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準介紹

3.1烏干達農(nóng)產(chǎn)品標準概況

烏干達近年來制定了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和等級規(guī)格標準,以適應(yīng)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需要。根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求,作為WTO成員,烏干達在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準時均進行通報,以滿足透明度的要求［2］。根據(jù)WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)的信息,烏干達2013年以來發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準見表1［3］。

表1　烏干達2013年以來發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準

從表1的數(shù)據(jù)來看,烏干達近年來對于制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準比較活躍,特別是產(chǎn)品標準和等級規(guī)格方面,且標準均圍繞其主要或出口農(nóng)產(chǎn)品。僅2013年以來就發(fā)布了56種農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準,涵蓋了谷類、蔬菜及制品、水果及制品、水產(chǎn)品等不同類型的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)對這些通報原文的查閱,烏干達2014年以來發(fā)布的標準注重對國際標準和國外標準的參考。例如關(guān)于鮮西瓜的G/TBT/N/UGA/473通報,參照了美國西瓜標準和歐洲經(jīng)濟委員會(UNECE)的西瓜標準,根據(jù)形狀、顏色、機械碰傷、果面缺陷等方面的內(nèi)容,將西瓜的標準分為一級和二級。

3.2甘藍標準的對比分析

為了解烏干達標準的內(nèi)容,選擇甘藍標準進行對比分析。2015年4月27日,烏干達發(fā)布了鮮甘藍的通報G/TBT/N/UGA/474［4］,規(guī)定了甘藍的基本要求和等級規(guī)格標準?；疽蟀?完好、完整,不存在腐爛變質(zhì)等影響消費者食用的地方,不含有肉眼可見的外來物質(zhì),外表新鮮,無病蟲害,無蟲斑,無裂紋或松弛,沒有機械傷害和霜凍,不含有外來水分、氣味或者味道等。將甘藍等級分為I級和II級。

目前,我國關(guān)于甘藍等級規(guī)格的標準主要是農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準《結(jié)球甘藍等級規(guī)格》(NY/T 1586—2008),其中將甘藍等級分為特級、一級、二級［5］;《結(jié)球甘藍》(NY/T 583—2002),其中將甘藍等級分為一等品、二等品、三等品［6］。我國和烏干達標準對甘藍的規(guī)格要求具體見表2。

表2　我國與烏干達甘藍等級要求對比

烏干達甘藍標準的制定參照了美國甘藍標準和歐洲經(jīng)濟委員會的標準。美國和歐洲甘藍類蔬菜種類豐富,在等級規(guī)格標準制定中主要考慮到不同品種間的適用性,也以產(chǎn)品的缺陷為主,區(qū)分不同的等級規(guī)格。對比我國和烏干達甘藍等級規(guī)格標準,兩者主要差異有3方面。(1)等級規(guī)格標準劃分。烏干達參照CAC標準,將甘藍標準劃分為2個級別,而我國標準分為3個級別。(2)對于甘藍切口,烏干達作為基礎(chǔ)規(guī)定要求“莖部的切割應(yīng)靠近葉片的最低生長點,葉子應(yīng)保持緊密,切口應(yīng)干凈。我國NY/T 583規(guī)定,外短莖長度小于2 cm。(3)對于甘藍缺陷,烏干達標準參照CAC規(guī)定,關(guān)注甘藍機械損傷;我國甘藍機械化采摘較少,NY/T 1586標準主要關(guān)注老幫、焦邊和機械傷等。

4　小結(jié)與討論

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準方面,烏干達注重與國際接軌。鑒于技術(shù)性貿(mào)易措施有保護消費者健康和調(diào)節(jié)貿(mào)易方面的重要作用,加強這類措施的應(yīng)用成為國際食品質(zhì)量安全管理的趨勢。目前,技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域形成國際食品法典委員會(CAC)國際標準的準繩作用、歐盟日本美國等發(fā)達國家標準引領(lǐng)世界技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展潮流、發(fā)展中國家和不發(fā)達國家緊跟國際標準的三大陣營［7］。烏干達從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和等級規(guī)格入手,逐步與國際標準接軌,一方面這類標準較容易實施,另一方面也反映了烏干達在國際貿(mào)易中充分利用國際標準進行貿(mào)易保護的趨勢。

作為增加消費透明度、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的重要措施,農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準受到越來越多的關(guān)注。受經(jīng)濟和消費水平的影響,發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準走在前列。美國、加拿大等近年來先后對獼猴桃、杏仁、開心果、西柚、蜂蜜、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格進行了規(guī)定。南非也是農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準采用實施較多的國家。這類標準由于制定措施前期的技術(shù)要求相對較低,發(fā)展中成員較易采納,因此正受到越來越多成員的關(guān)注［8］。

相對于烏干達標準,我國農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格多由農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準制定,故而從內(nèi)部市場角度考慮較多,且標準間相互重復(fù)和不一致的情況也有發(fā)生。例如卷心菜農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準《結(jié)球甘藍等級規(guī)格》(NY/T 1586—2008)和《結(jié)球甘藍》(NY/T 583—2002),兩者在等級規(guī)格的劃分、對于不同等級的產(chǎn)品的詳細規(guī)定之間存在差異。因此,借鑒烏干達標準的經(jīng)驗,今后我國應(yīng)在等級規(guī)格標準的制定中及時采納CAC等國際標準。同時對于現(xiàn)有標準中重復(fù)和交叉的現(xiàn)象應(yīng)及時修訂,以避免標準的不統(tǒng)一對市場的干擾。

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［6］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.結(jié)球甘藍:NY/T 583—2002 ［S］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

［7］王竹天,樊永祥,毛雪丹.國內(nèi)外食品安全法規(guī)標準對比分析［M］.北京:中國質(zhì)檢出版社,2014.

［8］戚亞梅.農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實施熱點和趨勢分析［J］.世界農(nóng)業(yè),2014 (11):94-98.

(責任編輯：張瑞麟)

通信作者:戚亞梅,E-mail:meglynn7@126.com。

作者簡介:孫彩霞(1981—),副研究員,從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作,E-mail:suncaixia0571@126.com。

基金項目:農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目

收稿日期:2015-09-29

中圖分類號：S37; F320

文獻標志碼：A

文章編號：0528-9017(2016)02-0153-03

文獻著錄格式:孫彩霞,葉雪珠,張棋,等.烏干達農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,57 (2):153-155,163.