顧建軍　王柳　曹偉

[摘 要]人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的基本形式。杭州市政協(xié)立足自身特色和優(yōu)勢，推進政協(xié)協(xié)商制度的整體設(shè)計，加強制度化建設(shè)，探索政協(xié)協(xié)商民主與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，寓民主監(jiān)督于政協(xié)協(xié)商之中，加強協(xié)商能力建設(shè)，形成了具有杭州特色的實踐模式。新形勢下，杭州市政協(xié)協(xié)商民主在理論和實踐上依然面臨很多挑戰(zhàn)。這需要人民政協(xié)進一步提高政協(xié)協(xié)商水平和能力，推進政協(xié)協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，明晰政協(xié)協(xié)商的地位和作用。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；協(xié)商民主；政協(xié)協(xié)商；國家治理

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）02-0042-07

以人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的基本形式，這是歷史賦予人民政協(xié)的光榮使命。習近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上強調(diào)，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用[1]。2015年以來，黨中央先后下發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等重要文件，為新形勢下進一步推進政協(xié)協(xié)商民主確立原則、指明方向、提供根本遵循。近年來，杭州市政協(xié)在實踐和發(fā)展協(xié)商民主方面進行了積極探索，取得了豐碩成果，不僅豐富了政協(xié)協(xié)商的形式和內(nèi)涵，也通過實踐創(chuàng)新推進了其制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新①。

一、 杭州市政協(xié)協(xié)商民主的實踐與經(jīng)驗

杭州市政協(xié)立足自身特色和優(yōu)勢，不斷建立健全協(xié)商民主制度和機制，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商民主的程序，探索協(xié)商民主的有效形式和載體，積極推動協(xié)商民主在基層的發(fā)展，形成了具有杭州特色的實踐模式。

（一） 推進政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

制度化、規(guī)范化、程序化是加強政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作有效銜接的關(guān)鍵所在。杭州市把“兩個納入”、“三個不”要求作為政協(xié)協(xié)商的約束性條件，即把政治協(xié)商要求納入黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，將協(xié)商納入黨委政府辦文辦會必經(jīng)程序。同時，杭州市還明確要求，凡是經(jīng)過協(xié)商的重要議題，在提交黨委和政府決策討論時，應當附上政協(xié)的協(xié)商意見；凡是規(guī)定的政治協(xié)商內(nèi)容未經(jīng)協(xié)商原則上不上會、不討論、不決策，著力推進政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

1.系統(tǒng)推進，加強政協(xié)協(xié)商制度的整體化設(shè)計。中共杭州市委以政協(xié)協(xié)商的制度建設(shè)為突破口，構(gòu)建黨委、政府、政協(xié)相互對接、共同遵守的“1+3”協(xié)商制度體系：在2009年出臺《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》基礎(chǔ)上，從2013年起連續(xù)3年分別制定出臺了《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)政治協(xié)商的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)參政議政工作的意見》，初步形成 “1+3”總體格局。通過推進政協(xié)協(xié)商制度的整體設(shè)計，規(guī)范政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、機制和保障措施，促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

2.創(chuàng)新形式，促進政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。（1）全會建議案協(xié)商。從2013年開始，杭州市探索設(shè)立了政協(xié)全會建議案，每年圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，通過廣泛征集線索，層層篩選，經(jīng)主席會議、常委會議審議和與市委、市政府領(lǐng)導的溝通協(xié)商，最后確定一件至三件重大集體提案，提交政協(xié)全體會議表決通過，以政協(xié)委員會的名義向市委、市政府提出。三年來，杭州市政協(xié)向市委、市政府先后提出了《關(guān)于建設(shè)“美麗杭州”的建議》、《關(guān)于杭州建設(shè)中國互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地的建議》等7件全會建議案。（2）加強主席會議重點協(xié)商。邀請市委、市政府領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人到會通報情況，聽取意見，兩年來圍繞促進主城區(qū)基本公共服務統(tǒng)籌、深化國有資本改革等十幾個議題開展了深入有效的協(xié)商建言活動。（3）開展月度專題協(xié)商。探索開展了以界別為基礎(chǔ)、專題為內(nèi)容、對口為紐帶、座談為主要方式的每月專題協(xié)商。截至目前，已經(jīng)圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的土地保障、促進跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展等19個專業(yè)性、領(lǐng)域性問題開展協(xié)商建言，增進了共識，推進了工作。（4）支持和指導建德市政協(xié)開展設(shè)置政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政專委會改革，建立起職能性和特色性相結(jié)合的“一辦六委”工作機構(gòu)，并合理界定職能性專委會職責，促進專委會工作逐步從工作性向職能性、單一性向綜合性、階段性向經(jīng)常性、操作性向協(xié)調(diào)性的轉(zhuǎn)變，有效增強了政協(xié)履行職能的全局性、系統(tǒng)性和針對性。

3. 健全機制，推進政協(xié)協(xié)商的程序化建設(shè)。杭州市政協(xié)協(xié)商強調(diào)程序規(guī)范，從協(xié)商議題提出，協(xié)商計劃制定，協(xié)商會議召開，再到后期協(xié)商成果的報送、辦理反饋和督查，形成了一整套明確的程序。（1）規(guī)范協(xié)商議題的提出機制。主要通過市委出題、市政府交題、市政協(xié)報題等三種方式，協(xié)商綜合后確定年度協(xié)商計劃，由市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合發(fā)文，共同組織實施。（2）構(gòu)建協(xié)商工作的協(xié)調(diào)機制。一是重大決策協(xié)商的委托協(xié)調(diào)機制。市政協(xié)根據(jù)市委委托議題提出工作方案，由市委統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)并組織實施政協(xié)協(xié)商工作。二是專項決策協(xié)商的“點”“面”結(jié)合協(xié)調(diào)機制。在面上，積極邀請市委、市政府領(lǐng)導參加政協(xié)協(xié)商活動，圍繞相關(guān)議題召開專題協(xié)商會議，2014年就達6次以上。在點上，堅持與市委、市政府定期開展專門的協(xié)商溝通，研究市委、市政府需要提交政協(xié)協(xié)商的議題、協(xié)商工作中重要問題等有關(guān)事項。（3）健全知情明政的工作機制。市政協(xié)每年召開全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及法院、檢察院、公安、財政、規(guī)劃工作情況通報會協(xié)商，為委員協(xié)商建言創(chuàng)造條件。（4）構(gòu)建協(xié)商反饋機制。一是規(guī)范辦理要求。政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、重要專題協(xié)商會形成的協(xié)商成果，由黨委、政府主要領(lǐng)導閱批，并明確辦理部門，提出辦理意見；其他會議形成的協(xié)商成果，由黨委、政府分管領(lǐng)導閱批。重要的協(xié)商成果還列入黨委常委會、政府常務會議進行研究。二是抓好成果利用。近年來，市委、市政府領(lǐng)導對政協(xié)協(xié)商建言成果批示達一百余件，許多成果有效轉(zhuǎn)化為黨委、政府的重要決策和工作部署。三是加強跟蹤督辦。對一些重點難點問題以及一時難以解決的問題，杭州市政協(xié)積極通過專項視察、跟蹤調(diào)研、連續(xù)協(xié)商等方式，加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，了解協(xié)商意見建議的采納落實，推動協(xié)商成果落到實處。

（二）探索政協(xié)協(xié)商民主與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合

杭州市政協(xié)強調(diào)協(xié)商民主的實踐品性，積極開展政協(xié)工作向基層延伸，將政協(xié)協(xié)商民主鑲嵌到事關(guān)杭州經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的地方治理之中，基層協(xié)商民主工作已經(jīng)成為基層社會治理中普遍使用的手段與方法之一。通過多元主體的對話、溝通、商議等方式，了解群眾意愿和利益訴求并獲得群眾的理解與支持，拓寬基層群眾理性、合法、有序表達利益訴求的渠道，盡力把社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)，有效地促進社會的和諧穩(wěn)定。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委搭建基層協(xié)商新平臺。積極探索政協(xié)工作向基層延伸，已在全市一百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了政協(xié)工委，為基層黨委政府、政協(xié)委員和各界人士搭建協(xié)商平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委在村級組織建設(shè)與村級資產(chǎn)管理、重點工程項目推進、社區(qū)治理等工作中探索運用協(xié)商民主形式，協(xié)助基層黨委、政府協(xié)調(diào)解決工作難題，民主協(xié)商基層群眾切身利益問題，通過對話、溝通和商量方式協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量、增進共識、助推發(fā)展。比如，江干區(qū)筧橋鎮(zhèn)政協(xié)工委的民主議事會制度，西湖區(qū)文新街道的議事協(xié)商制度，桐廬縣桐君街道南門社區(qū)的社情民意聯(lián)絡(luò)點、富春江鎮(zhèn)政協(xié)工委組織開展的委員論壇，拱墅區(qū)政協(xié)祥符街道工委開展的“名嘴論壇”協(xié)商議事平臺等，都有效搭建了民主協(xié)商平臺，充分發(fā)揮了基層協(xié)商民主的作用，實現(xiàn)了百姓、委員、政府之間的零距離互動，拓寬了基層群眾理性、合法、有序表達利益訴求的渠道，盡力把社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)，在基層社會管理中發(fā)揮“緩沖帶”、“減壓閥”、“穩(wěn)定器”的作用，有效地促進了社會的和諧穩(wěn)定。

2.委員工作室開辟政協(xié)基層協(xié)商新陣地。政協(xié)委員積極發(fā)揮主觀能動性，適應基層治理新形勢，探索創(chuàng)新履職實踐，以“周末有約”、“公益眾籌會”、“動遷圓桌會”、“湖濱晴雨工作室”等委員工作室的方式，積極反映社情民意，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、化解矛盾、協(xié)商建言的作用，實現(xiàn)百姓、委員、政府之間的零距離互動。同時，政協(xié)工作適應信息技術(shù)新發(fā)展，委員工作室由線下拓展至線上，“委員e家”、“民情E點通”等積極打造政協(xié)履職雙平臺。以杭州市上城區(qū)為例，自實施“委員進網(wǎng)格、協(xié)商365制度”以來，委員累計下社區(qū)調(diào)研500余人次，接待居民近1100余人次，整理采集社情民意360多條，小組委員提交的提案總數(shù)和區(qū)重點提案量分別較2013年上升30%和50%；對發(fā)現(xiàn)的問題及時召開座談和懇談協(xié)商會，邀請居民代表、社區(qū)及政府相關(guān)部門等參與，截至目前，共走訪22人次，召開各類協(xié)商會14次；對發(fā)現(xiàn)的矛盾主動介入，召集相關(guān)各方平等協(xié)商，2014年組織和參與協(xié)商419起活動，協(xié)商成功416起，成功率達到99 %，充分發(fā)揮了政協(xié)委員在化解基層矛盾中的作用?！肮姹娀I會”自2013年首創(chuàng)以來，共籌集社會資金385萬元，落實民生實事項目124項。“周末有約”自推出以來，共接待居民、社區(qū)工作人員來訪160多人次，收集意見和建議近200個，多個問題得到及時解決

。

3.新媒體運用開辟政協(xié)基層協(xié)商新渠道。積極推進協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)拓展，以市政協(xié)門戶網(wǎng)站建設(shè)為依托，打造政協(xié)網(wǎng)上論壇，在市政協(xié)網(wǎng)站設(shè)立委員博客、微博、網(wǎng)上委員工作室，開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)站直播等活動。截至目前，已經(jīng)圍繞“打造安居樂業(yè)示范區(qū)”等議題開展了十幾次網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動。組織網(wǎng)絡(luò)議政，采取網(wǎng)絡(luò)直播的形式全程公開政協(xié)全體會議、常委會議、民主議政會，使網(wǎng)民全程參與政協(xié)會議討論，發(fā)表見解，實時互動交流。加強與杭州城市網(wǎng)的合作，利用網(wǎng)絡(luò)收集民意民情，開展問卷調(diào)查，先后就改善城市交通、推進大氣環(huán)境整治、發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)等議題廣泛征求網(wǎng)民意見，擴大群眾有序政治參與。與杭州電視臺合作舉辦《我們圓桌會·政協(xié)視點》議事專題欄目，每月邀請政協(xié)委員與專家學者、黨政領(lǐng)導、市民代表等社會各界人士共聚一“桌”，圍繞城市交通治堵、垃圾處理、熱島效應、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、“三江兩岸”生態(tài)保護與發(fā)展等熱點問題開展專題議政，互動交流。與杭州新聞廣播電臺合作，聯(lián)合組織開展“民情熱線”委員走進直播間活動，暢談食品安全、教育等民生熱點問題。市政協(xié)還開發(fā)了APP（手機客戶端），將政協(xié)工作從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，組織委員就社會熱點問題開展移動互聯(lián)網(wǎng)的專題討論，開辟委員協(xié)商建言的新平臺、各界群眾表達訴求和反映民意的新渠道。

（三）寓民主監(jiān)督于政協(xié)協(xié)商之中

政協(xié)的民主監(jiān)督，也是協(xié)商民主的重要方面。政協(xié)章程規(guī)定，民主監(jiān)督通過意見建議和提案的形式來進行。杭州市政協(xié)探索把政協(xié)民主監(jiān)督納入社會主義協(xié)商民主體系中思考和謀劃，寓民主監(jiān)督于政協(xié)協(xié)商之中，實現(xiàn)政協(xié)職能的融合。

1.會議監(jiān)督。以議題和會議相結(jié)合的方式，精心組織政協(xié)全會、專題常委會、民主議政會、協(xié)商會等會議，鼓勵委員圍繞市委、市政府重大決策和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行議政，講實話、建真言、獻良策，取得了實實在在的成效。比如，“加快構(gòu)建杭州都市圈”、“加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“支持莪山畬族鄉(xiāng)創(chuàng)建中國畬族第一鄉(xiāng)”等重大決策，都是在各類會議上經(jīng)過委員們的廣泛討論、監(jiān)督建言后才達成共識，最后被市委、市政府采用，成為政策目標。

2.委派民主監(jiān)督員（組）監(jiān)督。2014年，杭州市政協(xié)探索向市城管辦、市農(nóng)辦、市環(huán)保局等三家單位委派30名“五水共治”民主監(jiān)督員，取得很好的效果。2015年初，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市政協(xié)又精心挑選了158名政協(xié)委員，組成18個政協(xié)民主監(jiān)督小組，對18個市直單位（部門）和法院、檢察院開展駐點式、經(jīng)常性民主監(jiān)督。委派民主監(jiān)督員（組）結(jié)合派駐部門工作實際，圍繞黨委政府中心工作貫徹落實情況，選擇人民群眾關(guān)注的切身利益問題、派駐單位的工作難點問題等作為切入點開展監(jiān)督，采取聽、看、查、訪、評等多種方式，圍繞停車難、交通擁堵、政府采購、大交通體制建設(shè)、商品房去庫存化、陽光餐飲等監(jiān)督議題，真實反映群眾意愿，維護群眾利益，助推黨委、政府決策落實。

3.政協(xié)委員通過提交提案積極監(jiān)督建言。杭州市政協(xié)十屆一次全會以來，市政協(xié)共提交提案2646件，為全市經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、民生事業(yè)等出謀劃策、貢獻智慧。支持委員積極反映社情民意信息，建立信息直報點，向全國政協(xié)和市委、市政府反映問題、提出建議。2012年以來，共報送各類社情民意信息達500多篇。

（四）加強協(xié)商能力建設(shè)

提高政協(xié)協(xié)商能力，是推進政協(xié)協(xié)商有序開展的關(guān)鍵。杭州市政協(xié)通過創(chuàng)新體制，加強委員的學習和培訓，不斷提高自身的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力。

1.成立委員學習與工作聯(lián)絡(luò)委員會。2008年，杭州市政協(xié)在全國率先建立委員學習和聯(lián)絡(luò)工作委員會，負責政協(xié)委員的學習培訓、聯(lián)系服務、管理考核工作，極大激發(fā)委員履職動力，提高履職成效。

2.加強政協(xié)智庫建設(shè)。2014年，杭州市政協(xié)精心挑選111名政協(xié)委員，組建政協(xié)政務咨詢團，內(nèi)設(shè)城建環(huán)保、經(jīng)濟、社會事業(yè)、社會保障、政法、科技、文化、旅貿(mào)、農(nóng)林等九個委員專家咨詢小組，根據(jù)黨委政府部署和政協(xié)年度工作安排，確定年度政務咨詢議題，就相關(guān)領(lǐng)域的政策制定和修訂、重大決策事項、重點建設(shè)項目和有關(guān)工作民主評議等提出意見建議。

3.加強政協(xié)協(xié)商的理論研究。杭州市政協(xié)理論研究會將人民政協(xié)理論研究納入市社科聯(lián)的專項社科規(guī)劃課題，通過開放式招標，廣泛吸收有關(guān)專家學者開展人民政協(xié)理論研究。市政協(xié)通過聘請理論研究會顧問和特約理事，引智借力，不斷壯大理論研究力量，在全市上下營造了以理論總結(jié)實踐、以實踐引導理論的良好氛圍。

二、當前政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)面臨的主要問題

杭州市政協(xié)協(xié)商在實踐中進行積極的探索，取得了一定的成績，但仍需要不斷完善。當前無論是理論支撐還是實踐創(chuàng)新，人民政協(xié)的協(xié)商民主推進依然任重道遠。

（一）政協(xié)協(xié)商的地位和作用需要進一步明確

協(xié)商民主面臨的首要問題還是重視程度不夠，存在隨意性、表面化和形式化等問題，有的敷衍了事，“想到了”、“有空了”才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商。特別是政協(xié)協(xié)商主要取決于黨委政府主要領(lǐng)導的意愿和氣魄，遠沒有實現(xiàn)政協(xié)“我要協(xié)商”到市委“要我協(xié)商”的轉(zhuǎn)變。比如，2009年《中共杭州市委關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定政治協(xié)商內(nèi)容未經(jīng)協(xié)商的，做到不上會、不討論、不決策和“政治協(xié)商”在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前等要求，但在實際工作中還未完全遵循，一些重要決策和人事安排也往往以通報形式代替政治協(xié)商。

（二）政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)有待進一步提升

雖然杭州近年來在推進政協(xié)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化方面，出臺了不少政策、文件，但在實踐中，哪些問題需要協(xié)商、必須協(xié)商，怎樣真正做到“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，協(xié)商的結(jié)果如何真正落實到位，這些問題都還缺少黨委政府層面的制度銜接和保障，因而表現(xiàn)出較大的隨意性。杭州提出了三個“不”：不提交、不決策、不立法。但怎么落實三個“不”，在操作上還需要具體的制度配套。政協(xié)協(xié)商的保障機制建設(shè)也相對薄弱，如有的部門提供材料信息不及時不充分，有的沒有及時研究采納政協(xié)提出的意見建議，影響了政協(xié)協(xié)商的成效。

（三）政協(xié)工作向基層延伸亟待政策支持

杭州市從2009年起探索在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政協(xié)工作委員會或聯(lián)絡(luò)工作委員會，明確政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工委為區(qū)、縣（市）政協(xié)的派出機構(gòu)，工委負責人或?qū)Ｂ毣蚣媛殻徽碱I(lǐng)導職數(shù)。但當前，對建立政協(xié)工委的必要性和合法性還有不同認識。特別是由于《政協(xié)章程》中缺少明確的依據(jù)，上級組織、編辦部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政協(xié)工委工作一直持有異議。2015年8月，浙江省委第六巡視組對建德市明確提出“擅自設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委，還有3名政協(xié)工委副主任未消化”的巡視整改意見。政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工委的組織建設(shè)問題，削弱了基層政協(xié)開展試點改革工作的積極性，影響了基層協(xié)商民主工作的開展，制約了政協(xié)工作向基層延伸。

（四）政協(xié)協(xié)商能力有待進一步加強

1.政協(xié)委員產(chǎn)生和管理的辦法有待調(diào)整和完善。一是政協(xié)界別設(shè)置要創(chuàng)新。隨著時代的發(fā)展，應該適應社會精英群體構(gòu)成的總體變化，有些可作適當歸并，有些可以新設(shè)（比如法律界人士、社會組織的代表人士等）。二是政協(xié)委員主要通過界別遴選產(chǎn)生，相比人大代表而言與基層社區(qū)的聯(lián)系不緊密，而且其成員構(gòu)成中基層一線的工作人員較少，在聯(lián)系群眾方面需要進一步加強，可酌情借鑒推廣“政協(xié)委員進社區(qū)”、“政協(xié)委員工作室”等創(chuàng)新做法。三是政協(xié)委員大多有自己的本職工作，不少政協(xié)委員履職的時間和精力無法保證。對此，應當進一步完善政協(xié)委員履職考核機制，探索試行政協(xié)委員誡勉和勸退制度，有效激勵政協(xié)委員在其位、謀其政。

2.協(xié)商的深度與廣度有待進一步拓展。在協(xié)商的深度方面，一是目前的協(xié)商議題遠未涵蓋所有事關(guān)全局的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題；二是在現(xiàn)有議題協(xié)商中，存在著小圈子內(nèi)協(xié)商、以通報代替協(xié)商等走過場現(xiàn)象；三是因部分委員協(xié)商能力不夠強，有的甚至只是一些零碎想法、一般觀感和籠統(tǒng)表態(tài)，話語含金量不夠高。協(xié)商的廣度方面，目前的協(xié)商主體除黨政領(lǐng)導、社會知名人士和精英分子以外，公眾特別是弱勢群體的參與度還遠遠不夠，不能最大限度地包容和反映社會各界的意見和要求，政協(xié)協(xié)商作為現(xiàn)有體制框架內(nèi)擴大公民有序政治參與的平臺還有待進一步完善。

3.協(xié)商成果的運用有待進一步強化。從目前實踐看，對協(xié)商成果的落實反饋還不夠到位，大多以領(lǐng)導批示代替反饋，有的甚至不了了之；對協(xié)商成果運用缺乏必要的約束機制，運用有理，不運用也奈何不得，導致政協(xié)的協(xié)商意見或建議得不到有效的轉(zhuǎn)化落實。

4.協(xié)商的渠道有待進一步擴展。信息技術(shù)的發(fā)展對社會的影響一方面是解構(gòu)性的，既解構(gòu)了既有的信息傳播方式、輿論運行規(guī)律和格局，長遠來看也將解構(gòu)人們互相溝通的模式、接受和解讀信息的方式、人際互動的形態(tài)等；另一方面也是重構(gòu)性的，它為政府公開信息、與民互動、接受監(jiān)督提供了平臺，為公民政治參與提供了途徑，帶來的改變不僅是工具性的，也是根本性的。政協(xié)協(xié)商需逐漸轉(zhuǎn)變觀念，一方面與時俱進地開發(fā)適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代的履職新平臺，將線下的履職方式與線上履職載體相融合，實現(xiàn)二者的無縫對接；另一方面需深入研究移動互聯(lián)網(wǎng)時代社會的需求和人們心理的變化，及時搭建新的平臺與載體，改進管理理念和方式，促進政協(xié)協(xié)商與時俱進。

三、關(guān)于進一步推進政協(xié)協(xié)商的建議

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，它本質(zhì)上是一個實行協(xié)商民主的組織、平臺和載體。推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，必須進一步認識和明確人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，以人民政協(xié)為基本形式扎實推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）進一步明晰政協(xié)協(xié)商的地位和作用

1.明確政協(xié)協(xié)商的法律定位。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國特色社會主義民主政治的一大特點，拓展了社會主義民主的深度和廣度。但人民政協(xié)作為我國政治制度的重要組成部分，法律地位依然存在缺失，因此首先應明確政協(xié)協(xié)商的法律地位，明確政協(xié)在協(xié)商民主中載體和主體的雙重功能，把人民政協(xié)政治功能和運作方式納入法律框架中，使政協(xié)協(xié)商制度成為共同遵守的行為準則。此外，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，但協(xié)商民主以及政協(xié)發(fā)揮作用的法規(guī)制度還不完善，現(xiàn)有一些制度過于籠統(tǒng)，缺乏整體設(shè)計，而且約束力不強，因此迫切需要進一步加強這方面的工作?！耙ゾo研究和建立健全互相配套、內(nèi)容完備、科學管用的人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系，把政協(xié)協(xié)商民主納入法治化軌道，從國家政體層面提高政協(xié)協(xié)商民主的制度化水平”[2]（P35），依法促進和完善協(xié)商民主的內(nèi)容、機制和程序。

2.明確政協(xié)協(xié)商在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面獨特的優(yōu)勢和作用。在我國政治體制內(nèi)，政協(xié)協(xié)商是黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。依托政協(xié)發(fā)展社會主義協(xié)商民主，既能保障國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，又能夠在執(zhí)政黨、國家機關(guān)同民主黨派、各人民團體、各族各界代表及人民群眾之間形成密切的聯(lián)系，讓多數(shù)人的意見在決策過程中得到體現(xiàn)，使少數(shù)人的意見在決策過程中得到尊重，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主。因此，要明確并充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢和重要作用。

3.明確協(xié)商民主與選舉民主在體制層面的關(guān)系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。人大和政協(xié)，前者由區(qū)域組成、主要實行選舉民主；后者由界別構(gòu)成、主要實行協(xié)商民主，相互之間具有互補性。在我國的政治制度和體制上，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合主要體現(xiàn)為兩個制度和“兩會”的相輔相成。要從制度體制層面研究推進人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度的相輔相成，應在“兩會”關(guān)系上做進一步探討。隨著形勢發(fā)展，目前政協(xié)與人大同時召開、人大代表與政協(xié)委員共商國是的“兩會”格局如何更好地適應協(xié)商民主與選舉民主的要求，特別適應協(xié)商民主之協(xié)商在決策之前和決策之中的要求，需要認真研究政協(xié)會議、黨代會、人大會議三者之間的關(guān)系，體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商、黨委決策、人大表決的功能。

4.明確政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商形式的關(guān)系。社會主義協(xié)商民主包括七種協(xié)商渠道，即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等，各有特色、各有優(yōu)勢、各有所長。其中，政協(xié)協(xié)商開展得比較早，也非常成熟，在重點加強政協(xié)協(xié)商的同時，可以注意與其他協(xié)商形式的銜接配合，引領(lǐng)和帶動其他協(xié)商形式的發(fā)展，共同推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（二）進一步推進政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

1.建立明確的政協(xié)協(xié)商制度。把重大問題在決策之前和決策之中主動開展政治協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，使政治協(xié)商作為黨委、政府決策的重要環(huán)節(jié)予以制度明確，做到不提交、不決策、不立法。

2.構(gòu)建合理的政協(xié)協(xié)商程序。按照黨政辦文規(guī)則，建立政治協(xié)商辦文制度，把政治協(xié)商過程和協(xié)商成果的采納情況納入黨委、政府及其辦事機構(gòu)日常辦文辦會辦事的必經(jīng)程序，嚴格按規(guī)定的內(nèi)容和程序開展協(xié)商活動，實現(xiàn)政治協(xié)商與黨委、政府工作和程序的有效銜接。

3.健全嚴格的督辦落實機制。加強對政協(xié)協(xié)商的組織實施、協(xié)商成果辦理采納的督導落實。加強對政協(xié)協(xié)商的考察考核，建立完善考核制度，把是否重視政治協(xié)商，能否發(fā)揮政治協(xié)商的作用納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考察的重要指標，列入對各級黨委、政府及有關(guān)部門年度工作考核的重要內(nèi)容。

（三）進一步提高政協(xié)協(xié)商水平和能力

1.優(yōu)化界別設(shè)置。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會階層結(jié)構(gòu)的變化，適時調(diào)整優(yōu)化政協(xié)界別設(shè)置，吸收新的社會階層、社會群體的代表人士參加政協(xié)組織，增強界別協(xié)商主體的代表性、包容性，力求使每一個界別都能有效地收集和表達本界別社會公眾的利益訴求。

2.優(yōu)化專委會設(shè)置?！耙M一步強化專委會的基礎(chǔ)性作用，健全專委會工作機制，優(yōu)化專委會設(shè)置，積極探索設(shè)立政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政智能性專委會試點工作”[2]（P36），為政協(xié)委員搭建好協(xié)商平臺，創(chuàng)造良好的協(xié)商環(huán)境。

3.把好委員入口關(guān)?！巴晟莆瘑T推選制度，改進委員產(chǎn)生辦法，探索協(xié)商和競爭相結(jié)合的委員產(chǎn)生機制，優(yōu)化委員構(gòu)成，探索委員在界別內(nèi)選舉產(chǎn)生，確保委員切實具有代表性和影響力，確保把那些有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的人士吸納到政協(xié)中來?！盵2]（P36）

4.進一步提高政協(xié)委員的協(xié)商能力和水平。要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，進一步加強委員的學習培訓和服務管理，不斷提高委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，增強委員協(xié)商建言的能力和水平，做到建言建在需要時、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

5.培育政協(xié)協(xié)商的文化氛圍。一方面，繼承和挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和而不同”、“以和為貴”等豐富的協(xié)商思想，并積極借鑒西方協(xié)商民主理論的有益成分，培育平等、理性、對話等協(xié)商理念和價值取向。另一方面，弘揚政協(xié)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力營造和諧寬松的協(xié)商氛圍，鼓勵協(xié)商參與者充分行使自己的協(xié)商權(quán)利，大力營造暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，

2014-09-22.

[2]政協(xié)杭州市委會，人民政協(xié)報社.協(xié)商民主與人民政協(xié)（第6輯）[M].北京：中國古籍出版社，2014.

責任編輯：楊 俊