張曉彤　黃婷

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，近年來(lái)我國(guó)大量農(nóng)村集體土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，成為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障，成為徘徊在城市邊緣的弱勢(shì)群體。生存所迫使他們成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。因此，如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，是當(dāng)代迫切需要解決的一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

1 我國(guó)在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面現(xiàn)已取得的成就

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，三農(nóng)問(wèn)題始終是中國(guó)革命、改革和建設(shè)的首要問(wèn)題。正如美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在論及發(fā)展中國(guó)家的政治穩(wěn)定時(shí)所言：“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根據(jù)”伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民自身的生存和發(fā)展，更關(guān)系到我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

為妥善解決被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作。特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。各級(jí)政府相繼出臺(tái)了《農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度實(shí)施辦法》，國(guó)務(wù)院于2006年轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，收到的初步的成效。

2 現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

2.1 失地農(nóng)民的生活狀況

農(nóng)民失去土地后，部分人能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，維持生計(jì)；還有的依靠自身技術(shù)外出務(wù)工，獲得穩(wěn)定收益。但更多的文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位的失地農(nóng)民因失去土地或土地減少而導(dǎo)致生活水平下降。

2.2 失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求愈加強(qiáng)烈。就目前我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障來(lái)看，主要存在以下方面的問(wèn)題：

1）思想認(rèn)識(shí)層面重視不夠。這是目前失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)問(wèn)題上最大障礙。政府方面，某些對(duì)此問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民靠土地生存的依賴程度和對(duì)農(nóng)民耕種土地——加工增值——發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計(jì)不足，對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題不予重視。農(nóng)民自身方面，某些失地農(nóng)民只顧眼前利益，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，“今朝有酒今朝醉”，對(duì)交納社保款不主動(dòng)。

2）社?；鸸┙o不足。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等原因，我國(guó)一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，公共財(cái)力緊張，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)呈逐年加重之勢(shì)，基金支撐能力逐年減弱，形成巨額缺口。

3）制度建設(shè)、管理體制不夠健全。雖然國(guó)家以及各各級(jí)政府對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障、最低生活保障中的具體問(wèn)題都做出了相關(guān)規(guī)定。但總體而言，失地農(nóng)民社會(huì)保障政策法規(guī)不健全、不配套，基金監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全，失地農(nóng)民身份尷尬。相關(guān)部門(mén)職責(zé)劃分不清，社保標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)不一，協(xié)調(diào)難度大，失地農(nóng)民利益無(wú)法得到體制保障。

4）安置制度不夠完善。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低造成失地農(nóng)民生活窘迫，投保能力弱。一次性支付補(bǔ)償金，要求農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式過(guò)于粗獷。政府對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)等工作由于資金來(lái)源問(wèn)題而難以正常開(kāi)展，且培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高。目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，僅靠征地補(bǔ)償款艱難度日。

3 關(guān)于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

在我國(guó)城市化進(jìn)程迅速發(fā)展的大局勢(shì)下，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度勢(shì)在必行，需要全社會(huì)的共同協(xié)調(diào)和努力。

3.1 馬克思主義中的相關(guān)理論對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的理論支撐及對(duì)我們的啟示

馬克思主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、共同發(fā)展。

在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中，馬克思指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過(guò)這是以土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市……現(xiàn)在的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不象在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！薄斑@些大城市聚集著社會(huì)的歷史動(dòng)力?！瘪R克思充分肯定了鄉(xiāng)村城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進(jìn)入城市，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。認(rèn)為“消滅城鄉(xiāng)間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件”這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史根據(jù)，是實(shí)現(xiàn)馬克思主義價(jià)值觀的 “個(gè)人自由而全面發(fā)展”內(nèi)涵的根本要求。

3.2 解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

3.2.1 提高對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度，有序開(kāi)展工作

目前失地農(nóng)民社會(huì)保障工作分別由國(guó)土資源部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)涉及農(nóng)口系統(tǒng)、信訪等部門(mén)。各級(jí)政府、市、鎮(zhèn)可分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任落實(shí)到人的工作機(jī)制。此外，對(duì)于失地的中青年農(nóng)民，政府也應(yīng)該引導(dǎo)其積極參保。

3.2.2 建立健全土地征用土地法規(guī)，保障失地農(nóng)民權(quán)益。

土地征用制度設(shè)計(jì)中要本著以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)農(nóng)民利益，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理設(shè)立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；征地制度改革要以保護(hù)公民合法權(quán)益為目標(biāo)，約束征地權(quán)，規(guī)范征地行為；嚴(yán)格界定征地范圍，最大限度的保護(hù)耕地。

3.2.3 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度

多方面、多渠道籌集并監(jiān)管失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。一是，政府統(tǒng)籌：政府財(cái)政保證相應(yīng)資金作為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。二是，農(nóng)民自籌資金。采取量力而行、自愿存儲(chǔ)的方式，并給予一定利率上的優(yōu)惠。三是，開(kāi)征社會(huì)保障稅，這是目前西方國(guó)家的主要稅種之一。四是，多元化集資，打通社會(huì)保障的民間籌資渠道，如： “社保福利彩票"、建立社會(huì)保障捐贈(zèng)基金等。五是，同時(shí)要加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行基金收支兩條線管理，保證任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金：a.加強(qiáng)行政監(jiān)管，包括國(guó)土管理部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、民政部門(mén)的行政監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)管。b.加強(qiáng)法律監(jiān)管，人民代表大會(huì)應(yīng)依照法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。c.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，公眾、社會(huì)團(tuán)體等有權(quán)了解社會(huì)保障基金運(yùn)行狀況，并反映運(yùn)行情況。

3.2.4 加大對(duì)政府征地權(quán)力的監(jiān)督制約，設(shè)立征地糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)

一方面，政府應(yīng)完善具體制度，使征地權(quán)力正常高效運(yùn)行。如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度；信息公開(kāi)制度；責(zé)任追究制度。對(duì)土地征用中的違規(guī)違法操作，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。另一方面擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面?？捎膳鷾?zhǔn)征地的人民政府設(shè)立專門(mén)的行政仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一解決因征地而引起的各種爭(zhēng)議。

4 結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要問(wèn)題。失地農(nóng)民權(quán)益得不到保障，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就缺乏基礎(chǔ)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本。在我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷發(fā)展的形勢(shì)下，解決失地農(nóng)民問(wèn)題有著更多的路徑和方式需要探討。

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[責(zé)任編輯：張濤]