（河北省灤縣古馬鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校063700）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育發(fā)展之我見

張建忠（河北省灤縣古馬鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校063700）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展現(xiàn)在處于停滯甚至倒退的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展完全有必要發(fā)展下去，但必須解決政策支持，完善辦學(xué)導(dǎo)向和其中涉及的辦學(xué)體制、財(cái)政支持和教師配置等瓶頸，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的健康發(fā)展，使之有效地服務(wù)社會(huì)。

發(fā)展政策財(cái)政支持

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育體系發(fā)軔于上世紀(jì)五十年代的“掃盲班”，發(fā)展于上世紀(jì)的八十年代，甚至達(dá)到九十年代的全面開花，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平和文化水平的提高，現(xiàn)在正逐步升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的規(guī)格雖然提高了，但它的發(fā)展卻處于停滯甚至倒退的狀態(tài)。沒有了以前的喧囂與忙碌，再?zèng)]有成績(jī)?yōu)槿藗兯毮?，似乎成了一個(gè)可有可無的單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校還有沒有必要辦下去？它的辦學(xué)方向應(yīng)該是什么？它面臨的發(fā)展瓶頸是什么？應(yīng)該怎么解決？這些問題值得我們深思。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不但應(yīng)該辦下去，而且應(yīng)該下大力度好好地辦下去

我國的終身教育體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美日等發(fā)達(dá)的國家，終身教育體系的發(fā)展程度是一個(gè)國家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校就是終身教育體系中非常重要的一環(huán)。我們常說“活到老，學(xué)到老”，這足以證明終身教育的重要性。隨著教育的發(fā)展，原始意義的文盲基本上已經(jīng)消除了，可隨著科技發(fā)展步伐的加快，新的意義上的文盲在大量形成，“掃盲”必須常抓不懈，科技農(nóng)民、文化農(nóng)民、文明農(nóng)民不是喊幾句口號(hào)就能形成的，這需要教育和培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校需要堅(jiān)決地辦好。

二、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的辦學(xué)方向

我國的城市化進(jìn)程很快，但還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量還是占絕大多數(shù)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的辦學(xué)方向必須是面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培訓(xùn)方向、培訓(xùn)方法必須貼近于農(nóng)民的實(shí)際，切忌好高騖遠(yuǎn)、華而不實(shí)，應(yīng)一切以農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，換句話說，“一切為了農(nóng)民，為了一切農(nóng)民、為了農(nóng)民的一切”。我們可以從學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)用服務(wù)、豐富文化生活、宣傳法律法規(guī)等方面開展工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展中面臨的瓶頸問題

（一）需要政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育傾斜

應(yīng)該以中央的名義制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育健康發(fā)展的法律或行政法規(guī)，真正做到此項(xiàng)工作有法可依、有據(jù)可循。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育僅有幾個(gè)紅頭文件指導(dǎo)它的發(fā)展，有的已經(jīng)過時(shí)，嚴(yán)重脫離了現(xiàn)在的實(shí)際情況，我認(rèn)為可能就是這種情況阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的制度確立起來，常抓不懈，使它成為聯(lián)系地方黨委政府與農(nóng)民的橋梁，而不是就是成為裝門面、迎檢查的一種道具。

（二）現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展

我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦、教育部門主管，這種情況造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育既是兩家的工作，又不是兩家的工作，管理不暢，互相推諉，工作得不到落實(shí)。應(yīng)該從中央到地方逐級(jí)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的業(yè)務(wù)工作，相對(duì)統(tǒng)一的計(jì)劃、相對(duì)統(tǒng)一的考核，年年有計(jì)劃，年年有考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作有動(dòng)力，有壓力。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的行政管理權(quán)完全劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育有單位領(lǐng)導(dǎo)，有單位負(fù)責(zé)。這樣兩家單位齊心協(xié)力，責(zé)權(quán)明確，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作系統(tǒng)、有效地開展。

（三）培訓(xùn)方向設(shè)置與專業(yè)設(shè)置

我國領(lǐng)土廣大，各地區(qū)差異也很大，文化發(fā)展水平和農(nóng)民的需求也有差異，培訓(xùn)方向和專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)因地制宜，既統(tǒng)一又有特色。學(xué)歷培訓(xùn)涉時(shí)較長(zhǎng)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工作的需求，在學(xué)制和學(xué)習(xí)方式上應(yīng)以彈性學(xué)制和自學(xué)考試相結(jié)合的方法；技能培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民學(xué)有所用，學(xué)有所長(zhǎng)；豐富農(nóng)民的文化生活，應(yīng)該是健康向上，而不是低級(jí)庸俗，廣泛宣傳中央的各項(xiàng)政策，努力傳遞正能量；普法教育應(yīng)貼近生活，確實(shí)做到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，解決農(nóng)民的難題，同時(shí)做好警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，真正做到有利于農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。當(dāng)然這方面還需要我們進(jìn)行深入的探討與實(shí)踐。

（四）財(cái)政支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育現(xiàn)實(shí)情況是調(diào)子拉得很高，實(shí)際上卻是“骨感”得很。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育投入時(shí)間長(zhǎng)，見效緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像開工建廠那樣容易形成GDP，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)它的存在似乎不太關(guān)注。全國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不但規(guī)模沒有增大，反而校園被圈占了不少；很早以前人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2元的標(biāo)準(zhǔn)從來沒有達(dá)到過。因?yàn)楸匦璧馁Y金投入不到位導(dǎo)致工作開展困難重重，廣大成教教師發(fā)揮主觀能動(dòng)性，艱難地支撐著成教發(fā)展。巧婦難為無米之炊，沒有財(cái)政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展只能是無源之水、海市蜃樓。

當(dāng)今農(nóng)民對(duì)于科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)也沒有到位，試想耽誤掙一天養(yǎng)家糊口的錢去聽各種培訓(xùn)似乎真的需要很大的勇氣，在農(nóng)民沒有真正認(rèn)識(shí)到科技對(duì)于提高他生活水平能力之前，給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)恼`農(nóng)補(bǔ)貼這是可行的策略，農(nóng)民也應(yīng)該享受改革開放帶來的紅利。只要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與教學(xué)管理，杜絕農(nóng)民“真套錢、假學(xué)習(xí)”應(yīng)該不存在困難。

（五）教育力量的投入

教育是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，會(huì)涉及千秋萬代，同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育也是教育工作中一不可忽視的一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育普遍被人認(rèn)為是非正統(tǒng)的教育，耗錢、耗人、養(yǎng)大爺教育系統(tǒng)的敬老院等等，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的存在也缺乏認(rèn)識(shí)，所以現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育師資力量的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成人學(xué)校教師隨時(shí)面臨著被轉(zhuǎn)崗的危險(xiǎn)，哪有精力研究教學(xué)，研究農(nóng)民？更不要提鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師的年輕化與知識(shí)多樣化了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作者與農(nóng)民打交道需要足夠的體力，超常的智力與出色的能力，及時(shí)補(bǔ)充新鮮的、有朝氣的、一專多能型的教師是保持成教活力的重要保證，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬分之二的比例配備成教教師應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)現(xiàn)有的成教教師進(jìn)行充電式培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有成教教師的知識(shí)水平，“老驥伏櫪，志在千里”，老教師對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育教師的穩(wěn)定多能與傳、幫、帶，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的質(zhì)量也有著不可替代的作用。

要想真正地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育，讓它實(shí)現(xiàn)作用最大化，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

[1]中華人民共和國教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見[Z].2002-11-21.

[2]昝貴杰.“送教下鄉(xiāng)”工作中存在的問題及解決的策略[J]學(xué)周刊：上旬刊，2014（11）：226-227.

張建忠，男，河北省灤縣古馬鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校副校長(zhǎng)，成教校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)成人教育工作。

（責(zé)編 張亞欣）