●趙來(lái)

知為行之始行為知之成
——對(duì)“兩學(xué)一做”教育的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

●趙來(lái)

目前，“兩學(xué)一做”（學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員）學(xué)習(xí)教育正在全體黨員中深入開展。作為財(cái)政監(jiān)督干部，要更好地理解學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”的教育意義，以促進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，不斷推動(dòng)專員辦工作轉(zhuǎn)型。

一、體用相承，學(xué)深學(xué)透，夯實(shí)做的基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神是一個(gè)有機(jī)的學(xué)習(xí)整體，其中體現(xiàn)了“體”與“用”、規(guī)范與理論、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)與時(shí)代精神的有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，黨章黨規(guī)是“體”，其明確了黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立了每一位黨員應(yīng)有的行為規(guī)范，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)以規(guī)章制度的形式法紀(jì)化固定化；系列講話是“用”，作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，把握理論創(chuàng)新的前沿，創(chuàng)造性地繼承、發(fā)展馬克思主義，并將其運(yùn)用于當(dāng)前波瀾壯闊的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，突顯其時(shí)代精神的特質(zhì)。學(xué)黨章黨規(guī)，要求我們要全面理解黨的綱領(lǐng)，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，牢記黨規(guī)黨紀(jì)，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。學(xué)系列講話，就是要補(bǔ)思想理論之“鈣”，馬克思有句名言：“理論一經(jīng)掌握群眾，就將轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量”，要實(shí)現(xiàn)思想意志和行動(dòng)步調(diào)的統(tǒng)一，破解前進(jìn)中的難題，就要靠創(chuàng)新理論成果來(lái)引領(lǐng)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，領(lǐng)會(huì)其中的馬克思主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，自覺(jué)按照講話要求去做，就能始終堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場(chǎng)，不折不扣地把黨的路線方針政策和中央決策部署落到實(shí)處。

二、以學(xué)為先，以做為重，爭(zhēng)當(dāng)合格黨員

“學(xué)”與“做”的關(guān)系，其本質(zhì)實(shí)為知與行的關(guān)系（認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一），在這點(diǎn)上，中國(guó)古代儒家的知行觀（特別是王守仁的“知行合一”）高度契合于馬克思主義實(shí)踐觀。“知為行之始，行為知之成，知行本為一體”“知中有行，行中有知”“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。要以學(xué)為先，以做為重。作為一名共產(chǎn)黨員，首先要解決好政治合格問(wèn)題。不懂馬克思主義基本原理，不學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，不信奉黨的政治主張，不是一名合格的共產(chǎn)黨員；不履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，不遵守黨規(guī)黨紀(jì)，也不是一名合格的共產(chǎn)黨員?！皟蓪W(xué)一做”要學(xué)做統(tǒng)一，“不行之知雖熟知亦非真知”，要做一名合格黨員，必須在學(xué)中做、在做中學(xué)。習(xí)近平總書記指出，革命理想高于天，沒(méi)有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員，離開現(xiàn)實(shí)工作空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。因此，做一名合格的共產(chǎn)黨員，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，同時(shí)立足于部門和本職工作，開展學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持“兩手抓”，防止學(xué)、做“兩張皮”。

三、知行合一，把握契機(jī)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型

就專員辦黨員干部而言，要知行合一，把“兩學(xué)一做”落到實(shí)處，當(dāng)前最重要的就是按照財(cái)政部黨組要求深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思維

知為行之始，內(nèi)化于心，方能外化于行。在思維上要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

一是從檢查慣性思維向全面監(jiān)管思維轉(zhuǎn)變。牢固樹立全面監(jiān)管思維，強(qiáng)調(diào)通過(guò)事前審核、事中監(jiān)控把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等問(wèn)題出現(xiàn)之后再通過(guò)事后檢查“秋后算賬”。對(duì)專項(xiàng)資金分配、管理、使用全過(guò)程“把脈”，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏。

二是從單純監(jiān)管到監(jiān)管服務(wù)并重的思維轉(zhuǎn)變。注重從完善政策、規(guī)范管理和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，做到監(jiān)管與服務(wù)并重。立足財(cái)政部?jī)?nèi)司局、地方黨委政府和中央預(yù)算單位三個(gè)維度，寓服務(wù)于監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問(wèn)題并提出合理化意見(jiàn)，做服務(wù)對(duì)象的“貼心人”。

三是從只重日常工作的事務(wù)性思維到注重政策研究的全局性、辯證性思維轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映地方財(cái)政運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，特別是對(duì)全國(guó)有重大影響的共性問(wèn)題；積極參與中央重大財(cái)稅體制改革，協(xié)助做好政策出臺(tái)前的調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政落實(shí)中央重大財(cái)政政策的監(jiān)督和管理，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估；圍繞地方財(cái)政運(yùn)行和重大問(wèn)題，組織開展有重點(diǎn)、系統(tǒng)性的調(diào)查研究，提出針對(duì)性、建設(shè)性的政策建議。

（二）確保履職到位

面對(duì)當(dāng)前財(cái)政困難和財(cái)稅改革重任，迫切需要專員辦充分發(fā)揮其監(jiān)管職能：

一是進(jìn)一步嵌入預(yù)算管理并做深做實(shí)。實(shí)現(xiàn)專員辦對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全鏈條嵌入，實(shí)現(xiàn)對(duì)屬地中央單位預(yù)算管理的全面審核把關(guān)，細(xì)化內(nèi)容、流程、節(jié)點(diǎn)，并形成制度化、機(jī)制化；通過(guò)專員辦的監(jiān)管工作，形成高質(zhì)量的監(jiān)管成果并得到充分運(yùn)用，切實(shí)促進(jìn)合理安排預(yù)算、加快預(yù)算執(zhí)行、盤活資金存量、提升資金績(jī)效，進(jìn)一步推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行。

二是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。在財(cái)政部職責(zé)范圍內(nèi)，原則上沒(méi)有專員辦監(jiān)管工作不能涉及的領(lǐng)域。在財(cái)政部司局做好總體工作規(guī)劃和年初計(jì)劃統(tǒng)籌的情況下，專員辦要對(duì)財(cái)政部年度計(jì)劃和工作要求進(jìn)行細(xì)化，創(chuàng)新監(jiān)管方法，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排工作時(shí)間，合理調(diào)配工作人員，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作如期保質(zhì)完成。

三是充分發(fā)揮就地管理和政策研究作用。發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行管理指導(dǎo)，成為財(cái)政部的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，為財(cái)政部提供及時(shí)、全面、真實(shí)的材料信息，為其預(yù)判和決策提供依據(jù)。除發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題外，更要注重研究和分析問(wèn)題，要圍繞財(cái)政部黨組關(guān)注的重大問(wèn)題，結(jié)合地方實(shí)際開展系統(tǒng)的、有針對(duì)性的調(diào)查研究，提出建設(shè)性的政策建議。

（三）注重工作實(shí)效

必須重視和加強(qiáng)監(jiān)管成果的應(yīng)用，充分有效應(yīng)用監(jiān)管成果是財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是把專員辦形成的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管成果的應(yīng)用作為預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和其他財(cái)政工作的重要依據(jù)；二是形成的調(diào)研成果作為衡量政策執(zhí)行效果和完善政策、制度的依據(jù)；三是建立報(bào)告及通報(bào)制度，充分放大監(jiān)管工作成效；四是對(duì)相關(guān)責(zé)任追究進(jìn)行強(qiáng)化，即對(duì)專員辦監(jiān)管成果，該應(yīng)用而不應(yīng)用，由此產(chǎn)生問(wèn)題、后果的，相關(guān)人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，形成硬性制約。

（作者單位：財(cái)政部駐廣西專員辦）