司順軍（甘肅省通渭縣水務(wù)局，甘肅　通渭　743300）

淺析農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理

司順軍
（甘肅省通渭縣水務(wù)局，甘肅通渭743300）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人民生存命脈，而農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利工程，因此建設(shè)農(nóng)田水利工程及加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。本文筆者主要結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀，提出完善農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理相關(guān)策略，并列取四條注意事項(xiàng)，供讀者研究參考。

農(nóng)田；水利建設(shè)；科學(xué)化管理

截至2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居世界第一，可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于我國(guó)的重要性和對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。然而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的基本要求，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行科學(xué)化管理是當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

在國(guó)家各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，“兩改一提高”是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)一直堅(jiān)持的基本原則，雖然農(nóng)田水利建設(shè)暫時(shí)得到基本改善，但由于受我國(guó)地形和氣候影響，使水資源分布南多北少，農(nóng)田分布則為北多南少，水土資源分布不相匹配得不到長(zhǎng)久改善。

第一，農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)家在農(nóng)田水利建設(shè)方面，重點(diǎn)關(guān)注大型水利建設(shè)，忽視農(nóng)村田間小水利建設(shè)設(shè)施。導(dǎo)致整體水利建設(shè)間缺少銜接與互補(bǔ)，使大部分農(nóng)村水利建設(shè)設(shè)施逐漸衰落甚至消失［1］。

第二，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明是阻礙農(nóng)民參與農(nóng)田建設(shè)的基本原因之一。由于國(guó)家缺少對(duì)鄉(xiāng)村水利的管理，大部分水利企業(yè)也只負(fù)責(zé)大中性水利的建設(shè)管理與維護(hù)，農(nóng)民投勞與農(nóng)村公積金的取消，導(dǎo)致大部分農(nóng)田水利只能依靠于田間溝渠，缺少農(nóng)業(yè)建設(shè)資源，水利設(shè)施長(zhǎng)期無人問津［2］。

第三，缺少農(nóng)田水利建設(shè)管理。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件影響，管理群體缺少主觀意識(shí)，水利管理較為落后，沒有落實(shí)水利設(shè)施管理維護(hù)工作。在一定程度上制約了農(nóng)田水利的發(fā)展。

二、完善農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理

（一）明確責(zé)任，規(guī)范管理

制定嚴(yán)密管理規(guī)范，對(duì)已有的水利工程詳細(xì)登記記錄，并繪制詳細(xì)水利建設(shè)項(xiàng)目分布圖。按照分級(jí)負(fù)責(zé)方式，明確安排每個(gè)管理人員所負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格制定管理制度，明確責(zé)任目標(biāo)，把控好建設(shè)水利的使用資金，定期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)檢查與監(jiān)控，用先進(jìn)理念與科學(xué)態(tài)度來進(jìn)行管理指導(dǎo)工作。

（二）制定合理標(biāo)準(zhǔn)，兼顧全面

對(duì)建設(shè)和改建水利工程要合理分配資金，制定相應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)，資金需途詳細(xì)記錄，以便全面了解水利工程建設(shè)概況，對(duì)于建設(shè)非公益性與公益性水利工程應(yīng)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增強(qiáng)科技建設(shè)

增強(qiáng)對(duì)水利工程管理與建設(shè)、水利科技技術(shù)、水資源利用及開發(fā)、保護(hù)水資源、減災(zāi)防震等方面的科技建設(shè)與技術(shù)研究，積極采用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，對(duì)提升農(nóng)田水利建設(shè)管理水平有著極其重要的意義，尤其對(duì)于提升管理的準(zhǔn)確度與失效性有著重要作用，促使管理人員擁有先進(jìn)的科學(xué)態(tài)度和管理理念。

（四）加大推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

采取信息技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備實(shí)施科學(xué)化管理，建立完善三級(jí)（省、市、縣）水資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)信息化管理，使農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理更具有準(zhǔn)確性與高效性［3］。

（五）加強(qiáng)后期管理工作

水利建設(shè)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展，因此工程建設(shè)的后期管理尤為重要，加強(qiáng)后期的管理工作，應(yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提升其管理能力，保證水利工程使用年限及運(yùn)行能力。充分發(fā)揮水利工程利民利國(guó)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、生活水平，滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本需求。

三、農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理注意事項(xiàng)

（一）堅(jiān)持以人為本

由于農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于民生與農(nóng)業(yè)，所以以人為本是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的基本注意事項(xiàng)。因此水利建設(shè)管理應(yīng)把以人為本作為管理核心，從而保證水利建設(shè)滿足民生發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本需求。

（二）注意因地制宜

受我國(guó)氣候及地形的影響，各地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目與周邊環(huán)境打不相同。因此采取因地制宜的農(nóng)田水利工程科學(xué)化管理方式，能夠確保滿足各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。首先應(yīng)加強(qiáng)管理人員對(duì)各地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目及周邊環(huán)境的勘察，根據(jù)該地區(qū)需求合理建設(shè)農(nóng)田水利工程，避免資源浪費(fèi)和護(hù)合理建設(shè)。

（三）注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們思想也在不斷進(jìn)步，愈發(fā)重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此合理利用水利工程保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為對(duì)當(dāng)下水利建設(shè)科學(xué)化管理的基本要求，也是及其重要的舉措，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要的作用。

（四）注意完善農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)

依法管理是當(dāng)今法制社會(huì)的治國(guó)核心，完善農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)有助于提升農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理水平。按我國(guó)當(dāng)前法律體系，關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)法律包括：《中華人民共和國(guó)水法》、《水利工程招投標(biāo)管理辦法》、《水利工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》、《水污染防治法》以及《取水許可制度實(shí)施辦法》等，為了保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的水平及效率，應(yīng)切合實(shí)際完善以上法律法規(guī)，明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，使農(nóng)田水利工程具有法律發(fā)護(hù)，并且真正做到有法可依，違反必究［4］。

綜上所述，可見農(nóng)業(yè)水利發(fā)展對(duì)于社會(huì)多方面影響頗深，不僅影響到國(guó)家發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，還關(guān)系到糧食安全、用水安全及洪水防范等方面。雖然自改革開放以來水利工程已取得突破性進(jìn)展，但由于實(shí)施時(shí)間較短，科學(xué)化管理水平較低，使未來水利工程建設(shè)與發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。因此，在未來農(nóng)田水利建設(shè)管理中，必須明確農(nóng)田水利建設(shè)管理的基本原則及要求，管理人員依照相關(guān)原則實(shí)行科學(xué)化管理，保證發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程利民利國(guó)的基本作用。

［1］賈瑞紅.淺析農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2011，（06）.

［2］丁勇杰.農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理［J］.城市地理，2015，（20）.

［3］阿那古·亞合甫.實(shí)行科學(xué)模式管理推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)［J］.黑龍江水利科技，2014，（08）.

［4］梁軍平.農(nóng)田水利建設(shè)的重要性及如何科學(xué)化管理農(nóng)田水利建設(shè)研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015，（09）.

（編輯：魏翔）

TV93

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1673-9019（2016）16-0036-01

2016-05-17

司順軍（1987-），男，甘肅通渭人，助理工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作。