鄧詠梅，梁榮智（.甘肅省慶陽(yáng)市水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，甘肅　慶陽(yáng)　745000；.甘肅省慶陽(yáng)市水土保持管理局，甘肅　慶陽(yáng)　745000）

鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域綜合治理成效與經(jīng)驗(yàn)

鄧詠梅1，梁榮智2
（1.甘肅省慶陽(yáng)市水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，甘肅慶陽(yáng)745000；2.甘肅省慶陽(yáng)市水土保持管理局，甘肅慶陽(yáng)745000）

分析了白馬溝小流域的基本情況和綜合治理情況，總結(jié)了其治理思路、主要做法和所取得的成效，以期進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，還改善農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。

水土保持；小流域；綜合治理；成效

一、小流域基本情況

鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域地處黃土高原腹地，屬黃土高原溝壑區(qū)。介于東經(jīng)107°21′～107°27′和北緯35°33′～35°39′之間，總面積46.71 km2，水土流失面積46.6 km2，占總面積的99.7%。多年平均侵蝕模數(shù)8 500 t/km2/a，年均徑流模數(shù)3.8萬(wàn)m3/km2/a，年侵蝕量39.61萬(wàn)t，年徑流量177.08萬(wàn)m3。水土流失主要有水力侵蝕和重力侵蝕。項(xiàng)目區(qū)涉及鎮(zhèn)原縣太平鎮(zhèn)的何灣等8個(gè)行政村，2 310戶農(nóng)戶，總?cè)丝? 284人，人均耕地2.8畝，人均基本農(nóng)田2.2畝，人均產(chǎn)糧316 kg，人均純收入4 218元。

二、小流域綜合治理概況

白馬溝小流域涉及太平鎮(zhèn)何灣，屯字鎮(zhèn)閆溝、太陽(yáng)、陳暢、建華、包城、白馬、馬堡共2個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)行政村。2013年被國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程列項(xiàng)實(shí)施以來，在省、市水保局的大力支持下，按照新時(shí)期國(guó)家關(guān)于水土保持生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水保生態(tài)建設(shè)實(shí)際，始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則，以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行塬面、坡面、溝道全面的綜合整治。通過三年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到了有效控制，入黃泥沙量銳減，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，美麗文明的鄉(xiāng)村面貌已初步形成。

三、治理思路和原則

自項(xiàng)目建設(shè)以來，鎮(zhèn)原縣委、縣政府高度重視，及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，并明確由縣長(zhǎng)親自抓、分管縣長(zhǎng)具體抓、水保局長(zhǎng)配合抓的工作格局，健全了制度、明確了目標(biāo)、靠實(shí)了責(zé)任，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利開展。在項(xiàng)目治理思路上堅(jiān)持以全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三、四、五中全會(huì)精神及慶陽(yáng)市委、市政府提出的“三個(gè)生態(tài)”（風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，合力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，山清水秀的自然生態(tài)）建設(shè)新思路，緊密結(jié)合“苗林產(chǎn)業(yè)培育”“固溝保塬”和“資源開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理”三大生態(tài)工程，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、人口聚居區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為主戰(zhàn)區(qū)；以溝頭防護(hù)和資源開發(fā)區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，構(gòu)筑黃土高原生態(tài)安全屏障，建設(shè)“天藍(lán)、水碧、山青、地綠”的美麗鄉(xiāng)村，保障水土資源合理開發(fā)利用，全力打造黃土高原生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

四、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

一是當(dāng)?shù)卣秧?xiàng)目作為農(nóng)民增收的致富工程、為民辦實(shí)事的德政工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，形成了縣長(zhǎng)親自抓、分管縣長(zhǎng)具體抓、水保局長(zhǎng)配合抓的工作格局。二是建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣政府成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、水保及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了任務(wù)，靠實(shí)了責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)了水保技術(shù)人員包技術(shù)、鄉(xiāng)村干部包協(xié)調(diào)、監(jiān)理單位包質(zhì)量的“三包”責(zé)任制，施工企業(yè)搶時(shí)間、摳進(jìn)度、抓質(zhì)量，各級(jí)參建單位形成了強(qiáng)大的工作合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是把水土保持項(xiàng)目工作建設(shè)管理納入了項(xiàng)目區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核范疇。

（二）堅(jiān)持三大效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)貧困戶增產(chǎn)增收

在水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)理念，以生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的思想，緊緊圍繞項(xiàng)目區(qū)群眾的口糧田和增收問題，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圍繞水土資源的可持續(xù)利用，把著力點(diǎn)放在解決與群眾關(guān)系密切的生產(chǎn)生活問題上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為集約化和高效利用水土資源，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把水土保持項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，找到水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓廣大群眾從工程建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的利益，從根本上解決當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨栴}，辦成他們期盼政府幫助辦的事，使項(xiàng)目建設(shè)成為深受水土流失地區(qū)廣大干部群眾真心歡迎的扶貧工程、德政工程和民心工程。

（三）科學(xué)合理規(guī)劃，精準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差等實(shí)際情況，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，始終堅(jiān)持尊重群眾意愿、尊重群眾利益的建設(shè)原則。通過與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村干部、群眾多次座談交流，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行措施布設(shè)，盡量做到群眾滿意。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的荒山、荒坡、荒溝和坡耕地，分區(qū)域、分層次進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到“宜修則修、宜封則封、宜林則林”的原則，合理布設(shè)各項(xiàng)治理措施，建立了完整的水土流失綜合治理體系。堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”的建設(shè)原則，在治理中打破村、組、戶土地界限，大力推行工程措施和生物措施相結(jié)合，山、水、田、林、路配套的模式進(jìn)行治理。積極開展調(diào)研活動(dòng)?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)部門深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)研，并提出了指導(dǎo)性意見，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

（四）規(guī)范建設(shè)程序，狠抓工程管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、群眾投勞投工承諾制、建后管護(hù)責(zé)任制“七制”管理，保證項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化運(yùn)行。二是切實(shí)履行建設(shè)單位的管理職能，做到內(nèi)外業(yè)并舉，軟硬件結(jié)合，確定專人一手抓工程管理，一手抓項(xiàng)目資料的跟蹤收集。三是在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)結(jié)合“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性，把有限的國(guó)家資金和群眾積極性結(jié)合起來，為項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的施工環(huán)境，確保了工程有序推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量

為了保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，突出抓好“三個(gè)方面”的工作。一是制定嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度。鎮(zhèn)原縣水保局根據(jù)省水利廳有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，制定了《鎮(zhèn)原縣水土流失綜合治理工程管理辦法》《鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域工程管理辦法》及《鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域工程質(zhì)量管理辦法》。二是嚴(yán)格驗(yàn)收程序。驗(yàn)收工作分為施工單位自驗(yàn)、建設(shè)單位施工人員聯(lián)合監(jiān)理驗(yàn)收、項(xiàng)目法人驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。驗(yàn)收過程中，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決返工，整改后重新驗(yàn)收。三是加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理。在驗(yàn)收各項(xiàng)治理措施的同時(shí)，分別核查監(jiān)理單位、施工單位的內(nèi)業(yè)資料，分措施填寫初驗(yàn)成果登記表，繪制工程竣工圖，嚴(yán)格落實(shí)圖、表、實(shí)地三對(duì)位，做到了內(nèi)業(yè)資料能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)的全過程。

（六）堅(jiān)持依法防治，切實(shí)控制人為水土流失，不斷鞏固治理成果

預(yù)防為主、依法防治是遏制人為水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、有序開展水土保持生態(tài)建設(shè)的重要保證。在防治中加大了水土保持法執(zhí)法力度，重點(diǎn)以查出水土保持案件為突破口，狠抓水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

五、綜合治理成效

經(jīng)過幾年的不懈努力，白馬溝小流域新增治理水土流失面積3 460 hm2，新增治理程度75.2%。其中新修梯田912 hm2，配套生產(chǎn)道路28 km；田間鋪砂石道路12 km；水保林2 300 hm2；經(jīng)濟(jì)林111 hm2；封禁治理137 hm2；工程圍欄9 km、標(biāo)志碑3座、宣傳牌4座。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)厮临Y源，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，還改善了農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（一）水土流失得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

通過小流域綜合治理，新增水土流失治理面積34.6 km2，累計(jì)達(dá)到43.2 km2，項(xiàng)目區(qū)治理度達(dá)到90%。2015年12月在慶陽(yáng)市水土保持工程年度工作會(huì)議上，慶陽(yáng)市水保局把白馬溝小流域評(píng)為精品小流域建設(shè)典型工程。通過綜合治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積比例從99.7%下降到7.3%；年土壤侵蝕量由39.65萬(wàn)t下降到22.77萬(wàn)t，減少了43%；治理期末新增蓄水能力48萬(wàn)m3以上，新增保土能力11萬(wàn)t以上，新增減沙效益17%以上，保水效益15%以上，林草覆蓋率由現(xiàn)狀的6.1%提高到55.4%以上。昔日的荒山禿嶺，如今都披上了綠裝，荒山荒坡植樹種草，疏幼林地封禁治理，溪溝筑壩攔沙、沉沙池?cái)r蓄泥沙，形成了從山頂?shù)缴侥_溝道層層設(shè)防，生物措施、工程措施相結(jié)合的綜合防治體系，抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收

小流域綜合治理完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)，加快了山區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)合種植模式的推進(jìn)步伐，解決了山區(qū)人地矛盾，發(fā)展了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色農(nóng)業(yè)。一是經(jīng)過治理后，項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展以玉米為主的種植業(yè)和以牛、羊?yàn)橹鞯纳絽^(qū)畜牧業(yè)，大大改善了農(nóng)村傳統(tǒng)的種植方式。二是各種配套措施的修建，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。修建的作業(yè)便道、機(jī)耕道縱橫交錯(cuò)，既方便耕作，又提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收人。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)民的種植習(xí)慣也跟著改變，從單純的種糧到主動(dòng)種植經(jīng)濟(jì)效益較高的蘋果、花椒等經(jīng)濟(jì)作物，完成了從“單打獨(dú)斗”種植向合作種植、承包經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)模式的過渡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過不斷調(diào)整完善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年每戶平均可增加經(jīng)濟(jì)收入0.5萬(wàn)元。

（三）改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)中緊密結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”主題活動(dòng)，大力引導(dǎo)農(nóng)民以增收致富為前提，以改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)民的精神面貌為目標(biāo)，逐步構(gòu)建了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（編輯：張瓊瓊）

S157

A

1673-9019（2016）16-0033-03

2016-05-27

鄧詠梅（1970-），女，甘肅慶陽(yáng)人，工程師，主要從事水利水保工程勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；梁榮智（1970-），男，甘肅慶陽(yáng)人，助理工程師，主要從事水土保持工作。