韓俊英（電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山528400）

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茶葉外貿(mào)中的綠色壁壘及法律對(duì)策分析

韓俊英
（電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山528400）

摘要：茶葉是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，具有幾千年的生產(chǎn)歷史。茶葉生產(chǎn)和銷售拉動(dòng)了內(nèi)需消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)茶葉貿(mào)易中的綠色壁壘進(jìn)行概述，并分析了其對(duì)茶葉貿(mào)易產(chǎn)生的影響，提出了積極有效的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：茶葉貿(mào)易；綠色壁壘；法律對(duì)策

我國是茶葉的原產(chǎn)地，也是茶葉出口大國。茶葉是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，對(duì)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。在茶葉的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中，我國的茶葉出口量一直位居領(lǐng)先地位，隨著綠色壁壘問題的日趨嚴(yán)重，茶葉出口也受到許多影響。通過分析綠色壁壘對(duì)茶葉貿(mào)易的影響及對(duì)策，進(jìn)一步保障了茶葉出口的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 綠色壁壘概述

1.1 綠色壁壘的含義

綠色壁壘是指在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)貿(mào)易，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境等名義制定苛刻的環(huán)境要求以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口。綠色壁壘形式主要包括綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝、綠色關(guān)稅等等。

隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們越來越意識(shí)到環(huán)境對(duì)人類生活和發(fā)生的重要性，環(huán)保意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，綠色壁壘由此而生。一些發(fā)達(dá)國家針對(duì)此種情況，制定了一系列的法律法規(guī)來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些政策法規(guī)有的是綠色保護(hù)措施，有的則成為綠色壁壘。綠色保護(hù)措施是以保護(hù)人身和生態(tài)健康，作為可持續(xù)發(fā)展的目的；綠色壁壘是通過各種環(huán)境措施限制其它國家的商品進(jìn)口。

1.2 綠色壁壘的特點(diǎn)

首先，綠色壁壘涉及的保護(hù)內(nèi)容較廣泛，例如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝、法律法規(guī)等。此外，還包括初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品等。綠色壁壘適用的范圍和技術(shù)較廣泛，因此具有極高的復(fù)雜程度。而且，綠色壁壘具有一定的連鎖反應(yīng)，容易波及到多個(gè)國家。其次，綠色壁壘形式上合法、名義上合理。根據(jù)國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則規(guī)定，任何國家都可以在適當(dāng)范圍內(nèi)采取公正合理的環(huán)境保護(hù)措施，這使得綠色壁壘在形式上有了合法性。但是在現(xiàn)實(shí)貿(mào)易中，許多國家為了對(duì)本國市場和產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，常借著保護(hù)環(huán)境的口號(hào)限制其它國家的產(chǎn)品進(jìn)口。這也造成了綠色保護(hù)和綠色壁壘很難區(qū)分。最后，綠色壁壘具有不公正性。一些國家在產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，對(duì)不同國家的產(chǎn)品采用同樣的市場準(zhǔn)入要求，這些規(guī)定復(fù)雜而且標(biāo)準(zhǔn)不一，造成了很多產(chǎn)品都無法滿足規(guī)定要求。如果產(chǎn)品達(dá)不到對(duì)方要求，產(chǎn)品出口就遇到了綠色壁壘。綠色壁壘的產(chǎn)生正是由于貿(mào)易雙方的綠色標(biāo)準(zhǔn)存在差異造成的。這些標(biāo)準(zhǔn)在提高了進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)也損害了對(duì)方的利益，抑制了貿(mào)易的健康有序發(fā)展。

2 綠色壁壘對(duì)茶葉貿(mào)易的影響

2.1 綠色壁壘的消極影響

首先，綠色壁壘導(dǎo)致我國茶葉出口量大幅下降。自2008年歐盟頒布實(shí)施了食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)以來，歐盟各國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)茶葉的要求也越來越高，各種有機(jī)茶和無公害茶越來越受歡迎，由此，我國的茶葉出口受到了嚴(yán)重影響。正是在歐盟食品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的影響下，我國的茶葉出口量有較大幅度下降，嚴(yán)重阻礙了我國貿(mào)易出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，綠色壁壘增加了茶葉的出口成本。綠色壁壘實(shí)施的內(nèi)容涉及茶葉的生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要求茶葉在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)要充分運(yùn)用科學(xué)的環(huán)境原理，最終實(shí)現(xiàn)無公害環(huán)保體系。為了能夠使茶葉能夠滿足國際貿(mào)易中苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只能加大檢驗(yàn)和認(rèn)證工作，這一系統(tǒng)的改進(jìn)措施需要企業(yè)付出更多的費(fèi)用，環(huán)境成本也大幅提高，最終導(dǎo)致茶葉出口成本大幅上漲。再次，綠色壁壘降低了我國茶葉的市場占有率。我國是茶葉的生產(chǎn)大國，茶葉種類豐富多樣。隨著我國茶葉經(jīng)營權(quán)的開放和茶葉出口額許可證管理的取消，國內(nèi)的茶葉企業(yè)都紛紛開展茶葉出口業(yè)務(wù)。盡管茶葉出口企業(yè)逐漸增多，但是茶葉市場卻處于無序出口競爭的狀態(tài)，對(duì)我國的茶葉出口造成不利影響。此外，我國還面臨著其它國家著名茶葉品牌競爭，對(duì)我國的茶葉出口造成一定沖擊。最后，綠色壁壘改變了我國茶葉出口分布。我國的茶葉出口主要面向歐美和日本等國家，但是自從歐盟頒布了產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)以來，其它國家紛紛效仿，也對(duì)產(chǎn)品的重金屬、放射性物質(zhì)等項(xiàng)目加大檢測力度，這些規(guī)定都嚴(yán)重限制了我國的茶葉出口，導(dǎo)致我國的茶葉出口量不斷下降。

2.2 綠色壁壘的積極影響

為了應(yīng)對(duì)歐盟等國設(shè)置的綠色壁壘，提高我國茶葉生產(chǎn)、銷售，同時(shí)也為進(jìn)一步提高茶葉的質(zhì)量和安全，我國也采取了一些有效措施，例如食品進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)系國際質(zhì)量服務(wù)公司，在我國的產(chǎn)茶大省舉辦出口茶葉的質(zhì)量安全培訓(xùn)，此外，相關(guān)技術(shù)專家還深入到茶葉生產(chǎn)一線，向茶葉生產(chǎn)管理人員詳細(xì)了解茶葉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加工規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控體系等多項(xiàng)內(nèi)容，通過了解分析，進(jìn)一步幫助茶葉企業(yè)消除了食品質(zhì)量安全隱患，提升了茶葉品質(zhì)，為茶葉出口把好了關(guān)。在政府和企業(yè)的共同努力下，茶葉質(zhì)量得到有效提升，高端茶葉出口量不斷上升，促進(jìn)了茶葉出口的多元化發(fā)展。

3 綠色壁壘的法律對(duì)策研究

綠色壁壘給我國的茶葉出口貿(mào)易造成了嚴(yán)重制約和影響，為了應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易中的綠色壁壘，首先要對(duì)綠色壁壘和綠色保護(hù)加以區(qū)分。首先，綠色壁壘是通過限制別國貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國利益；其次，綠色壁壘是通過法律法規(guī)等形式頒布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)用于本國出現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易糾紛。最后，綠色壁壘是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家采取的不平等待遇。除此之外，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析報(bào)告等方面都可以對(duì)綠色壁壘進(jìn)行識(shí)別。我國的茶葉出口企業(yè)在面對(duì)綠色壁壘時(shí)，可以采取以下法律對(duì)策：

3.1 實(shí)行綠色包裝制度

在全世界提倡綠色環(huán)保概念的形勢下，為了合理利用資源，減少廢氣排放，增強(qiáng)我國的茶葉出口能力，實(shí)行綠色包裝制度有著非常重要的作用。在茶葉出口貿(mào)易中，實(shí)行綠色包裝制度能夠降低茶產(chǎn)品的環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展。綠色包裝制度并非完全的綠色壁壘，而是為我國茶葉出口提出了前提和保障。雖然我國已經(jīng)制定了茶葉的標(biāo)簽和包裝規(guī)定，但是沒有真正有效落實(shí)。針對(duì)這種狀況，我國可以吸取別國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為茶葉設(shè)置綠色標(biāo)簽，同時(shí)加大推廣力度，使茶葉獲得更多人的認(rèn)可。這樣做不僅能夠保證我國茶葉的順利出口，而且對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

3.2 建立茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

通過對(duì)茶葉出口的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，建立與國際接軌的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國茶葉出口提供法律依據(jù)。對(duì)于茶葉的農(nóng)藥超標(biāo)問題，應(yīng)按照國際食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，確保茶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。首先制定先進(jìn)的茶葉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高茶葉的質(zhì)量檔次，才能使茶葉企業(yè)生產(chǎn)出的茶葉符合國際標(biāo)準(zhǔn)。茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定需要茶葉生產(chǎn)、銷售企業(yè)和科研部門共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

3.3 建立茶葉監(jiān)管認(rèn)證體系

在茶葉生產(chǎn)過程中，要充分重視茶葉的質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)，使茶葉從生產(chǎn)到銷售再到食用，每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行質(zhì)量控制，同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行茶葉的生產(chǎn)和銷售。茶葉的生產(chǎn)和管理監(jiān)督等部門要充分發(fā)揮自身職能，相互合作，共同為茶農(nóng)和茶葉生產(chǎn)服務(wù)。同時(shí)，為了使茶葉出口更加通暢，政府部門還要加強(qiáng)綠色環(huán)保認(rèn)證。HACCP是國際食品衛(wèi)生質(zhì)量安全保證體系，具有簡便易行、合理有效的特點(diǎn)。我國為了改變現(xiàn)有茶葉企業(yè)的生產(chǎn)衛(wèi)生狀況，突破綠色壁壘，增加茶葉的出口量，要大力實(shí)行HACCP體系，使茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，實(shí)現(xiàn)綠色出口目標(biāo)。此外，茶葉質(zhì)檢部門要加強(qiáng)茶葉的監(jiān)管認(rèn)證，加大質(zhì)檢設(shè)備的投入使用；加強(qiáng)對(duì)茶葉質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使茶葉質(zhì)檢工作有一定的實(shí)效性；加快管理部門的建立，使茶葉管理更加專業(yè)化，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。

3.4 合理利用WTO原則

仔細(xì)研究WTO原則，充分有效地維護(hù)我國的茶葉出口企業(yè)的合法權(quán)益。我國作為WTO組織的成員國，要充分運(yùn)用貿(mào)易規(guī)則，對(duì)各成員國頒布的評(píng)定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等壁壘措施及時(shí)評(píng)議，并提出相應(yīng)建議。此外，我國要充分利用貿(mào)易協(xié)議中的優(yōu)惠待遇，對(duì)違反了相關(guān)條款的綠色壁壘進(jìn)行申訴。同時(shí)，為了維護(hù)我國茶葉企業(yè)的合法權(quán)益，為茶葉出口創(chuàng)造良好環(huán)境，我國政府及相關(guān)部門要做好茶葉出口企業(yè)的引導(dǎo)工作。

3.5 實(shí)現(xiàn)跨越式合作

當(dāng)我國出口茶葉質(zhì)量遭遇綠色壁壘時(shí)，可以轉(zhuǎn)換貿(mào)易形式，采取與進(jìn)口方合資或跨國經(jīng)營的方式進(jìn)行合作，以跨越綠色貿(mào)易壁壘。許多發(fā)達(dá)國家設(shè)置綠色壁壘的是限制國外產(chǎn)品的競爭行為，因此，各國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量安全有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)本國的企業(yè)則條件較寬。面對(duì)這種情況，我國可以利用茶葉的豐富資源優(yōu)勢，吸引外資進(jìn)入，結(jié)合相關(guān)稅收等法律制度，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色壁壘的跨越。此外，我國的一些茶葉企業(yè)還可以與進(jìn)口國進(jìn)行合資，利用對(duì)方的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等渠道，在進(jìn)口國國內(nèi)進(jìn)行茶葉生產(chǎn)銷售，有效地避免了綠色壁壘。

4 結(jié)束語

綜上所述，由于我國茶葉企業(yè)缺少對(duì)國際貿(mào)易的有效分析，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘設(shè)置難以跨越.因此，茶葉出口面臨著巨大挑戰(zhàn)。要將國內(nèi)茶葉成功打入國際市場，在世界茶葉市場占有重要地位，讓世界對(duì)中國茶葉有更深入的了解，就要充分認(rèn)識(shí)茶葉市場的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)自身嚴(yán)格要求，深入分析進(jìn)口國的制度標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)有效的法律法規(guī)保證我國茶葉的出口貿(mào)易順利進(jìn)行。

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