許德友

（中共廣東省委黨校經濟學教研部，廣東　廣州　510053）

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以“一帶一路”廣化深化廣東開放型經濟

許德友

（中共廣東省委黨校經濟學教研部，廣東廣州510053）

摘要：“一帶一路”是新常態(tài)下中國經濟走向內外開放再平衡的重要戰(zhàn)略，也是現(xiàn)階段廣東開放型經濟轉型發(fā)展的重要平臺。廣東參與和對接“一帶一路”戰(zhàn)略具備良好的歷史淵源、區(qū)位條件和產業(yè)優(yōu)勢，以及巨大的開放引領作用和經貿合作潛力，廣東也最早從省級層面制定方案全方位對接并落實這個大戰(zhàn)略。以“一帶一路”戰(zhàn)略為開放載體和連接橋梁，廣東既能廣化當前開放型經濟的新空間，拓展與東盟、俄羅斯、中亞、南亞、中東國家等新興經濟體的合作，尋找新的海外市場增長點；更能深化廣東開放型經濟的新內涵，優(yōu)化與沿線國家的貿易合作、投資促進和市場融合，利用兩種自貿區(qū)、企業(yè)“走出去”和人文聯(lián)絡等內外部條件培育國際競爭新優(yōu)勢。

關鍵詞：一帶一路；開放型經濟；廣東

2013年9月習近平主席在哈薩克斯坦訪問時提出共建絲綢之路經濟帶，10月又在印度尼西亞國會演講時倡導共同打造21世紀海上絲綢之路，“一帶一路”戰(zhàn)略逐步形成?！耙粠б宦贰本拖袷且粋€串滿珍珠的項鏈和錦帶，把沿途各個國家和地區(qū)串聯(lián)起來，彼此互通有無，相互交流，合作融合，形成一條璀璨絢麗的開放之鏈、合作之帶。一個月之后的十八屆三中全會決議——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要推進“一帶一路”建設，形成全方位開放新格局。此后，國內政界、企業(yè)界、學界及相關部門持續(xù)關注“一帶一路”戰(zhàn)略。有學者指出構建“一帶一路”需要優(yōu)先處理政府與企業(yè)的關系、中央政府與地方政府的關系、歷史與現(xiàn)實的關系、利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢與開發(fā)新優(yōu)勢的關系、經濟合作與非經濟合作的關系、機制化合作與非機制化合作的關系[1]；有學者認為“一帶一路”合作戰(zhàn)略的內容較好地適應了國際區(qū)域經濟合作的新形勢[2]；也有學者從投資空間格局和貨物貿易結構的角度分析中國與“一帶一路”沿線國家的經濟合作潛力[3，4]。但官方一直并未出臺與此配套的正式文件，社會各界對“一帶一路”的認知和理解或多或少帶有猜測的成分。直到2015 年3月，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），對“一帶一路”戰(zhàn)略進行了正式的界定和闡釋，這也標志著該戰(zhàn)略已經從概念的提出向措施的落地過渡。

《愿景與行動》第六部分“中國各地方開放態(tài)勢”中指出，國內所有省級行政區(qū)均在“一帶一路”的范疇內，但不同地區(qū)在其中的功能地位并不相同。就空間區(qū)位來看，沿海地區(qū)更多地對接“一路”的內容，內陸地區(qū)更多地對接“一帶”的內容，當然不少地區(qū)是既能對接“一帶”也能參與“一路”。就外部空間而言，“一帶一路”是一個開放的合作平臺，不是一個排他性的封閉圈，不同國家或地區(qū)參與“一帶一路”的重點也有差異，有些國家市場需求龐大、與中國產業(yè)結構互補性強，會側重于貿易合作，有些地區(qū)基礎設施落后，更傾向于與中國進行基礎設施建設合作，等等。自古以來，“一帶一路”就是廣東對外開放重要平臺，2015年6月廣東率先發(fā)布《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》，最早提出從省級層面全方位對接并落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略。對廣東而言，結合自身的歷史、區(qū)位、產業(yè)、人文等優(yōu)勢，全面參與和融入“一帶一路”，其重中之重仍然是經貿合作，包括貿易的“優(yōu)進優(yōu)出”式轉型發(fā)展和資本的“走出去”，其戰(zhàn)略導向是利用“一帶一路”戰(zhàn)略廣化和深化廣東開放型經濟。

一、“一帶一路”是廣東開放型經濟的重要平臺

（一）從歷史和地理上看，廣東一直是“一帶一路”的重要節(jié)點和出發(fā)點。

廣東是古代“海上絲綢之路”的重要起點。從漢代一直到宋朝中期，省會廣州一直是這條路上的中國第一大港，地控東江、北江、西江等珠江三路入海，把持海陸相交的區(qū)位條件使其成為嶺南地區(qū)的地緣中心，當時中國與南洋和波斯灣地區(qū)的定期航線，始發(fā)地都集中在廣州，古稱“廣州通海夷道”。兩千多年來，廣州與這些國家的經貿往來從未中斷過。從早期的“海上絲綢之路”重要始發(fā)港到明清兩朝半官半商性質的“十三行”，再到如今馳名海內外的“廣交會”，無不體現(xiàn)了廣州在“一帶一路”經貿交流歷史中的獨特地位。

區(qū)位空間上，廣東在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有無與倫比的地緣優(yōu)勢。廣東是“海上絲綢之路”中國范圍內歷史最長、港口最多、航線最廣的省份，瀕臨南海，毗鄰港澳，面向亞太，地處東亞—東南亞—大洋洲這一亞太經濟走廊的中心位置，域內可通航水網密布，天然良港眾多。參與海上絲綢之路的廣東各地市可分為三塊：包括廣佛肇、深莞惠、珠中江九市的珠三角，包括汕頭、潮州、汕尾三市的東三角，以及包括湛江、茂名、陽江三市的西三角，這三個三角地區(qū)位于中國大陸的最南端，與東盟、南亞、西亞、北非、南太平洋地區(qū)進行經貿合作有天然的地理優(yōu)勢，通達東北印度洋、南亞次大陸的航路最短，到達印度洋西岸、非洲東部沿海國家的距離最近；沿西江、東江、北江可通過航運深入內陸，沿鐵路京廣線、貴廣線、南廣線和高等級公路可快捷抵達泛珠三角的廣西、江西、湖南、四川、云南、貴州，從而實現(xiàn)與絲綢之路經濟帶的南線相接。

（二）從產業(yè)結構上看，廣東與“一帶一路”沿線地區(qū)有極強的互補性。

廣東制造業(yè)結構體系完備，且開放度高，與“一帶一路”沿途經濟體偏農業(yè)、偏服務業(yè)的產業(yè)結構有極強的互補性（如表1），同時巨大的國內需求為東盟、南亞和印度洋西岸（中東）國家的產品提供了廣闊的市場。

表1　廣東與部分“一帶一路”沿線國家的產業(yè)結構對比（2012年）

廣東與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的進出口貿易額、相互直接投資和旅游已是連續(xù)多年保持較快增長，據(jù)統(tǒng)計，2013年廣東僅與海上絲綢之路沿線國家的進出口貿易額就達1550億美元，占全省進出口貿易總額的近15%[5]，2014年廣東僅在東盟國家的直接投資已達40多億美元，設立企業(yè)超過300家[6]。目前廣東赴“一帶一路”沿線地區(qū)旅游的游客超過436萬人次，占全省出國游客的56%以上[7]。

當前隨著中國制造業(yè)成本的不斷上升，以及廣東產業(yè)轉型升級的全面展開，大量低端勞動密集型制造業(yè)開始向外轉移，廣東與“一帶一路”地區(qū)經濟結構的互補性為彼此提供了機會。相互間的產業(yè)轉移為廣東產業(yè)轉型升級提供了廣闊的市場和空間，也為沿線國家經濟迅速發(fā)展提供了急缺的資本和技術。新常態(tài)里廣東企業(yè)在內外部條件的倒逼下，到“一帶一路”沿線地區(qū)投資進行產能轉移也是重要選項，對于改革開放始終走在全國前列的廣東而言，當前其開放型經濟的核心已經從重出口輕進口、重吸引外資輕對外投資的單向流動過渡到進口出口并重、吸引外資對外投資并重的雙向流動，從商品輸出向資本輸出轉型[8]。但擴大進口和對外投資的目標地區(qū)在哪里？毫無疑問，基于發(fā)展階段、要素稟賦和產業(yè)基礎的市場驅動，以及國家戰(zhàn)略、地區(qū)關系的政策利好，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是最好的選擇。

（三）從區(qū)域格局上看，廣東以“一帶一路”引領中國走向全方位開放。

位于中國東部沿海的廣東開放時間最早，開放度最高，但毗鄰廣東的廣西、云南、貴州、湖南、江西等中西部地區(qū)卻經濟發(fā)展滯后，開放度較低，形成了梯度明顯的開放差距（如圖1）。

圖1　中國內外部地區(qū)人均GDP梯度

“一帶一路”通過多條國內線路把全國所有地區(qū)都納入到了這個開放戰(zhàn)略中，是實現(xiàn)中國國內開放再平衡和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要路徑。以廣東珠三角為龍頭的泛珠三角地區(qū)橫跨東中西部、縱橫華中、西南、華南區(qū)域，是引領中國走向全方位開放的重要載體。通過深度融入“一帶一路”產業(yè)鏈、利益鏈、合作鏈，泛珠三角各省區(qū)可以進一步提升自身的國際競爭力和開放水平，進而在更高層次、更寬領域開創(chuàng)對外開放新格局，促進我國走向更均衡更全面的對外開放。

就開放的外部格局而言，之前中國貿易和投資的伙伴國以歐美日等發(fā)達經濟體居多，面積廣袤、人口眾多、市場龐大、增長較快的新型經濟體的經貿交易額比重并不高。更多元化更廣布化的貿易伙伴體系有助于規(guī)避貿易摩擦風險和提高經貿規(guī)則制定的主動性，在當前國際經貿規(guī)則體系日漸區(qū)域化、雙邊化的趨勢下，升級與新興經濟體集聚的“一帶一路”國家的經貿關系、優(yōu)先與其簽署自由貿易協(xié)定，對降低美日主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）給中國帶來的貿易投資轉移效應有重要意義。廣東在連接中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中有特殊的地位和作用，近代以來，廣東人飄洋過?！跋履涎蟆薄ⅰ白呤澜纭保沟脦X南文化在“一帶一路”沿線及周邊地區(qū)影響廣泛又深遠，廣東籍華人華僑在當?shù)氐慕洕?、教育、政治等領域的影響力較強，這為中國落實“一帶一路”戰(zhàn)略、提升與沿線國家的經貿關系提供了十分有利的歷史人文優(yōu)勢。

（四）從發(fā)展現(xiàn)狀看，“一帶一路”是廣東經貿合作的最大潛力所在。

根據(jù)《愿景與行動》對“一帶一路”輪廓的界定，可以將“一帶一路”沿線國家或地區(qū)分為六大板塊（見表2）：俄蒙和中亞、東南亞、南亞、歐洲、西亞和東北非（中東）、南太平洋。為了更清晰地勾勒出這六大板塊與廣東的相對空間位置，可以通過圖2看出，除南太平洋地區(qū)外，其他板塊都位于廣東的偏西位置：西北方向的俄蒙中亞地區(qū)、歐洲地區(qū)、中東地區(qū)，西向的南亞地區(qū)，西南向的東南亞地區(qū)。因此也可以說，“一帶一路”戰(zhàn)略是廣東沿陸路海路向西開放的再平衡戰(zhàn)略。在六大板塊中，本文選取與廣東經貿合作規(guī)模較大的國家或地區(qū)為代表性國家或地區(qū)，以便進行更具體的分析；對應的分別是俄羅斯、東盟、印度、歐盟、中東三國、澳大利亞。

表2　“一帶一路”的范圍

圖2　廣東與“一帶一路”六大板塊

總體來看，廣東與“一帶一路”六大板塊上代表性國家或地區(qū)的貿易保持較快增長，高于同期與其他地區(qū)的貿易增長。從進出口貿易總額看，東盟已超越歐盟，成為“一帶一路”上廣東最大的貿易伙伴，廣東也已是東盟在中國的第一大出口市場。東盟和歐盟是世界上最大的經濟一體化組織，也是廣東在“一帶一路”沿線上最大的貿易伙伴，2014年廣東與東盟歐盟的貿易總額都超過了一千億美元，與印度、中東三國、澳大利亞三個代表性地區(qū)的貿易總額介于100-250億美元，與俄羅斯的貿易總額剛過80億美元。從出口貿易看，除印度和歐盟的個別年份，廣東與這些代表性地區(qū)在2009-2014年的六年間一直保持著較快的貿易增速，是廣東未來拓展新市場的重要目的地區(qū)和潛力所在。從進口貿易看，這些代表性國家對廣東的進口在2009-2014年呈現(xiàn)出較大的差異性，東盟、印度、中東地區(qū)對廣東的出口依然保持持續(xù)增長態(tài)勢，歐盟和澳大利亞這兩個發(fā)達經濟體近兩年對廣東的出口增長停滯，而俄羅斯對廣東的出口則表現(xiàn)出連續(xù)下滑的頹勢。這既與廣東與這些地區(qū)貿易結構有關，也反映了新常態(tài)下廣東國內市場需求增長放緩的事實。值得注意的一點是，空間上東盟距離廣東最近，廣東與東盟同處于大東亞區(qū)域，廣東與東盟也一直保持逆差貿易；其他地區(qū)在地理上距離廣東都比較遠，廣東與這些地區(qū)的貿易都表現(xiàn)為順差，且近些年順差額有擴大的跡象，這種“近逆遠順”（與鄰近的貿易伙伴是逆差，與較遠的貿易伙伴是順差）的獨特情形與全國總體數(shù)據(jù)的表現(xiàn)是一致的，這一方面使得東亞鄰國對中國市場的依賴加深，中國對外開放在大東亞區(qū)域的主動性增強，另一方面使得中國與歐盟、印度、俄羅斯、中東等遠距離國家或地區(qū)的貿易摩擦增多（見表3）。

表3　廣東與“一帶一路”代表性國家或地區(qū)貿易情況（2014年，億美元）

二、以“一帶一路”廣化廣東開放型經濟新空間

在“一帶一路”沿線上，歐盟和澳大利亞是主要的發(fā)達經濟體，中國是歐盟第二大貿易伙伴和最大進口來源國，是澳大利亞的最大進口來源國和最大出口市場。鑒于發(fā)達經濟體較高的市場飽和度和較低的市場規(guī)模增長，本文認為，廣東拓展和廣化開放型經濟的新空間更多地在新興市場，主要是東盟、俄羅斯和中亞、南亞以及中東地區(qū)。

（一）東盟：優(yōu)先合作、重點地區(qū)。

廣東與“一帶一路”國家或地區(qū)進行經貿合作，東盟處于優(yōu)先地位，且是重點合作區(qū)域。東盟是“一帶一路”沿線人口規(guī)模第二大的地區(qū)，人口超過6億，2013年地區(qū)生產總值超過2萬億美元，經濟增長速度相對較快，市場活力和潛力都十分巨大。2010年1月1日中國-東盟自由貿易區(qū)正式全面啟動，2010-2014年雙方貿易額年均增速超過兩位數(shù)，遠超同期與其他貿易伙伴的增長速度。當前中國與東盟正打造中國—東盟自貿區(qū)升級版，廣東在其中的地位至關重要，2014年廣東與東盟的進出口貿易總額約占全國與東盟貿易總額的24%，接近1/4強。廣東與東盟目前雙邊貿易發(fā)展迅猛，東盟已是廣東繼香港、美國之后的第三大貿易伙伴，東盟是廣東的第三大投資來源地和第二大投資市場，東盟已經成為廣東企業(yè)“走出去”的重要地區(qū)。雖然目前中國與東盟的合作，把廣西推到了前臺，但就合作歷史、內容、條件和深度而言，廣東具備更多優(yōu)勢。歷史上廣東與東盟經貿合作起步最早，從“十三行”貿易到“下南洋”移民，廣東與東盟地區(qū)的交流由來已久，雙方的合作基礎雄厚。廣東與東盟地緣相近，海路距離最?。蝗司壣叹壪嗤?，大量廣東籍僑眷遍布東盟地區(qū)，也有大量東盟商人常年生活在廣東；交通往來便利，特別是廣東與東盟的資源、產業(yè)、市場互補性強，東盟豐富的資源性產品與廣東發(fā)達的制造業(yè)形成鮮明的互補，彼此間龐大的市場需求有利于相互間貿易、投資的雙贏多贏合作。應該說，廣東與東盟的合作具備天時、地利、人和的諸多條件，東盟地區(qū)也理應成為廣東在“一帶一路”上優(yōu)先合作的重點地區(qū)。

基于此，廣東應該打造與東盟合作的優(yōu)先戰(zhàn)略、重點戰(zhàn)略。合作內容上，一是在國家總體規(guī)劃的框架下，與東盟國家協(xié)商推進海陸空綜合運輸大通道建設，以達到設施聯(lián)通之目的。以沿海港口（廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江）和重點機場（廣州、深圳、汕頭）為平臺，根據(jù)市場需求增加直接通達東盟重要港口和城市的航線，促進雙方港口開展經營合作。特別要改善粵西與東盟的交通條件，發(fā)揮粵西地區(qū)向東與珠三角相融，向西與大西南、東盟相聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，探索建立廣東與東盟的陸路通道。二是鼓勵廣東基建類企業(yè)參與東盟國家的基礎設施建設，如高速鐵路公路、港口、電廠電網等基礎設施，并由此帶動廣東的機車、機械、成套設備等裝備制造業(yè)“走出去”。三是以東盟為承接地，將部分勞動密集型產業(yè)的加工制造組裝環(huán)節(jié)轉移出去，既能充分利用當?shù)剌^為廉價的勞動力和原材料，也能規(guī)避美日歐等發(fā)達國家的關稅壁壘，從而使“廣東制造”用另一種方式得以延續(xù)。四是繼續(xù)深化與東盟各地華僑華人的交流和聯(lián)誼，特別是要利用廣東籍華裔政要的示范作用，為東盟的廣東籍政要、商人、社會名流創(chuàng)造回鄉(xiāng)尋根條件，增強廣東與東盟國家華裔族群的情感紐帶。

（二）中亞和俄羅斯：深化合作，承東啟西。

中亞和俄羅斯地區(qū)是絲綢之路經濟帶重要的目的地和鏈接地：中國與它們擁有巨大的市場合作空間，它們承東啟西連接著東亞和西歐這兩個全球最活躍最龐大的市場。但從區(qū)位與交通條件看，處于中國最南端的廣東與俄羅斯、中亞地區(qū)相距較遠，直接聯(lián)通的鐵路、公路、航空、水路等立體式運輸通道不足，相比與廣東毗鄰的東盟，廣東與俄羅斯和中亞市場在地緣條件、交通通達、市場密度和基礎設施方面存在較多不足，制約了廣東對這些地區(qū)經貿合作的規(guī)模、廣度和深度。當前廣東的貿易和投資在俄羅斯和中亞市場份額優(yōu)勢并不突出，除了地理和交通的原因，其他原因同樣值得關注。第一，廣東與俄羅斯、中亞地區(qū)經貿合作缺乏常規(guī)性的合作載體，雙方在運輸、海關、商檢、結算、投資準入、糾紛仲裁等方面存在諸多制度性差異，需要兩國在更高級別層面協(xié)調的事務還很多。第二，除了政府簽署的能源項目合作外，雙方合作缺乏龍頭企業(yè)參與和大項目帶動，均以零散化、小額化、低端化、短期化產品貿易為主，缺乏持續(xù)性、長遠性、大宗型、高層次的貿易和投資項目。第三，與其他發(fā)達經濟體相比，俄羅斯和中亞市場不夠規(guī)范、不夠成熟，市場化、法治化、企業(yè)信用、合同契約履行、治安等水平都不高，企業(yè)與之進行經貿合作的風險較高。

但從拓展廣東對外開放空間和深化廣東對外開放內容的意義看，對廣東而言，俄羅斯和中亞市場又至關重要。特別是中亞地區(qū)，目前隨著虎門港和東莞石龍鐵路國際物流中心共同搭建外貿水鐵聯(lián)運過境大通道的開通，廣東貨物和境外貨物都可便捷快速地由珠三角直接發(fā)往中亞地區(qū)，既節(jié)約了運輸成本，又減少了物流時間，為廣東與中亞五國的合作開辟了新路徑。中亞五國和俄羅斯市場對廣東之所以重要，體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，廣東與俄羅斯、中亞地區(qū)的經濟合作能延展廣東對外開放的空間范疇，產生新的投資貿易增長極，進一步多元化廣東的市場結構。廣東的對外經貿合作傳統(tǒng)上以西歐、北美和東亞等發(fā)達經濟體為主，重西偏東、倚南輕北，對西北部鄰國特別是俄羅斯、中亞市場的開發(fā)一直是廣東的弱項。其次，廣東與俄羅斯、中亞地區(qū)的產業(yè)差異性大、互補性強，具備經貿合作的結構基礎。作為世界上重要的制造業(yè)中心，廣東在輕工、家電、電子、通信等領域具有競爭優(yōu)勢，并成長出華為、中興、TCL、格力、美的等世界級通訊、家電企業(yè)，具備了“走出去”進行重大項目合作的能力和條件。最后，廣東與俄羅斯、中亞地區(qū)的經貿往來已具備一定的政府合作基礎，為未來進一步的深度合作提供了有利條件。接下來廣東應落實省州地方之間的經濟合作，發(fā)揮地方政府積極性，在獲取國家層面宏觀支持的基礎上，扶持廣東大企業(yè)在重工業(yè)和能源領域與俄羅斯、中亞進行合作，支持珠三角城市與俄羅斯、中亞大城市對接，在優(yōu)勢產業(yè)和重點行業(yè)與俄建立制度化交流合作機制，夯實經貿合作的市場基礎，拓寬廣東對外經貿合作范圍，培育廣東國際競爭的新優(yōu)勢。此外，廣東拓展俄羅斯、中亞市場，很重要的一點是，要充分發(fā)揮中介機構和行業(yè)協(xié)會的作用。政府通過扶持非營利性行業(yè)協(xié)會以及營利性中介結構，降低企業(yè)與對方合作的各種風險，提高企業(yè)貿易出口和對外投資的規(guī)范化、標準化，以行業(yè)自律規(guī)避惡性競爭。

（三）南亞和中東：產業(yè)互補，設施聯(lián)通。

南亞是“一帶一路”沿線除中國外人口最多的地區(qū)，市場龐大，又處在快速的發(fā)展時期。在南亞，對廣東而言，印度是未來最巨大的機遇，當然，對印度而言，廣東也是其重要的合作伙伴。因地緣競爭以及邊境問題的干擾，中國和印度的經貿往來與其大國地位并不相符，這間接影響了廣東與印度的經濟合作。但當前雙方都意識到，合作帶來的共同利益遠遠大于分歧，推進孟中印緬經濟走廊建設，既是中國的“向西開放”再平衡戰(zhàn)略的要求，也契合印度、孟加拉國發(fā)展的“東向策略”，進而帶動南亞次大陸和東南亞眾多欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展。雙方合作的空間至少體現(xiàn)在三個方面：一是印度等南亞地區(qū)基礎設施薄弱，未來需要大規(guī)模的基礎設施投資，用以建設大型電信、電力、道路、港口、機場、鐵路等項目，廣東的對外工程承包建設以及相關產業(yè)鏈完整，在基建方面的資金、技術和人才充足，這些都是印度急缺的，雙方有廣闊的合作空間。二是印度信息技術等服務業(yè)的出口和外包。印度信息技術產業(yè)在世界上處于領先地位，大量承接美歐等發(fā)達國家的服務外包，中國也是其重要的目標市場，在互補互利的條件下，廣東也可以成為印度高質量信息技術服務進入中國的重要著陸地，廣東發(fā)達的制造體系加上印度先進的信息軟件，可以更好更快地促進廣東產業(yè)轉型升級。三是廣東省已與印度經濟實力最強的馬哈拉施特邦、對外開放度最高的古吉拉特邦簽署合作協(xié)議，包括高層互訪在內的制度性交流初步形成，通過推進經貿合作項目的簽訂，加速省邦在制造業(yè)、基礎設施建設和信息產業(yè)合作方案的落實。

包括西亞和北非的中東地區(qū)是“一帶”和“一路”的共同節(jié)點。隨著中國經濟增長對中東石油進口的快速增加和中國工業(yè)制成品對中東出口能力的顯著提升，20世紀90年代以來中國與中東的雙邊貿易規(guī)模迅速擴大。到2013年，中國已經成為僅次于歐盟的中東第二大貨物貿易伙伴。廣東與中東國家的合作，既是出于配合國家整體戰(zhàn)略的需要，更是廣東擴大市場空間和資源來源的需要，中東國家普遍石油資源豐富、收入水平較高，但工業(yè)發(fā)展滯后，廣東的制造業(yè)產能龐大、種類豐富，中東地區(qū)一直是廣東重要的出口市場，同時廣東所需要的石油等資源，又是中東國家的拳頭出口產品。自然稟賦和產業(yè)結構的互補性為雙方的經濟合作提供了巨大的合作機會和市場空間，雙方經貿往來呈現(xiàn)明顯的弱競爭性、強互補性特征，目前廣東與中東地區(qū)的貿易量居全國各省之首，廣東的產品和企業(yè)在中東已經占有一定的市場份額，并具有較強的影響力。但由于中東國家產業(yè)結構單一且缺乏競爭力，這就造成了廣東與中東國家貿易長期順差，加之這些國家政局、政策多變，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，極容易產生貿易摩擦。就目前而言，廣東與中東國家重點合作領域，既要強調廣東的產業(yè)優(yōu)勢和進口需求，又要主動對接中東國家政府層面重點培育、具備市場潛力的產業(yè)，如貿易、金融、農業(yè)、基礎設施、資源和旅游等領域。特別是基礎設施建設，廣東基建類企業(yè)要以項目承建、營運的方式，參與并推動中國與中東在航運港口、公路鐵路、航空機場的建設，加快廣東與中東地區(qū)的海陸空等交通基礎設施的互聯(lián)互通，以高效便捷的設施聯(lián)通為產業(yè)、貿易、能源等合作保駕護航。

三、以“一帶一路”深化廣東開放型經濟的新內涵

（一）以“自貿區(qū)”和“優(yōu)進優(yōu)出”深化貿易合作。

貿易領域依然是廣東與“一帶一路”沿線國家合作的重頭戲，但推進雙方貿易發(fā)展的內容和載體需要進一步的深化。一是更注重從沿線國家的進口，“一帶一路”沿線國家資源性產品物美價廉，多為廣東生產和生活所必需的，具備較強的競爭力；更為重要的是，以出口帶動就業(yè)、稅收和外匯收入，是“一帶一路”沿線國家政府和企業(yè)所期盼的，也是廣東制造業(yè)產品進入該國市場避免貿易壁壘的重要方式。二是要以已簽署的雙邊自貿區(qū)（FTA）為載體全面提升貿易合作水平。主要是兩個雙邊自貿協(xié)議：中國-東盟自貿區(qū)升級版和中國-澳大利亞自貿區(qū)。（1）中國-東盟自貿區(qū)升級版應首先在泛珠三角地區(qū)先行先試，盡快落實泛珠地區(qū)與東盟交通設施的內聯(lián)外接，推進粵桂沿海、桂滇沿邊與珠三角、內陸腹地，以及越南、緬甸、泰國接壤地區(qū)的海河陸空鐵等大通道建設，特別是抓緊規(guī)劃建設云南、廣西至緬甸、越南、老撾、泰國的鐵路動脈，最終形成“粵港澳-桂滇貴（西南泛珠地區(qū)）-越緬泰（東盟國家）”的國際運輸大通道。（2）隨著中國和澳大利亞自貿協(xié)定的簽署以及中國與澳大利亞的雙邊貿易的持續(xù)擴大，較之全國其他地區(qū)，廣東往來澳洲的距離和時間更短，具備與澳大利亞合作的天然優(yōu)勢，廣東的消費性工業(yè)制成品與澳大利亞的礦產品、農產品形成貿易互補，雙邊貿易額將隨著自貿協(xié)定的逐步生效而快速增長，廣東要抓住關稅降低的窗口期，擴大優(yōu)勢產品在澳的市場份額，并大量進口廣東所急需的礦產品、農產品和先進技術及裝備，促進廣東的經濟轉型升級和消費者的福利提升，推動廣東外貿由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”過渡。

廣東與“一帶一路”沿線地區(qū)進行貿易合作還要創(chuàng)新貿易合作方式，利用廣州南沙、深圳前海蛇口和珠海橫琴等自由貿易試驗園區(qū)（FTZ）和跨境電子商務等新興交易方式延展貿易往來的平臺。一是通過廣東自貿試驗區(qū)推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在進出口貨物通關便利化、商品檢驗檢疫信息化和質量標準體系統(tǒng)一化，提升雙邊貿易的自由化和便利化程度。發(fā)揮三大自貿片區(qū)的商品中轉集散功能，與沿線國家在自貿園區(qū)合作建立進口商品的展示和采購中心，并由此倒逼和強化跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，逐步促成人民幣作為與沿線地區(qū)跨境大額貿易計價和結算的主要貨幣。二是在“一帶一路”沿線地區(qū)充分利用跨境電子商務縮短供應鏈和減低進出口成本，提升生產商和貿易商的利潤空間，加速落實跨境電子商務的通關、檢驗檢疫、稅收管理、結算支付、倉儲物流等監(jiān)管和配套服務政策。三是以廣東三塊自由貿易試驗片區(qū)探索如何與“一帶一路”沿線國家未來簽署自由貿易協(xié)議，注重品牌、技術、知識產權、金融開放等負面清單內容的開放，全方位實現(xiàn)多邊貿易的自由化和投資的便利化，為中國貿易的“優(yōu)進優(yōu)出”提供經驗，也可以很好地拓展國內企業(yè)的品牌，使得貿易發(fā)展方向跟國內企業(yè)的轉型相契合。

（二）以制造轉移和基礎設施建設引領“走出去”。

“一帶一路”沿線大多數(shù)國家土地、勞動力等要素成本低廉，市場前景廣闊，廣東企業(yè)通過“走出去”對外投資，將標準化的成熟技術、生產工藝和生產組裝等產業(yè)鏈條移植到這些國家和地區(qū)，這是企業(yè)規(guī)避國際貿易壁壘的重要手段，也能帶動東道國就業(yè)和稅收的增長。例如廣東的紡織、服裝、建材、輕工等行業(yè)的企業(yè)可逐步在“一帶一路”沿線市場環(huán)境較好的國家投資設廠，由出口目的市場轉換為本地化生產，以低端制造轉移促進國內企業(yè)轉型發(fā)展。通過對東道國的工程承包和投資，推進廣東裝備制造企業(yè)在沿線國家建立銷售和維修中心，進而帶動廣東裝備制造業(yè)走出去，最終實現(xiàn)由單純工程承包到整體方案委托。一個重要的方式是，設立半官方的駐東道國廣東企業(yè)投資服務機構，在有意愿有條件的國家共建產業(yè)或經貿合作園區(qū)，促進廣東和中國企業(yè)抱團投資。或者直接通過入股在當?shù)爻闪⒐I(yè)園區(qū)運營公司，將國內發(fā)展工業(yè)項目的有效做法復制到海外，在“一帶一路”沿線選址布局，吸引有投資意向的中資企業(yè)或其他企業(yè)入駐，以帶動就業(yè)和增加稅收贏得東道國政府信任，爭取當?shù)貎?yōu)惠政策，提供專業(yè)的融資、中介、辦公、稅務等企業(yè)服務，實現(xiàn)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

廣東投資“一帶一路”沿線國家另一個重要領域是基礎設施建設。基礎設施互聯(lián)互通是中國與“一帶一路”沿線國家合作的重要內容，總體來說“一帶一路”沿線國家基礎設施滯后，廣東企業(yè)承建公路、鐵路、港口、機場、電力、通信等基礎設施有著豐富的經驗和成熟的模式，可以到“一帶一路”沿線國家進行抱團投資。廣東相關商協(xié)會、政府部門和企業(yè)要跟蹤沿線國家的交通建設規(guī)劃，參與口岸基礎設施建設，配合國家層面建立航運、公路、鐵路、航空等全程運輸協(xié)調機制，全方位融入沿線投資國的基礎設施建設過程。除了一般的制造業(yè)投資和基礎設施建設外，廣東還要創(chuàng)新境外投資方式，在輸出商品等實物資本的基礎上，加強無形資產和金融資產的輸出，如商標、專利、債券、股票、衍生證券等等，鼓勵和支持廣東符合條件的金融、保險機構到沿線國家特別是有中國企業(yè)投資的地區(qū)設立分支機構和營業(yè)網點，為與中方投資、貿易有聯(lián)系的企業(yè)提供貸款、融資、投資、結算、保險等服務，實現(xiàn)廣東向資本輸出、服務輸出的轉變。對應地，國家層面和廣東層面更要從體制上推動雙向投資便利化，構建區(qū)域性統(tǒng)一大市場；通過溝通和協(xié)商，實現(xiàn)彼此在法律構架、法規(guī)政策和政策落實領域的全方位對接；進一步對我國現(xiàn)行對外投資管理體制進行改革，壓縮“走出去”項目辦理時間，簡化對外投資的審批流程，放寬跨國經營人員的出入境限制。在國外市場也要注重與國內其他省區(qū)市、大型央企國企的利益匯合、互利共贏；倡導中國各方結合自身地理區(qū)位、發(fā)展基礎和資源稟賦，發(fā)揮本身優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調分工、良性競爭，避免相互拆臺、同室操戈。

（三）以華僑港澳等“超級聯(lián)絡人”打造營商優(yōu)勢。

廣東是中國海上貿易規(guī)模最早最大、移民出洋最早、人數(shù)最多的省份，海上絲綢之路沿線地區(qū)因與廣東經貿往來密切，成為廣東移民海外的主要目的地。其中，僅在東盟各國的廣東籍華僑華人就占廣東海外華僑華人總數(shù)的60%以上，也占全部東南亞華僑華人總數(shù)的近一半，在泰國，祖籍廣東的華僑華人占泰國華僑華人總數(shù)的79%[4]。這些華僑華人在當?shù)亟洕l(fā)展中起到重要作用，有較強的社會影響力，他們又心系祖國和家鄉(xiāng)，希望成為溝通彼此的渠道。以此關系為紐帶，廣東陸續(xù)與外國地方政府建立了近百對友好省州關系，其中很多是由當?shù)氐娜A僑華人聯(lián)系和促成的。海外粵籍華僑華人已經成為中國、廣東與華僑所在國經貿合作和人文交流的橋梁，他們在當?shù)貍鞒泻桶l(fā)揚中國文化、嶺南文化，他們堅守傳統(tǒng)中國民俗，講粵語、客家話、潮汕話，使得在海外華人圈里這三種中國方言至今仍是一種十分通用的交際語言。這些都提高了當?shù)貙χ袊皬V東的認知，是提升中國國際軟實力的重要方式。同時，這更為廣東在這些國家進行經貿合作、人文交流提供了較好的文化基礎。這種優(yōu)越的人文環(huán)境特征是廣東企業(yè)進入該地區(qū)的天然優(yōu)勢，廣東的各級政府、民間商協(xié)會和有條件的企業(yè)理應充分用好這些有利條件，以文化血緣作搭臺、族群認同為紐帶，助力廣東在“一帶一路”沿線國家拓展貿易、投資和其他交流。

廣東毗鄰香港和澳門，港澳與廣東同根同源、血脈相連，粵港澳經濟一體化水平高，中央政府和港澳簽署的CEPA（即《關于建立更緊密經貿關系的安排》）相當于高標準的自貿協(xié)議，廣東省政府和港澳也分別簽署了更明細的兩個實施方案：《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》。廣東要充分發(fā)揮好香港、澳門這兩個平臺在對“一帶一路”經貿合作中的獨特優(yōu)勢。香港和澳門中西文化交匯，與“一帶一路”上的東盟國家、英聯(lián)邦地區(qū)和葡語國家有著悠久的人文、經濟、政治交流歷史，港澳作為國際性大都市及其在國際貿易、金融、服務行業(yè)的中心地位，其完善的市場體制、良好的營商環(huán)境、完備的法律體系、國際化的生活氛圍，都是廣東與“一帶一路”沿線國家進行經貿合作、人文交流可倚重的最佳平臺。特殊的歷史成就了港澳是我國最接近國際市場運作和按國際慣例辦事的地區(qū)，港澳與廣東具有廣泛的人緣、地緣、物緣、業(yè)緣優(yōu)勢，特別是隨著粵港澳服務貿易自由化的落地和實施，一方面廣東要開放大門為港澳投資者、專業(yè)人士來粵搭建新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，另一方面，廣東要借助港澳這個“超級聯(lián)絡人”的優(yōu)勢走出去，香港和澳門將是廣東企業(yè)“走出去”到“一帶一路”沿線國家和其他地區(qū)投資的便利渠道和平臺，這既能提高廣東企業(yè)對外投資的效率，也能促進香港澳門的經濟發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。

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（責任編輯：佟群英）

基金項目：國家社科基金青年項目“空間梯度比較優(yōu)勢、市場規(guī)模與出口競爭新優(yōu)勢研究”（13CJL065）；2015年度全國黨校系統(tǒng)重點調研子課題“新常態(tài)下重塑我國出口競爭新優(yōu)勢：基于市場-社會-政府的視角”；全國行政學院科研合作基金課題“內外部空間梯度、開放再平衡與‘一帶一路’戰(zhàn)略”（15HZKT060）

作者簡介：許德友（1983-），男，山東臨沂人，經濟學博士，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）經濟學教研部副教授。

收稿日期：2015-10-10

中圖分類號：F741.2

文獻標識碼：A

文章編號：1001-4225（2016）01-0005-09