●冀慧峰

中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管探討

●冀慧峰

全國專員辦工作會議指出，2016年專員辦要實(shí)現(xiàn)與財政主體業(yè)務(wù)的深度融合，要實(shí)現(xiàn)對中央轉(zhuǎn)移支付資金的事前監(jiān)管和事中監(jiān)控常態(tài)化。因此，專員辦亟需以解決事前、事中、事后監(jiān)管銜接不力的問題為導(dǎo)向，以財政部最新印發(fā)的中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法為指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，著力打通轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管中的各個環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，將轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作做實(shí)做優(yōu)。

一、拓展思路，注重非現(xiàn)場審核以提高監(jiān)管效能

隨著專員辦實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理和財政主體業(yè)務(wù)，專員辦的監(jiān)管任務(wù)和工作量大增，人少事多的矛盾日益顯現(xiàn)。這既對專員辦開展有效監(jiān)管提出了新的要求，也倒逼專員辦必須調(diào)整改進(jìn)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付資金審核方式。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，專員辦亟需以突出非現(xiàn)場審核為抓手，有增有減、有保有壓，在提高審核效率上下工夫。在對轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審核時，將原來的抽審制改變?yōu)樗蛯徶?，并將審核面擴(kuò)大到全省所有縣區(qū)；同時，減少對實(shí)地抽查的依賴，對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，優(yōu)先通過資料補(bǔ)正方式予以核實(shí)。疑點(diǎn)較大，確實(shí)需要進(jìn)一步核實(shí)的，再開展實(shí)地核實(shí)。此外，按照財政部“強(qiáng)化信息比對，提升審核技術(shù)手段”的要求，專員辦在2016年監(jiān)管中必須加大遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)審核力度，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。

二、創(chuàng)新方式，推行模板化審核以促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范

2015年，財政部在推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型工作中不遺余力，目前已初步形成內(nèi)控操作規(guī)程、預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范等基礎(chǔ)規(guī)定與部門預(yù)算審核測算流程、公車改革實(shí)施方案審核規(guī)程等單項(xiàng)規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管制度體系，為專員辦夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升審核績效奠定了基礎(chǔ)。據(jù)此，2016年，專員辦要以社會保障中央補(bǔ)助資金等在專員辦開展時間較長、業(yè)務(wù)內(nèi)容相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)為突破口，探索推行模板化審核。專員辦要與財政廳一道，在對以前審核情況進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，對涉及資料報送、審核程序、審核內(nèi)容、匯總分析以及報告形成等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行更為細(xì)致而明確的要求，相應(yīng)制定出簡便易行、尺度統(tǒng)一的審核模板，確保所有審核人員操之能審，審之能成。

三、打通關(guān)節(jié)，做實(shí)日?；O(jiān)管以貫穿監(jiān)管流程

隨著專員辦工作轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，專員辦要逐漸實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付資金的事前監(jiān)管、事中監(jiān)控與事后績效評價的全流程監(jiān)管。就現(xiàn)有監(jiān)管情況看，各地專員辦主要停留在事前審核層面，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用和評價基本沒有開展，監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏銜接，“派”和“駐”的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。對此，專員辦要主動加強(qiáng)與駐地財政廳等部門的溝通協(xié)調(diào)，在通過轉(zhuǎn)變審核方式提升事前監(jiān)管效率的同時，充分關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金撥付運(yùn)行中涉及的資料報送、資金撥付、年度清算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取數(shù)據(jù)分析、聯(lián)席會議、實(shí)地檢查、約談問詢等多種方式，靈活機(jī)動，將監(jiān)管工作貫穿于轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行的全過程中，及時發(fā)現(xiàn)資金使用和事業(yè)發(fā)展中存在的各類問題，及時督促整改，及時向財政部反饋，提高監(jiān)管效力。

四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化調(diào)查研究以擢升監(jiān)管層次

財政部的工作中心和目標(biāo)，就是專員辦工作的著力點(diǎn)和方向。扶貧、涉農(nóng)、職業(yè)教育、科技等工作作為當(dāng)前財政部的工作重點(diǎn)，自然也應(yīng)該是專員辦的工作重心。為進(jìn)一步做優(yōu)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，專員辦必須在開展的資金監(jiān)管中突出重點(diǎn)、提升層次，充分利用多年來專員辦開展中央補(bǔ)助資金審核監(jiān)督的工作成果，密切關(guān)注社會保障基金運(yùn)行、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保合并、涉農(nóng)資金整合、重大科技專項(xiàng)等財政熱點(diǎn)難點(diǎn)以及社會關(guān)注的民生焦點(diǎn)問題，緊密結(jié)合對駐地轉(zhuǎn)移支付資金的日常監(jiān)管情況，收集素材，強(qiáng)化分析，力爭在社會公眾關(guān)注和對經(jīng)濟(jì)社會有較大影響的重大民生政策以及重大專項(xiàng)支出等方面做好財政部的“探測器”和“千里眼”，及時反饋駐地有關(guān)信息，并有針對性地提出政策建議?！?/p>

（作者單位：財政部駐陜西專員辦）