張宏彥，張紅萍，張金福，魏慧（甘肅省農民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

甘肅省農村勞動力返鄉(xiāng)趨勢及就業(yè)趨向研究

張宏彥，張紅萍，張金福，魏慧
（甘肅省農民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

針對我國多數(shù)地方出現(xiàn)的青年農民返鄉(xiāng)種地的現(xiàn)象，就甘肅省農民返鄉(xiāng)基本情況及農民返鄉(xiāng)種地是否具有趨勢性等問題進行了專題調研。初步了解了我省農民返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及趨勢，掌握了返鄉(xiāng)農民接受培訓的情況，深入剖析了我省農民返鄉(xiāng)的原因、返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨向及返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的困難及問題，提出了我省返鄉(xiāng)青年農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見及建議。

甘肅??；農村勞動力；返鄉(xiāng)趨勢；就業(yè)趨向

最近幾年我國多數(shù)地方出現(xiàn)了務工青年農民返鄉(xiāng)種地的現(xiàn)象，各級政府和相關部門對此高度關注。針對這一現(xiàn)象，2005年6-8月，我們就甘肅省農民返鄉(xiāng)基本情況及農民返鄉(xiāng)種地是否具有趨勢性等問題進行了專題調研。在綜合考慮區(qū)域分布、勞務現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均收入和返鄉(xiāng)情況等綜合因素的基礎上，我們在全省確定了山丹縣、民勤縣、敦煌市、安定區(qū)等11個縣（市、區(qū)）為青年農民返鄉(xiāng)情況調研縣，11個調研縣（市、區(qū)）依據(jù)同樣條件，每縣原則上選擇好、中、差3個不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上選擇3個不同的村，每個村原則上選擇3個不同的社開展調研。本次調研共涉及我省11個縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個村的293個社。通過采用與村社干部座談了解、展開討論、入戶訪問、問卷調查等形式，對我省農村勞動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農民收入等狀況進行了更進一步的調研，初步了解了我省農民返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及趨勢，掌握了返鄉(xiāng)農民接受培訓的情況，深入剖析了我省農民返鄉(xiāng)的原因、返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨向及返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的困難及問題，提出了我省返鄉(xiāng)青年農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見及建議。本調研選點準確、布點規(guī)范、涉及面廣、針對性強，調研分析和調研結論具有一定的代表性和適用性。

一、基本情況

（一）勞動力現(xiàn)狀

本次調研的11個縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個村293個社，總戶數(shù)16833戶，總人口72558，戶均人口4.31人；總勞動力42 797人，其中務農勞動力28860人,占總勞動力的67.43%（其中：男性15092人，占務農勞動力總數(shù)的52.29%，女性13768人，占47.71%）。務農勞動力中16～45歲的勞動力11104人，占務農勞動力的38.48%（其中男性5749人，占51.77%，女性5355人，占48.23%）；45～55歲的10440人，占務農勞動力的36.17%（其中男性5 416人，占51.88%，女性5 024人，占48.12%）；55歲以上的7316人，占務農勞動力的25.35%（其中男性3927人，占53.68%，女性3275人，占46.32%）。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所調研的293個社共有耕地176316畝（人均耕地2.43畝）其中棄耕地11917.7畝，占6.76%；種植類產(chǎn)業(yè)人均純收入1134元，養(yǎng)殖類人均占有牛豬羊存欄1.5頭，人均純收入379元；人均其他收入1809元。

（三）外出務工及返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

統(tǒng)計結果表明，2013年、2014年、2015年所調研村社外出務工人員分別為14093人（其中省外8199人，占58.18%，省內5894人，占41.82%）、14288人（其中省外8381人，占58.66%，省內5907人，占41.34%）和13 937人（其中省外6 999人，占50.22%，省內6938人，占49.78%）。返鄉(xiāng)人數(shù)2013年、2014年、2015年分別為754人（其中省外418人，占55.44%，省內336人，占44.56%）、843人（其中省外498人，占59.07%，省內345人，占40.93%）和1 383人（其中省外726人，占52.50%，省內657人，占，47.50%）。新增務工人數(shù)三年分別為423人（其中省外187人，占44.21%，省內236人，占55.79%）、603人（其中省外300人，占49.75%，省內

二、青年農民返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及趨勢

通過對調研數(shù)據(jù)的研究分析發(fā)現(xiàn)，我省農民返鄉(xiāng)數(shù)量和比例呈現(xiàn)逐年增加的趨勢：2014年、2015年返鄉(xiāng)農民分別為2013年的1.12倍和1.83倍；返鄉(xiāng)人員數(shù)量在當年外出務工人員中所占比重雖不是太大（2013年占5.35%，2014年占5.90%，2015年占9.92%），但所占比例呈逐年增加的趨勢。與此同時我們發(fā)現(xiàn)，省外打工返鄉(xiāng)農民的數(shù)量和比例均顯著高于省內打工的。

三、我省青年農民返鄉(xiāng)原因分析

（一）務工收入低，是農民返鄉(xiāng)的主要原因

目前農民工的工資水平雖然有了一定程度的提高,但由于受到自身文化素質低，無一技特長，不能勝任高難度、高技術含量的工作，只能從事一些勞動強度大、勞動環(huán)境差、收入水平較低的工種，不少青年農民在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，加之城市消費水平較高，農民工工資拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，致使部分農民工選擇返鄉(xiāng)，這部分返鄉(xiāng)人員占到返鄉(xiāng)總人數(shù)的29.03%，是農民返鄉(xiāng)的主要原因之一。

（二）企業(yè)裁員或降薪，是農民返鄉(xiāng)的另一主要原因

一是受全球經(jīng)濟環(huán)境和我國部分發(fā)達城市經(jīng)濟下行和政策調控的影響，許多紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等勞動密集型和外貿出口型企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，不得不裁員，致使許多務工人員失業(yè)，被解雇的農民大部分選擇返鄉(xiāng)。二是受近兩年我國大部分城市樓市低迷的沖擊，建筑業(yè)、磚廠等用工需求不足，導致本行業(yè)農民工頻頻失業(yè)。三是部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，對務工人員采取大幅降薪，使得務工人員收入明顯減少，而城市生活費用較高，務工人員在城市生活中出現(xiàn)困難，便有大部分農民工選擇返鄉(xiāng)。由于以上原因返鄉(xiāng)的農民占到返鄉(xiāng)總人數(shù)27.89%，是農民返鄉(xiāng)的另一主要原因。

（三）農業(yè)效益增加，吸引部分農民返鄉(xiāng)務農

近年來，中央和國家高度重視“三農”工作，連續(xù)出臺了許多惠農支農及土地流轉政策，加之農業(yè)科學技術日新月異，農業(yè)生產(chǎn)成本逐年下降，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益逐步提升，農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了提高，面對城市的就業(yè)和生活壓力，許多農民選擇返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產(chǎn)。這部分返鄉(xiāng)農民占到總返鄉(xiāng)人數(shù)的17.70%，是農民返鄉(xiāng)的不可小覷的原因。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是近年農民返鄉(xiāng)的新趨勢

外出打工使一部分農民掌握了相關的農業(yè)生產(chǎn)技術，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的經(jīng)營和管理經(jīng)驗，于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。這部分人員所占比例較少，只占返鄉(xiāng)農民的7.90%。

（五）因自身原因暫時返鄉(xiāng)是少數(shù)農民返鄉(xiāng)的內在原因

因疾病、探親訪友、紅白喜事、農忙及料理其它家庭事宜等原因臨時返鄉(xiāng)的農民占返鄉(xiāng)農民的17.5%。這部分返鄉(xiāng)人員所占比例較大，但他們大都會在料理完相關事宜后繼續(xù)返城務工。

四、我省返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨向

（一）返鄉(xiāng)農民主要從事農業(yè)生產(chǎn)，且以大田作物和經(jīng)濟作物為主

根據(jù)問卷調研統(tǒng)計可知，返鄉(xiāng)青年農民有271人從事農業(yè)生產(chǎn)，占到了返鄉(xiāng)青年農民總數(shù)的60.9%。而這些從事農業(yè)生產(chǎn)的青年農民中，96%以上的人在從事大田作物和經(jīng)濟作物生產(chǎn)。

（二）就近務工也是返鄉(xiāng)青年農民的主要去向之一

近些年來，隨著國家對農村基礎設施建設等方面投入的增加，有近31.7%的農民返鄉(xiāng)后從事鄉(xiāng)村道路建設、村容村貌整潔、農田水利改造等行業(yè)的工作，實現(xiàn)了從省外就業(yè)向省內就業(yè)、省內就業(yè)向縣內就業(yè)的轉變。

（三）二次創(chuàng)業(yè)是返鄉(xiāng)青年農民的就業(yè)新趨向

調研統(tǒng)計分析表明，有5.6%的返鄉(xiāng)青年農民利用多年打工積累下來的資金、技術等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)，雖然在返鄉(xiāng)農民中所占比例較少，但卻是返鄉(xiāng)農民的就業(yè)新趨向。返鄉(xiāng)農民二次創(chuàng)業(yè)不但可以帶動當?shù)亟?jīng)濟協(xié)調發(fā)展，而且可以為社會提供一定的就業(yè)崗位，在一定程度上有效解決了農民就業(yè)難的現(xiàn)實問題。

五、我省返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的困難及問題

（一）資金、技術是制約返鄉(xiāng)青年農民發(fā)展的關鍵因素

調研結果表明，88.7%的返鄉(xiāng)農民認為，資金和技術是制約他們發(fā)展的根本問題，他們希望通過系統(tǒng)的技術培訓和政策扶持，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想，走以農為業(yè)、務農創(chuàng)業(yè)的人生新路。

（二）缺乏創(chuàng)業(yè)信心是阻礙返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)的內在因素

座談中，部分返鄉(xiāng)農民表達了想要農業(yè)創(chuàng)業(yè)的想法，也具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎和條件，但是由于考慮到農業(yè)創(chuàng)業(yè)可能遇到的各種風險，怕失敗，輸不起，“知難而退”，錯失良機。

（三）返鄉(xiāng)農民接受培訓普遍偏少

在調查的返鄉(xiāng)農民中，80%以上的返鄉(xiāng)青年農民沒有接受過專業(yè)技能培訓，只是接受過常規(guī)的實用技術和公共知識培訓，只有極少數(shù)的返鄉(xiāng)青年農民參加過新型職業(yè)農民培育等專業(yè)性較強的培訓。

（四）農民返鄉(xiāng)后的一系列相關問題是亟待解決的現(xiàn)實問題

農民失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓、就業(yè)、社保轉移接續(xù)、隨返子女入學、土地經(jīng)營、權益維護等相關問題若不能得到妥善解決，將不能確保農民在返鄉(xiāng)潮中實現(xiàn)良性回歸，不利于構建穩(wěn)定和諧的社會關系。

六、對我省返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見及建議

返鄉(xiāng)農民是農村社會經(jīng)濟發(fā)展的一股新生力量，如何加以正確引導，是當前面臨的一項重要任務。要針對經(jīng)濟形勢的新變化，認真貫徹中央及地方有關文件精神，積極應對，妥善解決返鄉(xiāng)農民發(fā)展就業(yè)問題。

（一）摸清工作實情，增強服務的針對性

針對農民返鄉(xiāng)趨勢增強的情況，要及時掌握返鄉(xiāng)農民的基本情況，對返鄉(xiāng)農民的數(shù)量、動向等進行動態(tài)監(jiān)測和登記造冊；同時召開返鄉(xiāng)農民座談會，詳細掌握和了解他們在技能、就業(yè)方面的需求，做好同期對比分析，有針對性地為他們開展就業(yè)服務。

（二）加大培訓力度，增強返鄉(xiāng)農民再就業(yè)能力

一是針對大多數(shù)返鄉(xiāng)農民技能單一的特點，圍繞當?shù)剞r業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開展實用技術培訓，提高他們的農業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。二是根據(jù)市場需求，調整職業(yè)技能培訓結構與方向，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業(yè)率。三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎的返鄉(xiāng)農民開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升自主創(chuàng)業(yè)能力。四是舉辦創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，讓他們暢談自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時進一步激發(fā)更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的返鄉(xiāng)農民的創(chuàng)業(yè)激情，增添創(chuàng)業(yè)信心。

（三）著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)農民開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)

從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍然是農民返鄉(xiāng)后就業(yè)的主要出路，因此，要著力培育本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)基地建設的支持力度。同時，要在政策、資金、信息、技術等方面進一步加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度，規(guī)范其運行和管理方式，克服農戶單槍匹馬闖市場的種種弊端，推進特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶?，帶動返鄉(xiāng)農民開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）強化政策扶持，確保返鄉(xiāng)青年農民的良性回歸

對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)青年農民在涉農項目申請、惠農資金補貼、土地流轉等政策方面應優(yōu)先傾斜。在資金扶持方面，政府應出臺新型職業(yè)農民“陽光信貸”優(yōu)惠政策，開通新型職業(yè)農民小額貸款“綠色通道”，幫助扶持二次創(chuàng)業(yè)。各級黨政機關、職能部門各司其職，分工負責，協(xié)調配合，形成工作合力，確保農民在返鄉(xiāng)潮中實現(xiàn)良性回歸。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)13-0053-03

2016-06-24

張宏彥（1971-），女，陜西戶縣人，農經(jīng)師，主要從事農民教育培訓工作。303人，占50.25%）和595人（其中省外286人，占48.07%，省內309人，占51.93%）。