李永宏（甘肅省臨洮縣連兒灣鄉(xiāng)林業(yè)管護站，甘肅臨洮730535）

生態(tài)公益林管護存在的問題及對策

李永宏
（甘肅省臨洮縣連兒灣鄉(xiāng)林業(yè)管護站，甘肅臨洮730535）

由于環(huán)境問題的突出，人們對生態(tài)環(huán)境逐漸引起更多關(guān)注，不斷增強人們保護環(huán)境的意識。而生態(tài)公益林不僅能夠給諸多保護物種提供棲息地，保持空氣凈化清新，而且可以促進生態(tài)經(jīng)濟的平衡與發(fā)展，所以，做好生態(tài)公益林的管護工作十分必要。本文主要從當(dāng)前生態(tài)公益林管護存在的問題進行合理分析，并探討出幾點適宜的解決對策，以供參考。

生態(tài)公益林；生態(tài)經(jīng)濟；管護問題；解決對策

林業(yè)資源對經(jīng)濟、社會還有生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展均具有十分重要的意義，但是從宏觀角度上看，林業(yè)資源的開發(fā)、利用和管理仍然存在諸多問題。林業(yè)資源的分類規(guī)劃還有經(jīng)營方面獲得了較大的進展，即將森林資源兩大部分，一是商品林，二是生態(tài)公益林，以起到充分保護林業(yè)資源的目的，但是為了保證生態(tài)資源獲得更好地保護和發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟+生態(tài)相聯(lián)合促進與發(fā)展的優(yōu)勢，需要對對生態(tài)公益林管護方面提出更為嚴(yán)格的要求，即提升整體的保護力度、擴大管理內(nèi)容，并成立完善的經(jīng)營管理模式等。本文從問題方面作為出發(fā)點，并提出適宜的解決對策，具體如下。

一、當(dāng)前生態(tài)公益林管護存在的問題

（一）投資項目少，農(nóng)民收益較低

大部分生態(tài)公益林的位置比較偏遠，交通方面比較落后，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活相對困難，且無更多投資項目，因此，農(nóng)民除了選擇砍伐樹木出售，無其他增加經(jīng)濟收入的方式，導(dǎo)致生態(tài)公益林出現(xiàn)破壞。農(nóng)民亂砍濫伐的行為無法得到合理控制，將可能會出現(xiàn)生態(tài)公益林毀壞等嚴(yán)重情況發(fā)生。

（二）毀林開墾情況嚴(yán)峻

部分農(nóng)作物的價格上漲，如甘蔗等，農(nóng)民為了增加經(jīng)濟收入，會選擇開墾地勢低平的生態(tài)公益林來作為農(nóng)作物的種植基地，導(dǎo)致規(guī)模化的生態(tài)公益林遭到破壞和流失。加上國家在征收和占用林地時，未與生態(tài)公益林區(qū)管護工作充分協(xié)調(diào)，從而發(fā)生了沖突事件，比如，林區(qū)規(guī)劃中，需要對林區(qū)沿江水土加強保護，但是實際的開發(fā)利用，就需要征用林地及其他建設(shè)用地，一定程度上也會造成生態(tài)公益林的損失。

（三）管護工作和補償工作不到位

從當(dāng)前的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)上看，國家為了有效控制生態(tài)公益林的流失，對會給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，以提升農(nóng)民自覺保護生態(tài)公益林的積極性的，但是補償標(biāo)準(zhǔn)過低，無法保證農(nóng)民獲得基礎(chǔ)的經(jīng)濟保障，導(dǎo)致生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐情況屢禁不止。管理工作上強度不夠，由于沒有安排專門的護林員，對生態(tài)公益林進行定時得到查看和監(jiān)督，導(dǎo)致林區(qū)破壞行為沒有得到及時的制止，擴大了生態(tài)公益林的損害范圍；加上部分林區(qū)的使用權(quán)歸入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的管理范圍內(nèi)，分布地區(qū)零散，所占的面積也比較小，農(nóng)民管護意識不高，對林區(qū)保護觀念不一致，從整體上降低了公益生態(tài)林的管護水平；另外一個情況是，部分農(nóng)民對公益生態(tài)林管護理解不到位，未能認識到保護林區(qū)對經(jīng)濟增長和自然環(huán)境的重要性，因此管護熱情不高，無法將管護工作處理到位。

（四）生態(tài)公益林保護政策的局限性

有關(guān)管理部門未對生態(tài)公益保護提出準(zhǔn)確性、可行性的保護政策，例如在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)火災(zāi)后導(dǎo)致荒山等情況，應(yīng)如何追究責(zé)任和處罰；未制定出嚴(yán)格的限制林區(qū)的商業(yè)性砍伐行為，導(dǎo)致生態(tài)公益林未獲得實質(zhì)性的管護，惡性循環(huán)情況仍在擴大和發(fā)展。

二、生態(tài)公益林管護的解決對策

（一）建立起明確的產(chǎn)權(quán)制度，分離管護責(zé)任

首先，需要將生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離，建立起明確的產(chǎn)權(quán)制度，從而合理分離管護責(zé)任，要求通過集體來承擔(dān)整個林區(qū)的管護責(zé)任，以實現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃的目的。其次，確定好生態(tài)公益林的經(jīng)營使用權(quán)，應(yīng)為承包農(nóng)戶所有，采用這種使用權(quán)管理形式，能夠保證農(nóng)戶的經(jīng)濟效益不

（二）建立合理的經(jīng)營管護模式

首先，建立合理的激勵體制和民主監(jiān)督機制，保護好生態(tài)公益林，需要充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存條件和發(fā)展需求，確保生態(tài)公益林的管護工作與相關(guān)責(zé)任人的權(quán)益產(chǎn)生緊密聯(lián)系，并通過相關(guān)責(zé)任人的支持與配合，參與到生態(tài)公益林的管護方案設(shè)計中，以充分保證管護方案的可行性和有效性；通過合理的激勵制度，確保相關(guān)責(zé)任人的基本權(quán)益之外，還需要提供適當(dāng)?shù)难a貼與獎勵。其次，給予合理的補償和利益分配機制，生態(tài)公益林的主要作用是防沙固林、凈化空氣等，屬于外部經(jīng)濟現(xiàn)象，而對于生態(tài)公益林的保護者和經(jīng)營者，則得不到相應(yīng)的價值補償，因此，為了進一步提升責(zé)任人的工作積極性，國家提供適當(dāng)?shù)墓茏o補助費用以外，還可以引入合理的補償形式，如市場補償機制或者區(qū)際生態(tài)補償基金等。

（三）建立起特色的生態(tài)公益林管護形式

我國屬于多民族國家，不同地區(qū)都存在不同的經(jīng)濟文化，對于生態(tài)公益林管護工作而言，也可以選擇以當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕厣珵橹鳎虻刂埔说亟⑵鸬貐^(qū)特色生態(tài)公益林管護模式，將當(dāng)?shù)貪夂竦奈幕瘍r值觀融入到當(dāng)?shù)氐墓茏o工作中，不僅可以加強林區(qū)的保護，而且可以提高當(dāng)?shù)厝说谋Ｗo意識，讓生態(tài)公益林得到全面的保護。如結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡鍖ι鷳B(tài)林區(qū)的理解，或者認同的森林文化，發(fā)揮其保護生態(tài)林的積極作用，在保證林區(qū)得到確實保護的同時，還能夠加強當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo力度，將地區(qū)特色的森林文化作為生態(tài)公益林的管護理念之一，全面推進生態(tài)公益林管護工作的順利開展。

綜上所述，為保證生態(tài)公益林得到全面的保護和發(fā)展，需要相關(guān)了解當(dāng)前林區(qū)的主要問題，并根據(jù)問題存在的原因進行深度剖析，進而提出相應(yīng)的解決對策，本次研究中主要從建立合理的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管護模式還有地區(qū)管護特色方式進行探討，以進一步增強生態(tài)公益林的保護力度。

（編輯：魏翔）

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2016-05-05

李永宏（1973-），男，甘肅臨洮人，工程師，主要從事林業(yè)管護工作。受侵害，同時，還能夠?qū)⒘謪^(qū)的防火還有防盜等責(zé)任權(quán)落實到承包集體上，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)林區(qū)的統(tǒng)一管護，還能減少家庭管理模式帶來的弊端。為失去林區(qū)承包權(quán)的農(nóng)民給予合理補償，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基礎(chǔ)經(jīng)濟收入，進而提升生態(tài)公益林的保護力度。