李永宏(甘肅省臨洮縣連兒灣鄉(xiāng)林業(yè)管護站,甘肅臨洮730535)
生態(tài)公益林管護存在的問題及對策
李永宏
(甘肅省臨洮縣連兒灣鄉(xiāng)林業(yè)管護站,甘肅臨洮730535)
由于環(huán)境問題的突出,人們對生態(tài)環(huán)境逐漸引起更多關(guān)注,不斷增強人們保護環(huán)境的意識。而生態(tài)公益林不僅能夠給諸多保護物種提供棲息地,保持空氣凈化清新,而且可以促進生態(tài)經(jīng)濟的平衡與發(fā)展,所以,做好生態(tài)公益林的管護工作十分必要。本文主要從當前生態(tài)公益林管護存在的問題進行合理分析,并探討出幾點適宜的解決對策,以供參考。
生態(tài)公益林;生態(tài)經(jīng)濟;管護問題;解決對策
林業(yè)資源對經(jīng)濟、社會還有生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展均具有十分重要的意義,但是從宏觀角度上看,林業(yè)資源的開發(fā)、利用和管理仍然存在諸多問題。林業(yè)資源的分類規(guī)劃還有經(jīng)營方面獲得了較大的進展,即將森林資源兩大部分,一是商品林,二是生態(tài)公益林,以起到充分保護林業(yè)資源的目的,但是為了保證生態(tài)資源獲得更好地保護和發(fā)展,發(fā)揮經(jīng)濟+生態(tài)相聯(lián)合促進與發(fā)展的優(yōu)勢,需要對對生態(tài)公益林管護方面提出更為嚴格的要求,即提升整體的保護力度、擴大管理內(nèi)容,并成立完善的經(jīng)營管理模式等。本文從問題方面作為出發(fā)點,并提出適宜的解決對策,具體如下。
(一)投資項目少,農(nóng)民收益較低
大部分生態(tài)公益林的位置比較偏遠,交通方面比較落后,當?shù)氐霓r(nóng)民生活相對困難,且無更多投資項目,因此,農(nóng)民除了選擇砍伐樹木出售,無其他增加經(jīng)濟收入的方式,導致生態(tài)公益林出現(xiàn)破壞。農(nóng)民亂砍濫伐的行為無法得到合理控制,將可能會出現(xiàn)生態(tài)公益林毀壞等嚴重情況發(fā)生。
(二)毀林開墾情況嚴峻
部分農(nóng)作物的價格上漲,如甘蔗等,農(nóng)民為了增加經(jīng)濟收入,會選擇開墾地勢低平的生態(tài)公益林來作為農(nóng)作物的種植基地,導致規(guī)模化的生態(tài)公益林遭到破壞和流失。加上國家在征收和占用林地時,未與生態(tài)公益林區(qū)管護工作充分協(xié)調(diào),從而發(fā)生了沖突事件,比如,林區(qū)規(guī)劃中,需要對林區(qū)沿江水土加強保護,但是實際的開發(fā)利用,就需要征用林地及其他建設(shè)用地,一定程度上也會造成生態(tài)公益林的損失。
(三)管護工作和補償工作不到位
從當前的生態(tài)公益林補償標準上看,國家為了有效控制生態(tài)公益林的流失,對會給予適當?shù)慕?jīng)濟補償,以提升農(nóng)民自覺保護生態(tài)公益林的積極性的,但是補償標準過低,無法保證農(nóng)民獲得基礎(chǔ)的經(jīng)濟保障,導致生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐情況屢禁不止。管理工作上強度不夠,由于沒有安排專門的護林員,對生態(tài)公益林進行定時得到查看和監(jiān)督,導致林區(qū)破壞行為沒有得到及時的制止,擴大了生態(tài)公益林的損害范圍;加上部分林區(qū)的使用權(quán)歸入到當?shù)剞r(nóng)民的管理范圍內(nèi),分布地區(qū)零散,所占的面積也比較小,農(nóng)民管護意識不高,對林區(qū)保護觀念不一致,從整體上降低了公益生態(tài)林的管護水平;另外一個情況是,部分農(nóng)民對公益生態(tài)林管護理解不到位,未能認識到保護林區(qū)對經(jīng)濟增長和自然環(huán)境的重要性,因此管護熱情不高,無法將管護工作處理到位。
(四)生態(tài)公益林保護政策的局限性
有關(guān)管理部門未對生態(tài)公益保護提出準確性、可行性的保護政策,例如在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)火災后導致荒山等情況,應如何追究責任和處罰;未制定出嚴格的限制林區(qū)的商業(yè)性砍伐行為,導致生態(tài)公益林未獲得實質(zhì)性的管護,惡性循環(huán)情況仍在擴大和發(fā)展。
(一)建立起明確的產(chǎn)權(quán)制度,分離管護責任
首先,需要將生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離,建立起明確的產(chǎn)權(quán)制度,從而合理分離管護責任,要求通過集體來承擔整個林區(qū)的管護責任,以實現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃的目的。其次,確定好生態(tài)公益林的經(jīng)營使用權(quán),應為承包農(nóng)戶所有,采用這種使用權(quán)管理形式,能夠保證農(nóng)戶的經(jīng)濟效益不
(二)建立合理的經(jīng)營管護模式
首先,建立合理的激勵體制和民主監(jiān)督機制,保護好生態(tài)公益林,需要充分考慮到當?shù)剞r(nóng)民的生存條件和發(fā)展需求,確保生態(tài)公益林的管護工作與相關(guān)責任人的權(quán)益產(chǎn)生緊密聯(lián)系,并通過相關(guān)責任人的支持與配合,參與到生態(tài)公益林的管護方案設(shè)計中,以充分保證管護方案的可行性和有效性;通過合理的激勵制度,確保相關(guān)責任人的基本權(quán)益之外,還需要提供適當?shù)难a貼與獎勵。其次,給予合理的補償和利益分配機制,生態(tài)公益林的主要作用是防沙固林、凈化空氣等,屬于外部經(jīng)濟現(xiàn)象,而對于生態(tài)公益林的保護者和經(jīng)營者,則得不到相應的價值補償,因此,為了進一步提升責任人的工作積極性,國家提供適當?shù)墓茏o補助費用以外,還可以引入合理的補償形式,如市場補償機制或者區(qū)際生態(tài)補償基金等。
(三)建立起特色的生態(tài)公益林管護形式
我國屬于多民族國家,不同地區(qū)都存在不同的經(jīng)濟文化,對于生態(tài)公益林管護工作而言,也可以選擇以當?shù)氐拿褡逦幕厣珵橹?,因地制宜地建立起地區(qū)特色生態(tài)公益林管護模式,將當?shù)貪夂竦奈幕瘍r值觀融入到當?shù)氐墓茏o工作中,不僅可以加強林區(qū)的保護,而且可以提高當?shù)厝说谋Wo意識,讓生態(tài)公益林得到全面的保護。如結(jié)合當?shù)孛褡鍖ι鷳B(tài)林區(qū)的理解,或者認同的森林文化,發(fā)揮其保護生態(tài)林的積極作用,在保證林區(qū)得到確實保護的同時,還能夠加強當?shù)匚幕谋Wo力度,將地區(qū)特色的森林文化作為生態(tài)公益林的管護理念之一,全面推進生態(tài)公益林管護工作的順利開展。
綜上所述,為保證生態(tài)公益林得到全面的保護和發(fā)展,需要相關(guān)了解當前林區(qū)的主要問題,并根據(jù)問題存在的原因進行深度剖析,進而提出相應的解決對策,本次研究中主要從建立合理的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管護模式還有地區(qū)管護特色方式進行探討,以進一步增強生態(tài)公益林的保護力度。
(編輯:魏翔)
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1673-9019(2016)13-0047-02
2016-05-05
李永宏(1973-),男,甘肅臨洮人,工程師,主要從事林業(yè)管護工作。受侵害,同時,還能夠?qū)⒘謪^(qū)的防火還有防盜等責任權(quán)落實到承包集體上,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)林區(qū)的統(tǒng)一管護,還能減少家庭管理模式帶來的弊端。為失去林區(qū)承包權(quán)的農(nóng)民給予合理補償,保證當?shù)剞r(nóng)民的基礎(chǔ)經(jīng)濟收入,進而提升生態(tài)公益林的保護力度。