張霞霞（甘肅省水利水電工程局，甘肅蘭州730000）

淺談水電工程招投標管理

張霞霞
（甘肅省水利水電工程局，甘肅蘭州730000）

水電工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要內(nèi)容，與人們的生產(chǎn)、生活有著非常緊密的聯(lián)系。招投標是水電工程建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，與水電工程成本投入、工程建設(shè)質(zhì)量和水電工程施工進度有著直接性的影響。但是對于我國水電工程招投標進行深入調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)，其中存在著很多問題。相關(guān)人員需要對問題產(chǎn)生的原因進行剖析，應(yīng)用有效的措施進行改善，促進水電工程招投標管理水平的提升。下面就對相關(guān)內(nèi)容進行詳細闡述。

水電工程；招投標；管理；問題

現(xiàn)階段，招投標制度已經(jīng)成為我國工程承包發(fā)包的主要形式，在我國眾多項目建設(shè)中已經(jīng)得到了實際需求。大量的實踐案例證明，招投標屬于較為成熟、完善的工程承包發(fā)包形式，有效的工程招投標管理可以保障工程建設(shè)質(zhì)量，促進施工進度的提升，為建筑企業(yè)贏得更多的經(jīng)濟效益和社會效益。但是目前水電工程招投標工作中還存在著很多問題，暗箱操作等情況普遍存在，這些不正當?shù)母偁幮袨閷ν顿Y人的利益造成了嚴重損害。所以對水電工程招投標進行深入研究是具有現(xiàn)實意義的，希望通過本文對相關(guān)人員有所啟示，促進我國水電工程建設(shè)發(fā)展。

一、水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題

建設(shè)單位對于參與競標施工企業(yè)的資質(zhì)沒有進行嚴格審核，導致一些施工實力、社會名譽較差的施工企業(yè)進入到競標過程中。如果這些施工企業(yè)承包了水電工程建設(shè)，必定會使得水電工程建設(shè)質(zhì)量受到嚴重損害，導致工程不能在規(guī)定期限內(nèi)容完成工程項目施工。水電工程招投標階段準備工作不足，業(yè)主單位對于招標工作開展的認知程度較差，水電工程的招標目的、招標工作程序還不夠明確。管理制度還不夠健全和完善，工作開展缺乏重要的依據(jù)。業(yè)主單位對于招標文件制作的重視程度較差，水電工程施工量清單與水電工程實際工程量投入存在較大差距。暗箱操作、串標等不良情況普遍存在，競標過程不能完全體現(xiàn)公平、公正原則。投標企業(yè)為了在競標中取得勝利，惡意降低競標價格，利用不正當?shù)母倶耸侄?。最終的結(jié)果是導致水電工程建設(shè)質(zhì)量較低，工期一再拖延，為業(yè)主單位帶來了嚴重的經(jīng)濟損失。業(yè)主單位對于招投標過程控制力度較差，甚至一些招標工作人員利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，沒有遵守我國招投標的相關(guān)法律規(guī)定。

二、水電工程招投標不正當競爭行為表現(xiàn)形式

在上文中敘述的內(nèi)容是水電工程招投標過程中導致不良競爭手段產(chǎn)生的重要因素。在水電工程招投標過程中經(jīng)常會存在這種不良競爭，也就是常說的“串標”，主要目的就是利用非法競爭手段排擠競爭對手，最終達到目的獲得不法經(jīng)濟利益。水電工程招投標中的不正當行為可以概括性分為以下兩個方面：第一就是投標工作人員與競標單位建立不良合作關(guān)系，對其它競標企業(yè)進行排擠，投標工作人員私自向競標單位透漏標底，將其它競爭企業(yè)的實際情況泄露給指定競標單位。競標過程只是一個形式，業(yè)主單位早已經(jīng)內(nèi)定了競標者。競標企業(yè)在競標過程中一再壓低價格，在中標后業(yè)主單位在對競標單位給予一定補償。第二就是競標者相互串通。參與水電工程項目建設(shè)競標的企業(yè)建立不法合作關(guān)系，眾多投標企業(yè)商討競標最低價格，并且對中標企業(yè)進行內(nèi)定，對于競標過程的公開、公正性造成了嚴重損害。

三、招投標不正當競爭行為的防范措施

（一）對招投標法律法規(guī)進行完善

我國立法部門也需要提升重視程度，需要在現(xiàn)有招投標

（二）做好招標的準備工作

業(yè)主單位在招標工作開展前需要全面做好準備工作，依據(jù)合法的招標程序開展招標工作。需要在相關(guān)平臺上進行招標信息的發(fā)布，使得更多有資質(zhì)的企業(yè)可以參與到競標活動中去。業(yè)主單位需要對競標企業(yè)的資質(zhì)進行審核，不僅需要了解競標企業(yè)的施工實力和設(shè)備力量，對于競標企業(yè)的社會名譽也需要進行深入調(diào)查，避免不良施工企業(yè)進入到競標隊伍中。在實際調(diào)查過程中需要結(jié)合競標企業(yè)以往的水電工程施工案例，保證競標企業(yè)的綜合實力滿足當前水電工程建設(shè)的實際需求。

（三）認真審核招標文件

建設(shè)單位如果想通過招投標的方式進行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標工作。由于對招標文件的審核影響著整個水利水電工程的造價、進度和質(zhì)量，因此當招標單位將文件上交之后，應(yīng)對招標文件進行細致分析，尤其是對于設(shè)計費用的條款要反復斟酌。

（四）注重評標工作開展

評標辦法是關(guān)鍵,要制定嚴密的評標細則,只有科學的評標標準才能保證招投標公平、公正、公開原則的實現(xiàn)。公開招標要在招標文件中完整體現(xiàn)評標辦法細則。邀請評議標可在確定投標單位后,再根據(jù)投標單位的情況制定評標辦法。評標工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個部分。技術(shù)標是前提,必須滿足招標項目的技術(shù)條件,談判人員以行業(yè)技術(shù)專家為主,可事先發(fā)放有關(guān)資料,談判時間應(yīng)保證充分。邀請評議標的商務(wù)標談判要靈活,為防止投標者圍標,可采用二次報價,二次報價可爭取到最省錢又得到最好的施工隊伍或設(shè)備的機會。要給予施工隊伍留一定利潤,邀請評議標一般不采納最低價報價的投標單位,價格太低會有陷阱,但最低報價可作為二次報價參考。對于業(yè)主滾動開發(fā)的水電站群的設(shè)備可以一起進行商務(wù)談判,并直接向生產(chǎn)廠家招標,盡量不找代理商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級時應(yīng)自動執(zhí)行,避免由于過早訂貨造成技術(shù)升級費用增加。

［1］梁丹.淺談水利水電建設(shè)工程招投標管理［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012，（33）：150-151.

［2］李麗萍.淺談水利水電工程招投標［J］.甘肅科技，2013，（16）：113-114.

［3］吳軍彩，李聰.初探水利水電工程建設(shè)招投標管理［J］.科技視界，2015，（7）：250.

［4］卓曉.淺析水利水電工程招投標［J］.水利科技，2008，（4）：64-66+68.

(編輯：魏翔)

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A

1673-9019(2016)13-0045-02

2016-04-21

張霞霞（1978-），女，甘肅天水人，工程師，主要從事工程施工、質(zhì)量安全、招投標工作。法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對招投標過程中存在的不良問題，考慮現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的缺失，從而對法律法規(guī)進行健全和完善。不斷強化水電工程招投標法律法規(guī)建設(shè)，了解工程建設(shè)施工技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對招投標評價標準進行全面化、細致化建設(shè)，要堅決避免外界因素對招投標公開、公平、公正造成的不良影響。不僅需要注重法律法規(guī)建設(shè)，對于法律法規(guī)的實際落實也需要給予更多關(guān)注，使得招投標過程開展可以真正的有法可依。對于沒有嚴格遵守我國法律法規(guī)進行招標或者是競標的業(yè)主單位和競標企業(yè)，需要依法給予嚴厲懲罰，使得招投標工作更加具有權(quán)威性。