勉玉虎，周陽(yáng)（新疆烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，新疆烏魯木齊830000）

新疆維吾爾自治區(qū)南疆三地州“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

勉玉虎，周陽(yáng)
（新疆烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，新疆烏魯木齊830000）

近年來(lái)南疆三地州（巴州、阿克蘇、喀什）“三品一標(biāo)”工作發(fā)展迅速成效顯著，其推進(jìn)辦法和采取措施得到廣泛應(yīng)用，作為開(kāi)拓市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品，三地州以地域優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、可操行性強(qiáng)等特點(diǎn)，著力推進(jìn)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，總結(jié)了各地州的經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議。

三品一標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；品牌發(fā)展；南疆三地州

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。近年來(lái)，巴州、阿克蘇、喀什地區(qū)南疆三地州緊緊圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，因地制宜，堅(jiān)持資源優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，大力開(kāi)展設(shè)施蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)以及香梨、核桃、紅棗等特色品牌化發(fā)展，極大地推動(dòng)了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證與綠色食品原料基地建設(shè)，成效顯著。

一、南疆三地州“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，三地州都以內(nèi)設(shè)、掛靠的形式設(shè)立了地州級(jí)“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)，10個(gè)縣市也照此設(shè)立機(jī)構(gòu)。三地州“三品一標(biāo)”專兼職工作人員已有20余人，檢查員、監(jiān)管員85個(gè)，占全區(qū)總數(shù)的31%。有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)299個(gè)，占全區(qū)總數(shù)的28.8%。截至2015年12月底，南疆三地州“三品一標(biāo)”產(chǎn)品完成101個(gè)，完成計(jì)劃任務(wù)的67.33%，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料基地42萬(wàn)畝。從三地州工作情況來(lái)看，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作有序推進(jìn)、逐步展開(kāi)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法和推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)

三地州各縣市人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過(guò)制定政策、強(qiáng)化手段等形式，加以推進(jìn)以“三品一標(biāo)”為主的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。在調(diào)研中了解到巴州和碩、焉耆、和靜、博湖等縣市人民政府，都基本成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三品一標(biāo)”工作形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落的工作機(jī)制。同時(shí)，一些縣市還將“三品一標(biāo)”和品牌建設(shè)工作納入考核內(nèi)容，作為縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核硬性指標(biāo)，逐項(xiàng)細(xì)化、層層分解。2014年，阿克蘇地委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草了《阿克蘇地區(qū)“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)劃》，要求各縣市層層落實(shí)并按照要求制定工作方案，并針對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)提出了具體發(fā)展目標(biāo)。

（二）加大優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)力度，凸顯“三品一標(biāo)”品牌效益

三地州在加快“三品一標(biāo)”數(shù)量規(guī)模發(fā)展上，措施得力，效果明顯。主要體現(xiàn)在，一是借助項(xiàng)目資金加大扶持。重點(diǎn)是借助2015年自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)內(nèi)容上加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社積極申報(bào)。二是設(shè)立惠農(nóng)政策專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社申報(bào)。在調(diào)研中了解到巴州和靜縣2015年惠農(nóng)政策明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)、合作社獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品分別給予1萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元和6萬(wàn)元的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，和碩縣2015年安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作全額補(bǔ)貼。三是借力發(fā)展。通過(guò)對(duì)喀什地區(qū)的走訪，了解到喀什借助經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展一系列招商活動(dòng)。通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展理念，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。喀什地區(qū)引進(jìn)新疆凱仁達(dá)西生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在喀什市帕哈太克里鄉(xiāng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、品牌定位、精品包裝等經(jīng)營(yíng)模式，大力培育稻米品牌化發(fā)展，部分產(chǎn)品已

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)凸顯規(guī)模

三地州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中，始終堅(jiān)持圍繞龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。近年來(lái)，巴州和碩、焉耆、和靜、博湖等北四縣圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，借助山前傾斜平原砂礫土特質(zhì)條件和緯度優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞鄉(xiāng)都酒業(yè)、芳香莊園、瑞峰酒業(yè)、天塞酒業(yè)、帝豪酒業(yè)等一大批州級(jí)、區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)規(guī)?；庸?，堅(jiān)持選育優(yōu)良品種與增施有機(jī)肥結(jié)合，大力開(kāi)展北山坡30萬(wàn)畝釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，現(xiàn)已呈現(xiàn)出滿山葡萄、條條成帶、果滿枝頭、蔚為壯觀的景象。阿克蘇地區(qū)溫宿縣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力培育核桃產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)綠色食品原料核桃基地建設(shè)，打造了享譽(yù)全國(guó)的“寶園牌”核桃品牌。巴州焉耆縣良種場(chǎng)積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)“集中管理、分戶貼標(biāo)”的管理辦法，對(duì)生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)戶組織實(shí)施“寶沙全”牌甜瓜貼標(biāo)活動(dòng)，培育了品牌，深得消費(fèi)者認(rèn)可。

（四）治理源頭，強(qiáng)化證后監(jiān)管

三地州十分重視“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管工作，每年都借助專項(xiàng)檢查、市場(chǎng)抽檢等開(kāi)展各類活動(dòng)。巴州各縣（市）農(nóng)業(yè)管理部門，重點(diǎn)深入企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市開(kāi)展監(jiān)督檢查，全年共檢查市場(chǎng)35次，檢查產(chǎn)品115個(gè)批次，抽檢合格率達(dá)100%。阿克蘇地區(qū)全年重點(diǎn)開(kāi)展了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查，出動(dòng)人員261人次，檢查市場(chǎng)(超市）66家，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三品一標(biāo)”宣傳單3 455余份?？κ驳貐^(qū)開(kāi)展了“三品一標(biāo)”標(biāo)志專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志行為，共出動(dòng)檢查人員104人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位79家，發(fā)放宣傳資料9350份，未發(fā)現(xiàn)違法行為。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）檢查員匱乏且不穩(wěn)定

隨著“訪惠聚”工作不斷深入，三地州各縣市認(rèn)真貫徹落實(shí)維穩(wěn)各項(xiàng)要求，選派了包括“三品一標(biāo)”檢查員在內(nèi)的大批業(yè)務(wù)骨干下基層、下社區(qū)，使原本緊缺、較少的人手，變得更為緊張。加之人員頻繁調(diào)換，新手增多，也影響了材料審核工作。

（二）品牌意識(shí)亟待加強(qiáng)

三地州資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。尤其是近年來(lái)，打造了以紅棗、核桃、香梨、蘋果、釀酒葡萄等為主的林果產(chǎn)業(yè)，但其他如加工辣椒、加工番茄、西甜瓜等一些特色產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展較慢，沒(méi)有形成規(guī)模、沒(méi)有大范圍品牌化發(fā)展。如巴州、喀什等地一些果蔬加工專業(yè)合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)番茄干、杏干等都被大包裝后以原料銷售，沒(méi)有形成品牌。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低

主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模數(shù)量少，尤其是缺少大企業(yè)、大集團(tuán)規(guī)?；瘞?dòng)發(fā)展與中小龍頭企業(yè)插花式參與發(fā)展。二是企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒(méi)有建立健全，主要表現(xiàn)在“龍頭企業(yè)+合作社+基地（農(nóng)戶）”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有形成。企業(yè)收購(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)都是自發(fā)的初級(jí)合作。

四、“三品一標(biāo)”工作發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大檢查員隊(duì)伍

重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)全區(qū)“三品一標(biāo)”檢查員培訓(xùn)力度，對(duì)培訓(xùn)合格人員加緊注冊(cè)、取得資質(zhì)；二是加強(qiáng)區(qū)域性“三品一標(biāo)”檢查員培訓(xùn)，重點(diǎn)是爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心人才優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)業(yè)部援疆機(jī)制，按照區(qū)域?qū)Φ刂荨叭芬粯?biāo)”檢查員進(jìn)行技能培訓(xùn)；三是充分利用19個(gè)省區(qū)援疆優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)地州、縣市檢查員的培訓(xùn)。

（二）圍繞資源、特色優(yōu)勢(shì)，著力培育品牌

三地州農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，具有濃郁的地方特色。要積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社，圍繞辣椒、番茄、大米等特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展初級(jí)加工或半成品加工，通過(guò)小包裝、精品包裝，主動(dòng)與大市場(chǎng)對(duì)接、與消費(fèi)者對(duì)接。同時(shí)，多渠道開(kāi)展廣告宣傳與舉辦產(chǎn)品推介會(huì)，逐步培育各具特色的農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

一是緊緊圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)服務(wù)，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)氛圍，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化經(jīng)營(yíng)為帶動(dòng)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是逐步建立健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社規(guī)?；a(chǎn)，與基地內(nèi)的農(nóng)戶以訂單、租賃、入股等形式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)心，提高農(nóng)民的組織化程度，讓更多的農(nóng)民主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，從而增加收入。

（編輯：張瓊瓊）

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1673-9019(2016)13-0017-02

2016-05-09

勉玉虎（1981-），男，新疆烏魯木齊人，助理農(nóng)藝師，主要從事“三品一標(biāo)”現(xiàn)狀與發(fā)展研究。銷往內(nèi)地市場(chǎng)。