勉玉虎，周陽（新疆烏魯木齊市農產品質量安全檢測中心，新疆烏魯木齊830000）

新疆維吾爾自治區(qū)南疆三地州“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀及對策

勉玉虎，周陽
（新疆烏魯木齊市農產品質量安全檢測中心，新疆烏魯木齊830000）

近年來南疆三地州（巴州、阿克蘇、喀什）“三品一標”工作發(fā)展迅速成效顯著，其推進辦法和采取措施得到廣泛應用，作為開拓市場主導產品，三地州以地域優(yōu)勢明顯、特色鮮明、可操行性強等特點，著力推進品牌化和標準化發(fā)展，提高農產品質量安全水平。本文通過實地調研走訪，總結了各地州的經(jīng)驗做法，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議。

三品一標；農產品質量；品牌發(fā)展；南疆三地州

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。近年來，巴州、阿克蘇、喀什地區(qū)南疆三地州緊緊圍繞自治區(qū)農牧業(yè)現(xiàn)代化建設要求，因地制宜，堅持資源優(yōu)勢與特色產業(yè)緊密結合，以農業(yè)標準化生產為抓手，大力開展設施蔬菜無公害生產以及香梨、核桃、紅棗等特色品牌化發(fā)展，極大地推動了“三品一標”產品認證與綠色食品原料基地建設，成效顯著。

一、南疆三地州“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，三地州都以內設、掛靠的形式設立了地州級“三品一標”工作機構，10個縣市也照此設立機構。三地州“三品一標”專兼職工作人員已有20余人，檢查員、監(jiān)管員85個，占全區(qū)總數(shù)的31%。有效期內“三品一標”產品數(shù)299個，占全區(qū)總數(shù)的28.8%。截至2015年12月底，南疆三地州“三品一標”產品完成101個，完成計劃任務的67.33%，創(chuàng)建全國綠色食品原料基地42萬畝。從三地州工作情況來看，“三品一標”認證工作有序推進、逐步展開。

二、主要經(jīng)驗做法和推進措施

（一）加強領導，高位推進

三地州各縣市人民政府高度重視農產品質量安全工作，通過制定政策、強化手段等形式，加以推進以“三品一標”為主的品牌農業(yè)發(fā)展。在調研中了解到巴州和碩、焉耆、和靜、博湖等縣市人民政府，都基本成立了農產品質量安全監(jiān)管工作領導小組或“三品一標”認證工作領導小組，由分管農業(yè)副縣長任組長，相關單位主要領導為成員，確保農產品質量安全和“三品一標”工作形成一級抓一級、層層抓落的工作機制。同時，一些縣市還將“三品一標”和品牌建設工作納入考核內容，作為縣鄉(xiāng)主要領導績效考核硬性指標，逐項細化、層層分解。2014年，阿克蘇地委農村工作領導小組辦公室牽頭起草了《阿克蘇地區(qū)“三品一標”發(fā)展規(guī)劃》，要求各縣市層層落實并按照要求制定工作方案，并針對“三品一標”認證和原料標準化基地建設提出了具體發(fā)展目標。

（二）加大優(yōu)農惠農力度，凸顯“三品一標”品牌效益

三地州在加快“三品一標”數(shù)量規(guī)模發(fā)展上，措施得力，效果明顯。主要體現(xiàn)在，一是借助項目資金加大扶持。重點是借助2015年自治區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展補助項目，在農產品質量安全建設內容上加大對“三品一標”認證補助力度，鼓勵企業(yè)、合作社積極申報。二是設立惠農政策專項資金，鼓勵企業(yè)、合作社申報。在調研中了解到巴州和靜縣2015年惠農政策明確規(guī)定，對企業(yè)、合作社獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證的產品分別給予1萬元、3萬元、5萬元和6萬元的補助獎勵，和碩縣2015年安排財政專項經(jīng)費，對“三品一標”認證工作全額補貼。三是借力發(fā)展。通過對喀什地區(qū)的走訪，了解到喀什借助經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢，大力開展一系列招商活動。通過引進大企業(yè)、大集團發(fā)展理念，帶動主導產業(yè)品牌化發(fā)展?？κ驳貐^(qū)引進新疆凱仁達西生態(tài)農業(yè)有限公司，在喀什市帕哈太克里鄉(xiāng)通過土地流轉、品牌定位、精品包裝等經(jīng)營模式，大力培育稻米品牌化發(fā)展，部分產品已

（三）龍頭企業(yè)帶動效應明顯，標準化生產凸顯規(guī)模

三地州在農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農業(yè)標準化生產中，始終堅持圍繞龍頭企業(yè)帶動，建設標準化生產基地。近年來，巴州和碩、焉耆、和靜、博湖等北四縣圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，借助山前傾斜平原砂礫土特質條件和緯度優(yōu)勢，緊緊圍繞鄉(xiāng)都酒業(yè)、芳香莊園、瑞峰酒業(yè)、天塞酒業(yè)、帝豪酒業(yè)等一大批州級、區(qū)級龍頭企業(yè)規(guī)模化加工，堅持選育優(yōu)良品種與增施有機肥結合，大力開展北山坡30萬畝釀酒葡萄標準化生產基地建設，現(xiàn)已呈現(xiàn)出滿山葡萄、條條成帶、果滿枝頭、蔚為壯觀的景象。阿克蘇地區(qū)溫宿縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力培育核桃產業(yè)，積極推進綠色食品原料核桃基地建設，打造了享譽全國的“寶園牌”核桃品牌。巴州焉耆縣良種場積極開展無公害農產品標準化生產，通過“集中管理、分戶貼標”的管理辦法，對生產基地內的農戶組織實施“寶沙全”牌甜瓜貼標活動，培育了品牌，深得消費者認可。

（四）治理源頭，強化證后監(jiān)管

三地州十分重視“三品一標”證后監(jiān)管工作，每年都借助專項檢查、市場抽檢等開展各類活動。巴州各縣（市）農業(yè)管理部門，重點深入企業(yè)、生產基地、批發(fā)市場、超市開展監(jiān)督檢查，全年共檢查市場35次，檢查產品115個批次，抽檢合格率達100%。阿克蘇地區(qū)全年重點開展了無公害農產品和地理標志農產品標志使用專項檢查，出動人員261人次，檢查市場(超市）66家，發(fā)放農產品質量安全和“三品一標”宣傳單3 455余份?？κ驳貐^(qū)開展了“三品一標”標志專項整治活動，重點查處偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志行為，共出動檢查人員104人次，檢查農產品經(jīng)營單位79家，發(fā)放宣傳資料9350份，未發(fā)現(xiàn)違法行為。

三、存在的主要問題

（一）檢查員匱乏且不穩(wěn)定

隨著“訪惠聚”工作不斷深入，三地州各縣市認真貫徹落實維穩(wěn)各項要求，選派了包括“三品一標”檢查員在內的大批業(yè)務骨干下基層、下社區(qū)，使原本緊缺、較少的人手，變得更為緊張。加之人員頻繁調換，新手增多，也影響了材料審核工作。

（二）品牌意識亟待加強

三地州資源豐富，農產品種類繁多。尤其是近年來，打造了以紅棗、核桃、香梨、蘋果、釀酒葡萄等為主的林果產業(yè)，但其他如加工辣椒、加工番茄、西甜瓜等一些特色產業(yè)卻發(fā)展較慢，沒有形成規(guī)模、沒有大范圍品牌化發(fā)展。如巴州、喀什等地一些果蔬加工專業(yè)合作社生產的優(yōu)質番茄干、杏干等都被大包裝后以原料銷售，沒有形成品牌。

（三）產業(yè)化經(jīng)營程度低

主要表現(xiàn)在兩點：一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模數(shù)量少，尤其是缺少大企業(yè)、大集團規(guī)模化帶動發(fā)展與中小龍頭企業(yè)插花式參與發(fā)展。二是企農利益聯(lián)結機制沒有建立健全，主要表現(xiàn)在“龍頭企業(yè)+合作社+基地（農戶）”產業(yè)化經(jīng)營模式還沒有形成。企業(yè)收購、農民生產都是自發(fā)的初級合作。

四、“三品一標”工作發(fā)展對策

（一）加強培訓，擴大檢查員隊伍

重點是抓好三個方面的培訓。一是加強全區(qū)“三品一標”檢查員培訓力度，對培訓合格人員加緊注冊、取得資質；二是加強區(qū)域性“三品一標”檢查員培訓，重點是爭取農業(yè)部農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心人才優(yōu)勢，借助農業(yè)部援疆機制，按照區(qū)域對地州“三品一標”檢查員進行技能培訓；三是充分利用19個省區(qū)援疆優(yōu)勢，加強對地州、縣市檢查員的培訓。

（二）圍繞資源、特色優(yōu)勢，著力培育品牌

三地州農產品種類繁多，具有濃郁的地方特色。要積極引導企業(yè)、合作社，圍繞辣椒、番茄、大米等特色農產品開展初級加工或半成品加工，通過小包裝、精品包裝，主動與大市場對接、與消費者對接。同時，多渠道開展廣告宣傳與舉辦產品推介會，逐步培育各具特色的農產品精品品牌。

（三）大力提升產業(yè)化經(jīng)營水平

一是緊緊圍繞大企業(yè)、大集團服務，著力營造產業(yè)化經(jīng)營氛圍，堅持以標準化生產、專業(yè)化加工、品牌化經(jīng)營為帶動，提升主導產業(yè)發(fā)展水平、主導產品市場競爭優(yōu)勢；二是逐步建立健全企農利益聯(lián)結機制，鼓勵企業(yè)、合作社規(guī)?；a，與基地內的農戶以訂單、租賃、入股等形式，建立緊密型利益聯(lián)結關心，提高農民的組織化程度，讓更多的農民主動參與到產業(yè)化經(jīng)營鏈條，從而增加收入。

（編輯：張瓊瓊）

F203

A

1673-9019(2016)13-0017-02

2016-05-09

勉玉虎（1981-），男，新疆烏魯木齊人，助理農藝師，主要從事“三品一標”現(xiàn)狀與發(fā)展研究。銷往內地市場。