滕海峰,李含琳(中共甘肅省委黨校,甘肅蘭州730070)
貧困人口集中片區(qū)供給側(cè)的“短板”及其消解
滕海峰,李含琳
(中共甘肅省委黨校,甘肅蘭州730070)
相對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求而言,貧困地區(qū)供給側(cè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)、消費(fèi)市場(chǎng)以及農(nóng)民增收等方面存在許多現(xiàn)實(shí)的發(fā)展短板,從而使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、交換以及消費(fèi)環(huán)節(jié)均難以增收,可以說(shuō),貧困片區(qū)的供給側(cè)“短板”是造成貧困的主要原因。針對(duì)這些“短板”及其存在原因,本文提出了相應(yīng)的消解對(duì)策。
貧困片區(qū);農(nóng)業(yè)供給側(cè);短板;消減對(duì)策
2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是“提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”結(jié)合供給側(cè)改革,分析我國(guó)貧困人口集中區(qū)(簡(jiǎn)稱“貧困片區(qū)”)的形成原因和特點(diǎn),就會(huì)發(fā)現(xiàn),貧困片區(qū)之所以貧困嚴(yán)重,一個(gè)重要原因是在供給側(cè)方面存在許多發(fā)展的“短板”。因此,深入分析這些“短板”的形式和作用,探索消除短板的路徑和對(duì)策,就成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效舉措。
貧困片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,工商業(yè)所占比重極低。因此,本文所指的貧困片區(qū)供給側(cè),主要是指的農(nóng)業(yè)供給側(cè),即貧困片區(qū)能夠給國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量、品質(zhì)等情況。相對(duì)國(guó)內(nèi)外需求市場(chǎng),貧困片區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的短板主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)資源型短板
貧困片區(qū)往往是發(fā)展資源非常短缺的地區(qū),不僅種植業(yè)資源土地和水資源短缺,而且養(yǎng)殖業(yè)需要的草資源,林業(yè)發(fā)展需要的林地資源等,都非常稀少,人均量非常低。需要注意的是,資源型短板是客觀性的,不可能以人的意志為轉(zhuǎn)移。
(二)結(jié)構(gòu)性短板
長(zhǎng)期以來(lái),由于良種化和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等難度發(fā)橫財(cái)大,所以,與國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求相聯(lián)系,貧困片區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的非常比重低,而傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高。
(三)品質(zhì)性短板
在當(dāng)前情況下,由于種植方法、養(yǎng)殖技術(shù)、加工手段的滯后以及相對(duì)較差的生產(chǎn)環(huán)境,貧困片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與“綠色標(biāo)準(zhǔn)”、“國(guó)際慣例”要求,即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無(wú)公害要求仍存在一定的差距,直接表現(xiàn)就是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、出口能力弱,產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為貨幣收入。
(四)技術(shù)性短板
貧困片區(qū)往往是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步非常慢的地區(qū),技術(shù)創(chuàng)新的人才、環(huán)境、資源、市場(chǎng)非常不成熟。人們對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新思維的接收程度非常有限。即就是在目前的許多貧困地區(qū)農(nóng)村,特別是深山區(qū)、邊緣地區(qū),人們信任迷信的程度要比信任科技的程度高得多,技術(shù)創(chuàng)新難以形成氣候。
(五)自主型短板
如果對(duì)于貧困片區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,不難發(fā)現(xiàn),在這些貧困片區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,公有制經(jīng)濟(jì)的比重普遍高達(dá)到60%以上,非公有制經(jīng)濟(jì)都在40%左右。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年開(kāi)始就到現(xiàn)在,已經(jīng)進(jìn)行了38個(gè)年頭了,但是,這些地方的政府干預(yù)仍然非常普遍、到位、嚴(yán)重,農(nóng)戶自主生產(chǎn)和調(diào)節(jié)的能力發(fā)橫財(cái)弱。
貧困片區(qū)客觀上存在的供給側(cè)短板,會(huì)從各方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行干擾和影響,既可能影響投入和生產(chǎn),也自然會(huì)影響流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
收稿日期:2016-05-18
作者簡(jiǎn)介:滕海峰(1981-),男,甘肅蘭州人,副教授,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;李含琳(1956-),男,甘肅慶陽(yáng)人,教授,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
(一)對(duì)投入機(jī)制的影響
貧困片區(qū)的資源型短板決定了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體投入嚴(yán)重不足,這就要么造成許多地方“人多地少”,大量勞動(dòng)力成為無(wú)效勞動(dòng)力;要么造成高寒陰濕,無(wú)霜期特別短。也就是說(shuō),許多貧困片區(qū)在相同條件下的農(nóng)業(yè)投資邊際效率,要比資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)低得多。比如,甘肅省的甘南州、臨夏州、隴南市等大體就屬于這種情況,也就我們經(jīng)常所說(shuō)的,投入大,產(chǎn)出少的現(xiàn)象。由于邊際效率差異性的存在,直接影響外地和外資的進(jìn)入。
(二)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響
貧困片區(qū)的微觀經(jīng)營(yíng)主體仍然是以“一家一戶”傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,這樣的生產(chǎn)組織在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科學(xué)種植養(yǎng)殖、改善經(jīng)營(yíng)管理、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、實(shí)施品牌戰(zhàn)略方面難以有所作為。在種植和養(yǎng)殖品種選擇上,貧困片區(qū)習(xí)慣性地選用本地產(chǎn)品,盡管具有地方特色,但地方品種不一定具有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。更嚴(yán)重的是,貧困片區(qū)的農(nóng)民是分散經(jīng)營(yíng)的,大部分農(nóng)戶的種植規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模都比較小,難以為農(nóng)戶帶來(lái)可觀的規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。
(三)對(duì)加工環(huán)節(jié)的影響
21世紀(jì)以來(lái),國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始向成品化轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始向加工業(yè)集中。加工水平成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要衡量尺度。而貧困片區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民收入低,投資能力弱的地方,難以在短期內(nèi)形成有規(guī)模效應(yīng)的加工業(yè),從而使得這些地方的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以原材料的形式買出去,獲利很低。根據(jù)調(diào)查也會(huì)發(fā)現(xiàn),貧困片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅數(shù)量少和規(guī)模小,而且加工鏈條短,出口能力極低。
(四)對(duì)流通環(huán)節(jié)的影響
貧困片區(qū)一般距離城鎮(zhèn)和主要居民點(diǎn)相對(duì)較遠(yuǎn)、自然環(huán)境和發(fā)展條件相對(duì)較差、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,從而增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,使得傳統(tǒng)的、分散的農(nóng)戶一般難以自行將農(nóng)產(chǎn)品直接從田間地頭送往銷售市場(chǎng)??傮w而言,從偏遠(yuǎn)的貧困片區(qū)到城鎮(zhèn)零售市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道少、中間環(huán)節(jié)多、流通周期長(zhǎng),農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)中間多次倒賣之后,本來(lái)具有地方特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品也因增加了交易成本,在市場(chǎng)銷售中也就不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)了,銷售市場(chǎng)受到限制,經(jīng)常發(fā)生“賣難買難”的“兩難”問(wèn)題。
(五)對(duì)調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)的影響
貧困片區(qū)分散的農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)時(shí)存在“勢(shì)單力薄”的問(wèn)題,生產(chǎn)規(guī)模小、議價(jià)能力弱、加工水平低,致使農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位。在產(chǎn)業(yè)鏈的分布中,農(nóng)戶僅僅處于種植、養(yǎng)殖的初始階段,很少參與加工生產(chǎn),從而只能獲得少許的初級(jí)生產(chǎn)收入,不參與加工收益、流通收益和銷售收益的分配。不僅如此,與城市比較,貧困片區(qū)在信息獲取、政策知曉、對(duì)外開(kāi)放等方面也處在劣勢(shì)地位,這就對(duì)農(nóng)戶調(diào)節(jié)生產(chǎn)和銷售行為形成很大制約。
貧困片區(qū)存在的上述供給側(cè)短板及其影響,都是客觀的和現(xiàn)實(shí)的。為此,要高度重視貧困地區(qū)的供給側(cè)“短板”問(wèn)題,研究和探索消除這些短板存在的條件和機(jī)制。從體制和角度來(lái)看,這些短板的存在實(shí)際上是改革不到位的集中表現(xiàn),根本出路仍然在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(一)消減生產(chǎn)組織短板
扶貧開(kāi)發(fā)既要瞄準(zhǔn)個(gè)體,更應(yīng)扶持合作。不合作、不聯(lián)盟無(wú)法抵御來(lái)自市場(chǎng)、自然、政策及國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新,將小型化和分散化的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織改造成有一定規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是創(chuàng)新農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)連接機(jī)制,也就是要建立新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)、致富能人與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是在總體戰(zhàn)略上可以采取“鼓勵(lì)一批、扶持一批、保養(yǎng)一批”的做法。
(二)消減生產(chǎn)資料短板
一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化政策引導(dǎo),完善流轉(zhuǎn)制度,擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍,進(jìn)一步降低農(nóng)村土地的細(xì)碎化程度。二是推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,提高耕地產(chǎn)出率,為規(guī)?;?、機(jī)械化、科技化作業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是采用科技興農(nóng)強(qiáng)農(nóng),挖掘土地潛能。采取“集成科技創(chuàng)新”手段,推廣普及優(yōu)良品種,測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、科學(xué)田間管理等實(shí)用農(nóng)業(yè)科技。四是挖掘撂荒土地的潛力,采取有效措施避免相當(dāng)大數(shù)量的撂荒地,就等于避免優(yōu)質(zhì)耕地的浪費(fèi)。
(三)消減生產(chǎn)方式短板
一是加快土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),獲取規(guī)模收益遞增的效果。二是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)。三是依靠科技進(jìn)步,提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)品品質(zhì),推廣綠色增產(chǎn)模式,努力減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染。四是建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理機(jī)制,確保產(chǎn)品品質(zhì)。五是實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度。
(四)消減生產(chǎn)環(huán)節(jié)短板
優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保證和生產(chǎn)綠色無(wú)公害產(chǎn)品上來(lái),爭(zhēng)取在2020年達(dá)到實(shí)現(xiàn)100%農(nóng)產(chǎn)品良種化的基礎(chǔ)上,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品取得國(guó)際認(rèn)證的生產(chǎn)資格。徹底淘汰落后和低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。主要途徑包括“種世界上最優(yōu)的、養(yǎng)世界上最好的、加工世界上最優(yōu)的、出口世界上最快的”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)最重要的是保證有機(jī)、綠色、無(wú)污染、循環(huán)的生產(chǎn)條件和狀態(tài)。
(五)消減生產(chǎn)過(guò)程短板
一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),既要自主挖掘和培育地方特色品牌產(chǎn)品,也要積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種。二是在流通環(huán)節(jié),要立足信息化時(shí)代的特點(diǎn),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、電商、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是在交換環(huán)節(jié),要注重流通公司、外貿(mào)公司、技術(shù)公司的培育工作。四是在分配環(huán)境,要加大對(duì)貧困片區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,增加社會(huì)援助和救濟(jì)。五是在消費(fèi)環(huán)節(jié),要提倡節(jié)約資源和產(chǎn)品,推廣資源化技術(shù)。
(六)消減政府扶持短板
一是消減政府的過(guò)度干預(yù),真正確立“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的機(jī)制,減少政府的指令性生產(chǎn)計(jì)劃,擺正政府在市場(chǎng)中的位置。二是政府對(duì)貧困片區(qū)的扶持項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)集中在公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上,切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。三是在決策思路上要突出“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略地位,要把這個(gè)戰(zhàn)略確定為貧困片區(qū)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中核心戰(zhàn)略。
(編輯:劉國(guó)華)
F328
A
1673-9019(2015)15-0010-02