滕海峰，李含琳（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

貧困人口集中片區(qū)供給側(cè)的“短板”及其消解

滕海峰，李含琳
（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

相對國內(nèi)外市場需求而言，貧困地區(qū)供給側(cè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)、消費(fèi)市場以及農(nóng)民增收等方面存在許多現(xiàn)實(shí)的發(fā)展短板，從而使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、交換以及消費(fèi)環(huán)節(jié)均難以增收，可以說，貧困片區(qū)的供給側(cè)“短板”是造成貧困的主要原因。針對這些“短板”及其存在原因，本文提出了相應(yīng)的消解對策。

貧困片區(qū)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；短板；消減對策

2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是“提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！苯Y(jié)合供給側(cè)改革，分析我國貧困人口集中區(qū)（簡稱“貧困片區(qū)”）的形成原因和特點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，貧困片區(qū)之所以貧困嚴(yán)重，一個(gè)重要原因是在供給側(cè)方面存在許多發(fā)展的“短板”。因此，深入分析這些“短板”的形式和作用，探索消除短板的路徑和對策，就成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效舉措。

一、貧困地區(qū)供給側(cè)“短板”的表現(xiàn)形式

貧困片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工商業(yè)所占比重極低。因此，本文所指的貧困片區(qū)供給側(cè)，主要是指的農(nóng)業(yè)供給側(cè)，即貧困片區(qū)能夠給國內(nèi)外市場提供的農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量、品質(zhì)等情況。相對國內(nèi)外需求市場，貧困片區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的短板主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資源型短板

貧困片區(qū)往往是發(fā)展資源非常短缺的地區(qū)，不僅種植業(yè)資源土地和水資源短缺，而且養(yǎng)殖業(yè)需要的草資源，林業(yè)發(fā)展需要的林地資源等，都非常稀少，人均量非常低。需要注意的是，資源型短板是客觀性的，不可能以人的意志為轉(zhuǎn)移。

（二）結(jié)構(gòu)性短板

長期以來，由于良種化和引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等難度發(fā)橫財(cái)大，所以，與國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求相聯(lián)系，貧困片區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較簡單，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的非常比重低，而傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高。

（三）品質(zhì)性短板

在當(dāng)前情況下，由于種植方法、養(yǎng)殖技術(shù)、加工手段的滯后以及相對較差的生產(chǎn)環(huán)境，貧困片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與“綠色標(biāo)準(zhǔn)”、“國際慣例”要求，即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無公害要求仍存在一定的差距，直接表現(xiàn)就是產(chǎn)品市場競爭力弱，產(chǎn)品市場占有率低、出口能力弱，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為貨幣收入。

（四）技術(shù)性短板

貧困片區(qū)往往是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步非常慢的地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新的人才、環(huán)境、資源、市場非常不成熟。人們對于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新思維的接收程度非常有限。即就是在目前的許多貧困地區(qū)農(nóng)村，特別是深山區(qū)、邊緣地區(qū)，人們信任迷信的程度要比信任科技的程度高得多，技術(shù)創(chuàng)新難以形成氣候。

（五）自主型短板

如果對于貧困片區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，在這些貧困片區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)的比重普遍高達(dá)到60%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)都在40%左右。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年開始就到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)行了38個(gè)年頭了，但是，這些地方的政府干預(yù)仍然非常普遍、到位、嚴(yán)重，農(nóng)戶自主生產(chǎn)和調(diào)節(jié)的能力發(fā)橫財(cái)弱。

二、貧困片區(qū)供給側(cè)“短板”的致貧機(jī)制

貧困片區(qū)客觀上存在的供給側(cè)短板，會(huì)從各方面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行干擾和影響，既可能影響投入和生產(chǎn)，也自然會(huì)影響流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。

收稿日期：2016-05-18

作者簡介：滕海峰（1981-），男，甘肅蘭州人，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；李含琳（1956-），男，甘肅慶陽人，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

（一）對投入機(jī)制的影響

貧困片區(qū)的資源型短板決定了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體投入嚴(yán)重不足，這就要么造成許多地方“人多地少”，大量勞動(dòng)力成為無效勞動(dòng)力；要么造成高寒陰濕，無霜期特別短。也就是說，許多貧困片區(qū)在相同條件下的農(nóng)業(yè)投資邊際效率，要比資源優(yōu)勢的地區(qū)低得多。比如，甘肅省的甘南州、臨夏州、隴南市等大體就屬于這種情況，也就我們經(jīng)常所說的，投入大，產(chǎn)出少的現(xiàn)象。由于邊際效率差異性的存在，直接影響外地和外資的進(jìn)入。

（二）對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響

貧困片區(qū)的微觀經(jīng)營主體仍然是以“一家一戶”傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這樣的生產(chǎn)組織在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科學(xué)種植養(yǎng)殖、改善經(jīng)營管理、應(yīng)對市場變化、實(shí)施品牌戰(zhàn)略方面難以有所作為。在種植和養(yǎng)殖品種選擇上，貧困片區(qū)習(xí)慣性地選用本地產(chǎn)品，盡管具有地方特色，但地方品種不一定具有品質(zhì)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。更嚴(yán)重的是，貧困片區(qū)的農(nóng)民是分散經(jīng)營的，大部分農(nóng)戶的種植規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模都比較小，難以為農(nóng)戶帶來可觀的規(guī)模經(jīng)營收益。

（三）對加工環(huán)節(jié)的影響

21世紀(jì)以來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場開始向成品化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始向加工業(yè)集中。加工水平成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要衡量尺度。而貧困片區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民收入低，投資能力弱的地方，難以在短期內(nèi)形成有規(guī)模效應(yīng)的加工業(yè)，從而使得這些地方的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以原材料的形式買出去，獲利很低。根據(jù)調(diào)查也會(huì)發(fā)現(xiàn)，貧困片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅數(shù)量少和規(guī)模小，而且加工鏈條短，出口能力極低。

（四）對流通環(huán)節(jié)的影響

貧困片區(qū)一般距離城鎮(zhèn)和主要居民點(diǎn)相對較遠(yuǎn)、自然環(huán)境和發(fā)展條件相對較差、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大市場的機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使得傳統(tǒng)的、分散的農(nóng)戶一般難以自行將農(nóng)產(chǎn)品直接從田間地頭送往銷售市場。總體而言，從偏遠(yuǎn)的貧困片區(qū)到城鎮(zhèn)零售市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道少、中間環(huán)節(jié)多、流通周期長，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過中間多次倒賣之后，本來具有地方特色優(yōu)勢的產(chǎn)品也因增加了交易成本，在市場銷售中也就不具有價(jià)格優(yōu)勢了，銷售市場受到限制，經(jīng)常發(fā)生“賣難買難”的“兩難”問題。

（五）對調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)的影響

貧困片區(qū)分散的農(nóng)戶面對市場時(shí)存在“勢單力薄”的問題，生產(chǎn)規(guī)模小、議價(jià)能力弱、加工水平低，致使農(nóng)戶在市場交易中處于弱勢地位。在產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，農(nóng)戶僅僅處于種植、養(yǎng)殖的初始階段，很少參與加工生產(chǎn)，從而只能獲得少許的初級生產(chǎn)收入，不參與加工收益、流通收益和銷售收益的分配。不僅如此，與城市比較，貧困片區(qū)在信息獲取、政策知曉、對外開放等方面也處在劣勢地位，這就對農(nóng)戶調(diào)節(jié)生產(chǎn)和銷售行為形成很大制約。

三、貧困片區(qū)供給側(cè)“短板”的消減對策

貧困片區(qū)存在的上述供給側(cè)短板及其影響，都是客觀的和現(xiàn)實(shí)的。為此，要高度重視貧困地區(qū)的供給側(cè)“短板”問題，研究和探索消除這些短板存在的條件和機(jī)制。從體制和角度來看，這些短板的存在實(shí)際上是改革不到位的集中表現(xiàn)，根本出路仍然在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（一）消減生產(chǎn)組織短板

扶貧開發(fā)既要瞄準(zhǔn)個(gè)體，更應(yīng)扶持合作。不合作、不聯(lián)盟無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風(fēng)險(xiǎn)。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，將小型化和分散化的農(nóng)戶經(jīng)營組織改造成有一定規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是創(chuàng)新農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)連接機(jī)制，也就是要建立新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)、致富能人與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是在總體戰(zhàn)略上可以采取“鼓勵(lì)一批、扶持一批、保養(yǎng)一批”的做法。

（二）消減生產(chǎn)資料短板

一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善流轉(zhuǎn)制度，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍，進(jìn)一步降低農(nóng)村土地的細(xì)碎化程度。二是推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，提高耕地產(chǎn)出率，為規(guī)?；?、機(jī)械化、科技化作業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是采用科技興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，挖掘土地潛能。采取“集成科技創(chuàng)新”手段，推廣普及優(yōu)良品種，測土配方施肥、節(jié)水灌溉、科學(xué)田間管理等實(shí)用農(nóng)業(yè)科技。四是挖掘撂荒土地的潛力，采取有效措施避免相當(dāng)大數(shù)量的撂荒地，就等于避免優(yōu)質(zhì)耕地的浪費(fèi)。

（三）消減生產(chǎn)方式短板

一是加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模收益遞增的效果。二是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。三是依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)品品質(zhì)，推廣綠色增產(chǎn)模式，努力減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染。四是建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理機(jī)制，確保產(chǎn)品品質(zhì)。五是實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度。

（四）消減生產(chǎn)環(huán)節(jié)短板

優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保證和生產(chǎn)綠色無公害產(chǎn)品上來，爭取在2020年達(dá)到實(shí)現(xiàn)100%農(nóng)產(chǎn)品良種化的基礎(chǔ)上，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品取得國際認(rèn)證的生產(chǎn)資格。徹底淘汰落后和低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。主要途徑包括“種世界上最優(yōu)的、養(yǎng)世界上最好的、加工世界上最優(yōu)的、出口世界上最快的”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)最重要的是保證有機(jī)、綠色、無污染、循環(huán)的生產(chǎn)條件和狀態(tài)。

（五）消減生產(chǎn)過程短板

一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既要自主挖掘和培育地方特色品牌產(chǎn)品，也要積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種。二是在流通環(huán)節(jié)，要立足信息化時(shí)代的特點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、電商、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是在交換環(huán)節(jié)，要注重流通公司、外貿(mào)公司、技術(shù)公司的培育工作。四是在分配環(huán)境，要加大對貧困片區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會(huì)援助和救濟(jì)。五是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要提倡節(jié)約資源和產(chǎn)品，推廣資源化技術(shù)。

（六）消減政府扶持短板

一是消減政府的過度干預(yù)，真正確立“市場在資源配置中起決定性作用”的機(jī)制，減少政府的指令性生產(chǎn)計(jì)劃，擺正政府在市場中的位置。二是政府對貧困片區(qū)的扶持項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中在公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上，切實(shí)減少對市場的干預(yù)。三是在決策思路上要突出“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略地位，要把這個(gè)戰(zhàn)略確定為貧困片區(qū)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中核心戰(zhàn)略。

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2015）15-0010-02