文云云（甘肅省莊浪縣國土資源局，甘肅莊浪744600）

淺談土地開發(fā)整理的問題及對(duì)策

文云云
（甘肅省莊浪縣國土資源局，甘肅莊浪744600）

土地開發(fā)整理是我國補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障國家糧食安全、促進(jìn)土地可持續(xù)利用的重要措施。通過近些年的努力，我國在土地開發(fā)整理工作也面臨著一些問題。為了繼續(xù)推展土地開發(fā)整理工作，我國應(yīng)當(dāng)重視土地整理規(guī)劃工作，加大宣傳，強(qiáng)化公眾參與，保障群眾權(quán)益；夯實(shí)工作基礎(chǔ)，探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；完善項(xiàng)目管理辦法，健全管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)整理。

土地開發(fā)整理；作用；成果；問題；對(duì)策

一、土地開發(fā)的作用

莊浪縣在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，原水利設(shè)施老化失修，溝路渠等田間路基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上發(fā)展要求，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮和生產(chǎn)效益的提高。并且隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，批少占多，批次占好現(xiàn)象較突出，耕地后備資源匱乏，人地矛盾、供需矛盾日益顯現(xiàn)。而實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)民生工程、良心工程，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量兩方面的綜合提高，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；并可以有效的緩解人地矛盾，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地，支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保土地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)利用，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的需求。

二、土地開發(fā)整理的成果

（一）社會(huì)效益分析

從社會(huì)角度出發(fā)，分析高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別等方面做出的貢獻(xiàn)與影響的程度。

（二）定性分析

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是政府部門為老百姓辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)民心工程，是支農(nóng)工作的一種具體體現(xiàn)；而且為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)于提高農(nóng)民的種田積極性、轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝嗣竦膫鹘y(tǒng)觀念，引進(jìn)和采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過土地開發(fā)整理，可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施水平將會(huì)大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使農(nóng)作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加、生活水平逐步提高。再次可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑崗地、沙灘地將得到平整，農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，可提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）生態(tài)效益分析

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化，改變了地表生態(tài)系統(tǒng)，其實(shí)施所產(chǎn)生的生態(tài)效益通過定量分析和定性分析進(jìn)行分析。

三、土地開發(fā)中遇到的問題

（一）群眾參與的積極性不高，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

公眾參與對(duì)取得利益相關(guān)者的理解、支持與有效參與、改進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、保障項(xiàng)目良好運(yùn)作起到積極的促進(jìn)作用。

（二）征地工作的難度

政府部門在土地開發(fā)整理過程中征求意見時(shí)，老百姓會(huì)提出不合理要求，部分群眾觀念保守，許多失地農(nóng)民存在著對(duì)政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏主動(dòng)尋找出路的意識(shí)。如統(tǒng)計(jì)莊浪縣最近幾年農(nóng)民文化素質(zhì)情況，80%以上農(nóng)民文化程度在初中及以下，有57.2%的失地農(nóng)民具有小學(xué)及以下文化程度，而恰恰這部分群眾再就業(yè)條件差，社會(huì)生存技能缺乏，這不僅表現(xiàn)在，在土地開發(fā)整理工作中怕失地而給政府征地工作帶來難度，而且在目前低收入情況下，農(nóng)民不信任長期和預(yù)期的保障收益，投保意識(shí)不強(qiáng)，也制約了失地農(nóng)民社會(huì)保障的推進(jìn)。在這個(gè)問題上不是政府行為的錯(cuò)，而是我國社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)問題。

（三）對(duì)土地整理項(xiàng)目的管理重前期評(píng)價(jià)和建設(shè)管理，輕遠(yuǎn)行管理、后期評(píng)價(jià)

科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)行應(yīng)經(jīng)過立項(xiàng)、可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目交接、項(xiàng)目運(yùn)行和后期評(píng)價(jià)等幾個(gè)階段，否則項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。我國土地開發(fā)整理運(yùn)行以來，國家非常重視項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)和建設(shè)管理，但驗(yàn)收項(xiàng)目交接、運(yùn)營管理和后評(píng)價(jià)的辦法或制度很少。土地開發(fā)整理項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上，承包政策不落實(shí)，形成新的拋荒。

（四）市場(chǎng)環(huán)境不健全，資金不足問題嚴(yán)重

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)巨大的基礎(chǔ)工程，需要大量的資金以保障這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。我國是以政府為主體的投資方式，土地開發(fā)整理使用資金量大，政府財(cái)力卻有限。

四、進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)整理的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人和村組負(fù)責(zé)人組成的土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理管理工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施

土地開發(fā)整理建設(shè)嚴(yán)格按照選規(guī)劃設(shè)計(jì)，在組織實(shí)施，最后驗(yàn)收的程序進(jìn)行。按照規(guī)劃放線進(jìn)行施工，做到集中連片，整村整片區(qū)推進(jìn)，不隨意變更規(guī)劃范圍和施工區(qū)域，杜絕在原有土地整理的項(xiàng)目上“穿靴戴帽”，“以舊頂新”等弄虛作假行為。

（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

積極開展鎮(zhèn)、村組技術(shù)人員培訓(xùn)，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的技術(shù)人員，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為土地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供有力技術(shù)保障。

（編輯：魏翔）

收稿日期：2016-05-17

作者簡介：文云云（1987-）女，甘肅莊浪人，助理工程師，主要從事土地開發(fā)整理項(xiàng)目國土資源管理工作。

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