萬積平（中共甘肅省武威市委黨校，甘肅武威733000）

借力農(nóng)民專業(yè)合作社加快推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

萬積平
（中共甘肅省武威市委黨校，甘肅武威733000）

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身。融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社具有明顯優(yōu)勢。截至目前，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5.7萬多家，帶動(dòng)社員250多萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的近一半。合作社規(guī)模和數(shù)量在全國排12位，居西北首位。新常態(tài)下，加快推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎，補(bǔ)齊短板，必須要研究農(nóng)民合作社發(fā)展問題。

甘肅；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民合作社；供給側(cè)

眾所周知，大到國家安全，小到柴米油鹽，農(nóng)業(yè)不僅影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，更與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。2016年中央一號(hào)文件作出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略決策，這不僅是今年農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)，也將是“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)。甘肅省作為西部的農(nóng)業(yè)大省和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有無可替代的重要地位。但是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，市場競爭力不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板問題更加突出，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為緊迫。農(nóng)民合作社作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，對(duì)激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)競爭力，乃至推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有重要意義。因此，新常態(tài)下，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要培育和發(fā)展好農(nóng)民合作社組織，借助其優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村闖關(guān)過坎。

一、農(nóng)民合作社是推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的生力軍

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)，需求側(cè)有消費(fèi)、投資、凈出口三駕馬車；供給側(cè)主要有五個(gè)要素，即勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各要素之間的配置，確保提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。筆者認(rèn)為，研究甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，首先必須要明確我省供給側(cè)改革到底面臨哪些短板。從甘肅實(shí)際看，一是面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板。我省地處我國中部黃土高原區(qū)，自然氣候條件惡劣，水資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特別的明顯。全省70%的耕地是山旱地，受制于自然條件的影響，靠天吃飯現(xiàn)象較多，生產(chǎn)力水平長期低而不穩(wěn)。二是面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。河西走廊地區(qū)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，局部地方已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。而廣大中東部地區(qū)由于多方面的原因，發(fā)展依然緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民收入水平低，而且差距仍在擴(kuò)大。三是面臨全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化和社會(huì)化服務(wù)水平低的短板。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流和輸轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出。更為嚴(yán)峻的是農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主要力量，使農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及難度加大，培養(yǎng)新型農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)艱巨。四是面臨農(nóng)民文化素質(zhì)低的短板。2014年全省仍有8%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力處于文盲和半文盲狀態(tài)，具有大中專學(xué)歷文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%。由于勞動(dòng)力文化程度偏低，擁有一技之長的人很少，直接影響到農(nóng)民收入的增長問題。五是面臨農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的短板。2015年全省農(nóng)民人均純收入6936元，比全國平均水平低4 486元，相當(dāng)于全國平均水平的60.7%，可以說，以上這些都是我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，倒逼我們必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身。融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。目前從發(fā)達(dá)國家和我國山東、安徽、浙江等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份的實(shí)踐證明，“凡是搞得好的合作社，都能直接帶動(dòng)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，起到很好的輻射作用”。

收稿日期：2016-05-16

作者簡介：萬積平（1984-），男，甘肅天祝人，講師，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

（一）適度規(guī)?；?jīng)營的有效形式

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在不改變土地所有制形式和權(quán)屬關(guān)系的情況下，以土地經(jīng)營權(quán)入股，組成規(guī)模幾百畝到幾千畝的合作社，集中管理，種植具有明顯地域特點(diǎn)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到產(chǎn)品質(zhì)量控制都具有明顯的比較優(yōu)勢。

（二）農(nóng)產(chǎn)品商品化的發(fā)展平臺(tái)

農(nóng)民，千百年來始終處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，以原料提供者的身份存在，勞動(dòng)強(qiáng)度最大，利益分配最低。要改變這一現(xiàn)狀，必須按照黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持和鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營，變?cè)咸峁┱?，為產(chǎn)品與服務(wù)提供者，減少中間環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌化的重要載體

適度規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，在品種選擇、耕作方式優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面，具有先天優(yōu)勢，為品牌化發(fā)展，提供了品質(zhì)控制和供給量的保證。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效模式

新農(nóng)人，通過農(nóng)民專業(yè)合作社，可以把自己的事業(yè)與村民的增收有效結(jié)合起來，將自己的互聯(lián)網(wǎng)思維與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效整合，共同發(fā)展。

（五）農(nóng)民合作社，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要目標(biāo)

在發(fā)達(dá)國家，幾乎所有的農(nóng)民都參加了專業(yè)合作社，有的農(nóng)民還同時(shí)參加了幾個(gè)不同的合作社，合作社成員普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生產(chǎn)資料以及加工增值、交易返還等多項(xiàng)服務(wù)和實(shí)惠。甚至在許多國家，合作社銷售的產(chǎn)品占有一半以上的市場份額，這也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5.7萬多家，比2010年的4 800家增長了11倍多，縣級(jí)以上示范社達(dá)到3 700多家。入社成員120多萬人，占現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)的24.7%，帶動(dòng)社員250多萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的近一半。2015年全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1 136.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)23.5%，較2010年流轉(zhuǎn)率提高了19個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民合作組織已從糧棉油、肉蛋奶、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模和數(shù)量在全國排12位，居西北首位。農(nóng)民合作社理所當(dāng)然的成為推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的生力軍。

二、當(dāng)前制約甘肅省農(nóng)民合作社功能發(fā)揮的主要瓶頸

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，甘肅省委省政府出臺(tái)了一系列支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策意見，為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我省農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“遍地開花”之勢，特別是我省6 220個(gè)貧困村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社全覆蓋。但是，從全省實(shí)際出發(fā)，我們僅粗略看到的是合作社組織“量”的變化。若是具體到鄉(xiāng)村微觀領(lǐng)域或深入到合作社內(nèi)部，也就不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社發(fā)展面臨諸多瓶頸，不僅影響到合作社自身的健康發(fā)展，同時(shí)也弱化了對(duì)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的功效。筆者認(rèn)為，拋開我們每逢發(fā)展必講的“缺錢、缺物、缺技術(shù)、缺制度、缺人才”等障礙外，還有以下幾個(gè)問題需要引起政府部門的高度關(guān)注。

（一）政府不良政績觀問題，導(dǎo)致農(nóng)民合作社功能弱化

合作社具有提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)功能，因而被政府寄予了較高的期望，從而把合作社成立的數(shù)量、帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量等作為績效考核的重要指標(biāo)，希望以此推動(dòng)合作社的快速發(fā)展。于是，政府部門在發(fā)展規(guī)劃中，都制定了合作社成立、入社農(nóng)戶和帶動(dòng)農(nóng)戶等方面的數(shù)量目標(biāo)，并將任務(wù)層層分解，采取行政推動(dòng)手段，結(jié)果難免出現(xiàn)為完成任務(wù)的“空殼”合作社。實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層政府為應(yīng)付考核、突出政績而直接參與制造的“空殼”合作社并不少見。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于政績考慮，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，使一些地方的合作社在短時(shí)間內(nèi)數(shù)量快速增長，遠(yuǎn)超政府預(yù)期。這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為“空殼合作社”。因此，農(nóng)民入社“今天來、明天去，甚至早進(jìn)晚出”的現(xiàn)象普遍存在。

（二）成員的異質(zhì)性問題，導(dǎo)致農(nóng)民合作社功能弱化

根據(jù)國家、省市相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。但是，這些優(yōu)惠政策成為了一些非生產(chǎn)性的農(nóng)民和工商企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設(shè)法打合作社的擦邊球，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。這類合作社被一些學(xué)者形象地稱之為“皮包合作社”。正如有政府領(lǐng)導(dǎo)人所言：“我曾經(jīng)到日本考察過，人家日本是合作社辦公司，而我們是公司辦合作社。”在這類以“翻牌社”面目存在的合作社中，發(fā)起人往往利用股權(quán)上的優(yōu)勢，把政府財(cái)政補(bǔ)助按成員的持股比例量化，甚至被變相轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)起人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，非持股成員無法分享到政策性收益。

（三）產(chǎn)權(quán)高度集中的問題，導(dǎo)致農(nóng)民合作社功能弱化

甘肅省大部分農(nóng)民合作組織由產(chǎn)銷大戶或縣、鄉(xiāng)、村級(jí)干部牽頭，核心主體不是農(nóng)民，入社農(nóng)戶大多處于從屬地位，在日常運(yùn)營管理決策過程中農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)，民主權(quán)利難以有效發(fā)揮。理事會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社員大會(huì)的作用，監(jiān)事會(huì)淪為花瓶式的擺設(shè)；在理事會(huì)中，大股東或發(fā)起人的意志又占據(jù)支配性的地位，普通農(nóng)民的意志在表決中成為陪襯。被合作下的農(nóng)民失去了參與合作社社務(wù)管理的積極性，合作社的吸引力不斷下降?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的“一人一票”被“一股一票”所取代，農(nóng)村精英，如村鎮(zhèn)干部、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人等憑借自身擁有的資金優(yōu)勢，擁有合作社較大比例的股份，造成了合作社出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度集中化的現(xiàn)象，擁有對(duì)合作社的實(shí)際控制權(quán)。

（四）制衡機(jī)制的缺乏問題，導(dǎo)致農(nóng)民合作社功能弱化

經(jīng)典意義上的合作社是社會(huì)弱勢群體之間聯(lián)合互助的經(jīng)濟(jì)組織，自然人構(gòu)成了合作社的社員基礎(chǔ)。至今，全球不少國家仍秉承這一合作社傳統(tǒng)，禁止法人加入合作社成為社員。而在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，企業(yè)引導(dǎo)型合作社已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)選擇，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式成為各級(jí)政府部門主導(dǎo)的重要形式，并且在我省各個(gè)地區(qū)占很大比例。尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社》頒布后，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社積極高漲。依托龍頭企業(yè)發(fā)展的合作社，雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，推促進(jìn)龍頭企業(yè)與合作社深度融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但是由于缺乏制衡機(jī)制，公司領(lǐng)辦型合作社也依然潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)是以營利為目地經(jīng)濟(jì)體，唯利是圖是企業(yè)的本性。龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)往往與農(nóng)戶經(jīng)營業(yè)務(wù)是一種產(chǎn)品上下游關(guān)系，并且公司實(shí)力強(qiáng)大、與農(nóng)戶力量對(duì)比懸殊，在管理中，龍頭企業(yè)能夠左右合作社的一切決策和發(fā)展方向。公司法人社員容易操控合作社，擁有合作的實(shí)際控制權(quán)，侵害弱勢群體農(nóng)戶社員利益的問題難以消除。

三、新常態(tài)下提升甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社功效的對(duì)策建議

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引領(lǐng)作用無可置疑，它們之間具有明顯的正相關(guān)性；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量的好壞，直接影響到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。為此，今年中央一號(hào)文件就明確提出，要完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新常態(tài)下，提升我省農(nóng)民專業(yè)合作社功效，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，筆者提出以下對(duì)策建議：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，解決我省合作社發(fā)展不規(guī)范的問題

一是加強(qiáng)引導(dǎo)。按照“指導(dǎo)不強(qiáng)迫，扶持不包辦，服務(wù)不干預(yù)”的原則，建議政府部門盡快出臺(tái)和制定鼓勵(lì)支持和規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見，先確立政府專門機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，“扶上馬、送一程、再放手”，在資金、人才機(jī)制、制度建設(shè)、履行職能方面予以引導(dǎo)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。結(jié)合“雙聯(lián)富民”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧，由聯(lián)村單位指導(dǎo)培育專業(yè)合作組織，使其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等方面更好地發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。繼續(xù)大力對(duì)合作社成員的免費(fèi)培訓(xùn)力度，依托“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”、“雨露計(jì)劃”、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)合作社的理事長、管理人員、財(cái)務(wù)人員、營銷人員要加強(qiáng)經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)，為合作社的發(fā)展提供智力支持。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將不合格“空殼”合作社清理出去。對(duì)不經(jīng)營、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的，加強(qiáng)督促檢查，提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營業(yè)執(zhí)照，將不合格‘空殼’合作社清理出去。凡無實(shí)際運(yùn)作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動(dòng)作用的“空殼社”，要依法取締、注銷。

（二）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，解決我省合作社創(chuàng)新能力不足的問題

互聯(lián)網(wǎng)已不是新的概念，但加一個(gè)“+”卻象征著無限想象和可能。如果問傳統(tǒng)農(nóng)村、弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、弱勢農(nóng)民在奔向現(xiàn)代化的征途上，能否有一個(gè)后發(fā)制勝的超車彎道，“互聯(lián)網(wǎng)+”或許是一次時(shí)代賦予的絕佳契機(jī)。因此，要支持合作社開設(shè)網(wǎng)店，探索完善眾籌、預(yù)售、會(huì)員制消費(fèi)等服務(wù)方式，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的銷售渠道。鼓勵(lì)合作社借力農(nóng)村電商發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后加工處理、包裝配送等業(yè)務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社如何實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，一是與和合作社管理結(jié)合。用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊、計(jì)算機(jī)及空間信息技術(shù)建設(shè)合作社辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合作社辦公、成員及土地位置地理分布等管理的信息化；依托物聯(lián)網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯。二是與合作社對(duì)社員生產(chǎn)指導(dǎo)結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，方便、智能、準(zhǔn)確地指導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行科學(xué)決策、管理，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)。三是與合作社對(duì)社員

市場服務(wù)結(jié)合。專業(yè)合作社通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段，為社員提供產(chǎn)前種植品種、農(nóng)資服務(wù)，在產(chǎn)中提供種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、病害診斷與防治等，產(chǎn)后提供市場價(jià)格與行情等服務(wù)。四是與合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售結(jié)合。建設(shè)合作社網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)站對(duì)外宣傳合作社及其農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，并提供在線銷售，開展電子商務(wù)。

（三）實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，解決我省合作社競爭力不強(qiáng)的問題

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭已從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到了品牌競爭，所以，打造品牌、商標(biāo)等無形資產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此要按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報(bào)知名、著名商標(biāo)時(shí)，對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。充分依托“一路一帶”和武威保稅物流中心戰(zhàn)略平臺(tái)，瞄準(zhǔn)中亞、西亞和東歐市場，建設(shè)出口加工型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，重點(diǎn)培育蔬菜、果品、肉羊、奶制品和皮毛出口產(chǎn)品，著力打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)及企業(yè)品牌，爭創(chuàng)國家級(jí)名牌。

（四）深度挖掘優(yōu)秀典型，解決我省合作社示范性不強(qiáng)的問題

對(duì)于農(nóng)民合作社的發(fā)展，政府扶持思路應(yīng)從“扶大”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，建立含有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、技術(shù)指導(dǎo)員和扶持項(xiàng)目的省市縣三級(jí)責(zé)任制，培養(yǎng)一批合作全面、聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)性強(qiáng)的示范合作社。各級(jí)政府要把提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高規(guī)范化管理水平、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、群眾滿意度作為各級(jí)農(nóng)民合作社示范社的典型示范內(nèi)容，要把對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的過程監(jiān)管作為示范社建設(shè)的關(guān)鍵，切實(shí)提高示范效應(yīng)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。突出打造一批國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，使合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，積極發(fā)揮省級(jí)示范社的帶動(dòng)輻射作用。

總之，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要政府部門進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融保險(xiǎn)、項(xiàng)目支持等政策，讓農(nóng)民合作社更好地為新

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（編輯：魏翔）

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