何虹鋼，劉丹青（.甘肅省慶陽(yáng)市國(guó)土資源局，甘肅慶陽(yáng)745000；.甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，甘肅慶陽(yáng)745000）

甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與思考

何虹鋼1，劉丹青2
（1.甘肅省慶陽(yáng)市國(guó)土資源局，甘肅慶陽(yáng)745000；2.甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，甘肅慶陽(yáng)745000）

慶陽(yáng)市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)的交會(huì)處。習(xí)稱“隴東”，素有“隴東糧倉(cāng)”之稱。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家的政策以及自身的區(qū)域特色，慶陽(yáng)市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成績(jī)，尤其是在加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面成效顯著。文章在對(duì)慶陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)基本情況進(jìn)行說(shuō)明的基礎(chǔ)上，就土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及其如何做到合理流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探討。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；政策；現(xiàn)狀；思考

土地制度是一個(gè)國(guó)家最基礎(chǔ)的制度，從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，改革完善農(nóng)村土地制度，對(duì)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體制機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等都有重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策一直鼓勵(lì)農(nóng)村土地的適度集中，堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。甘肅省慶陽(yáng)市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取各種措施引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)村土地合理有序開(kāi)展流轉(zhuǎn)，取得了一些成績(jī)，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)揮了積極的作用。

一、慶陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2015年底，慶陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到133.69萬(wàn)畝，占耕地總面積的19.61%%，涉及農(nóng)戶15.6萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的30.6%。其中：出租55.465萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的41.48﹪；轉(zhuǎn)包46.7萬(wàn)畝，占34.93﹪，互換14.8萬(wàn)畝，占11.1﹪；股份合作4.395萬(wàn)畝，占3.29﹪；轉(zhuǎn)讓4.33萬(wàn)畝，占3.2﹪；其他8.0萬(wàn)畝，占6﹪。出租和轉(zhuǎn)包是慶陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，占總流轉(zhuǎn)面積的76.41%。

二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大。慶陽(yáng)市共培育50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體1 373個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積45.93萬(wàn)畝。其中：50～1 00畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體788個(gè)，100～500畝的417個(gè)，500～ 1 000畝的108個(gè)，1 000畝以上的60個(gè)。累計(jì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積3.9萬(wàn)畝，擁有家庭成員328人。

三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系趨于健全。近年來(lái)，慶陽(yáng)市加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)力度，已建成縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站119個(gè)，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)社（點(diǎn)）1261個(gè)；建立縣（區(qū)）級(jí)矛盾糾紛仲裁委員會(huì)8個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糾紛調(diào)解委員會(huì)108個(gè)、村級(jí)調(diào)解小組725個(gè)，擁有仲裁員199人，實(shí)現(xiàn)了土地糾紛有專門機(jī)構(gòu)受理、專職人員調(diào)解仲裁。

二、慶陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極培育和扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有力推動(dòng)了慶陽(yáng)市特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、增加了農(nóng)民收入、提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得了明顯成效。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，促進(jìn)了土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作組織、種田能手、經(jīng)營(yíng)大戶等手中集中，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)全市形成了一批“養(yǎng)殖村”、“蘋果村”、“蔬菜村”、“藥材村”等專業(yè)村，助推了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市“南果北草、南牛北羊、山區(qū)草畜、塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜果、全市勞務(wù)”的結(jié)構(gòu)布局已全面形成。2015年，糧食種植面積達(dá)到698.19萬(wàn)畝，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)353萬(wàn)畝，瓜菜種植面積達(dá)到143.9萬(wàn)畝；全年新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）210個(gè)，其中規(guī)模羊場(chǎng)153個(gè)；肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到75.5萬(wàn)頭、563萬(wàn)只和141萬(wàn)頭；農(nóng)民變牧民、變果農(nóng)、變林農(nóng)、變菜農(nóng)、變市民的“五變”在加快推進(jìn)，全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈構(gòu)建的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)一步提升。

收稿日期：2016-06-12

作者簡(jiǎn)介：何虹鋼（1987-），男，甘肅寧縣人，主要從事國(guó)土資源管理工作；劉丹青（1988-），女，甘肅寧縣人，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作。

二是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了農(nóng)戶收入水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使一批不愿意和無(wú)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶逐步擺脫了土地的束縛，發(fā)展勞務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)，也促使農(nóng)村土地向懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有資金、有技術(shù)的經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效增加了農(nóng)民收入。首先，增加了農(nóng)戶較穩(wěn)定的租金收入。在條件好的川塬地，流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍在700元左右，有的甚至高達(dá)1 000元，和自己種糧相比，收益明顯增加。其次，增加了農(nóng)戶的務(wù)工收入。農(nóng)戶將土地出租給經(jīng)營(yíng)主體后，作為產(chǎn)業(yè)工人返聘或外出務(wù)工，取得了較為穩(wěn)定的勞務(wù)收入，人均年收入普遍在3 000～5 000元，個(gè)別年收入高達(dá)2～3萬(wàn)元。再次，增加了土地入股分紅收益。農(nóng)戶將土地入股后，土地由合作社或種養(yǎng)大戶統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，集中連片發(fā)展市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶按股分紅，增加了收入。2015年，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6 945元，同比增長(zhǎng)12.2%。

三是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。土地流轉(zhuǎn)為合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，采取統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。104個(gè)合作社依托產(chǎn)業(yè)基地，積極培育自主品牌，開(kāi)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，極大提高了產(chǎn)品知名度和收益。其中46個(gè)合作社取得了注冊(cè)商標(biāo)，67個(gè)合作社通過(guò)了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，23個(gè)合作社取得無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，10個(gè)合作社獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

三、慶陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。由于受傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)理念的影響，部分農(nóng)民“戀地”情結(jié)嚴(yán)重，加之對(duì)土地的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去根本，思想上有疑慮。同時(shí)，也擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益無(wú)保障，生活無(wú)著落。加之近年來(lái)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，使農(nóng)民對(duì)土地有很大的依賴性，流轉(zhuǎn)土地的主觀意識(shí)不強(qiáng)，給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)較大的思想障礙，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。

二是基礎(chǔ)條件薄弱，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。在全市681.63萬(wàn)畝耕地中，旱地681.17萬(wàn)畝，有效灌溉面積只有77.56萬(wàn)畝，僅占11.6%。而且農(nóng)戶的承包地塊較為分散，少則4～5塊，多則10多塊，難以集中連片，土地細(xì)碎化問(wèn)題限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在“四難”問(wèn)題：農(nóng)村人口頻繁流動(dòng)導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難；部分農(nóng)民法制意識(shí)淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難；田塊面積賬實(shí)不符、四至不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、自然災(zāi)害頻發(fā)等客觀因素，一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

三是農(nóng)業(yè)融資困難，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨著貸款難的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)資金需求量大而集中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以抵押貸款，金融單位貸款手續(xù)繁雜，貸款門檻高，難以滿足規(guī)模流轉(zhuǎn)資金需求。同時(shí)由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)相對(duì)偏低，資金回收期長(zhǎng)，受氣候、市場(chǎng)等多種不確定因素影響，導(dǎo)致工商資本投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐緩慢。此外，涉農(nóng)貸款總體風(fēng)險(xiǎn)較大，“融資難”已成為制約各類經(jīng)營(yíng)主體和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的最大因素。

四、促進(jìn)慶陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的建議及對(duì)策

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)政策宣講和農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，調(diào)動(dòng)群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等宣傳媒介，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和典型推廣，并定期舉辦土地流轉(zhuǎn)信息員和仲裁糾紛調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)，提高廣大干部指導(dǎo)、管理、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的工作能力。

二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善利益保障機(jī)制。在堅(jiān)持轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，積極探索土地信托公司、互換并地、土地股份合作社和土地銀行等多元化土地流轉(zhuǎn)形式。同時(shí)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)中心，制定發(fā)布評(píng)估指導(dǎo)價(jià)格和流轉(zhuǎn)價(jià)格合理上浮標(biāo)準(zhǔn)，確定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和流轉(zhuǎn)期限，制定規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體擬投資項(xiàng)目的評(píng)估論證和風(fēng)險(xiǎn)保證金繳存管理辦法和探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等措施，充分保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在重視和扶持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，制定家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展示范性合作社和示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)建立示范名錄，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）”等經(jīng)營(yíng)模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)其發(fā)展能力，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全公司企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度管理辦法，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出相應(yīng)規(guī)定，要嚴(yán)控租賃農(nóng)地“非糧化”、嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。要建立定期督查制度，對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

五是強(qiáng)化資金扶持力度。建議建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，落實(shí)優(yōu)惠政策，降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等外部因素導(dǎo)致的信貸損失，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信貸資金投入；探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，試行農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款及果樹(shù)所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

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（編輯：劉國(guó)華）

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1673-9019（2016）15-0012-02