何虹鋼，劉丹青（.甘肅省慶陽市國土資源局，甘肅慶陽745000；.甘肅省慶陽市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，甘肅慶陽745000）

甘肅省慶陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與思考

何虹鋼1，劉丹青2
（1.甘肅省慶陽市國土資源局，甘肅慶陽745000；2.甘肅省慶陽市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，甘肅慶陽745000）

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)的交會處。習(xí)稱“隴東”，素有“隴東糧倉”之稱。近年來，根據(jù)國家的政策以及自身的區(qū)域特色，慶陽市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成績，尤其是在加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面成效顯著。文章在對慶陽市土地流轉(zhuǎn)基本情況進(jìn)行說明的基礎(chǔ)上，就土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其如何做到合理流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探討。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；政策；現(xiàn)狀；思考

土地制度是一個國家最基礎(chǔ)的制度，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，改革完善農(nóng)村土地制度，對激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體制機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等都有重要的作用。近年來，我國的農(nóng)業(yè)政策一直鼓勵農(nóng)村土地的適度集中，堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。甘肅省慶陽市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取各種措施引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)村土地合理有序開展流轉(zhuǎn)，取得了一些成績，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)揮了積極的作用。

一、慶陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步增長。截至2015年底，慶陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到133.69萬畝，占耕地總面積的19.61%%，涉及農(nóng)戶15.6萬戶，占總農(nóng)戶的30.6%。其中：出租55.465萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的41.48﹪；轉(zhuǎn)包46.7萬畝，占34.93﹪，互換14.8萬畝，占11.1﹪；股份合作4.395萬畝，占3.29﹪；轉(zhuǎn)讓4.33萬畝，占3.2﹪；其他8.0萬畝，占6﹪。出租和轉(zhuǎn)包是慶陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，占總流轉(zhuǎn)面積的76.41%。

二是規(guī)模經(jīng)營主體逐步壯大。慶陽市共培育50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體1 373個，規(guī)模經(jīng)營面積45.93萬畝。其中：50～1 00畝的規(guī)模經(jīng)營主體788個，100～500畝的417個，500～ 1 000畝的108個，1 000畝以上的60個。累計(jì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場100個，經(jīng)營總面積3.9萬畝，擁有家庭成員328人。

三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系趨于健全。近年來，慶陽市加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)力度，已建成縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站119個，村級流轉(zhuǎn)服務(wù)社（點(diǎn)）1261個；建立縣（區(qū)）級矛盾糾紛仲裁委員會8個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糾紛調(diào)解委員會108個、村級調(diào)解小組725個，擁有仲裁員199人，實(shí)現(xiàn)了土地糾紛有專門機(jī)構(gòu)受理、專職人員調(diào)解仲裁。

二、慶陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極培育和扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力推動了慶陽市特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增加了農(nóng)民收入、提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，取得了明顯成效。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，促進(jìn)了土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作組織、種田能手、經(jīng)營大戶等手中集中，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動全市形成了一批“養(yǎng)殖村”、“蘋果村”、“蔬菜村”、“藥材村”等專業(yè)村，助推了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市“南果北草、南牛北羊、山區(qū)草畜、塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜果、全市勞務(wù)”的結(jié)構(gòu)布局已全面形成。2015年，糧食種植面積達(dá)到698.19萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)353萬畝，瓜菜種植面積達(dá)到143.9萬畝；全年新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）210個，其中規(guī)模羊場153個；肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到75.5萬頭、563萬只和141萬頭；農(nóng)民變牧民、變果農(nóng)、變林農(nóng)、變菜農(nóng)、變市民的“五變”在加快推進(jìn)，全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈構(gòu)建的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)一步提升。

收稿日期：2016-06-12

作者簡介：何虹鋼（1987-），男，甘肅寧縣人，主要從事國土資源管理工作；劉丹青（1988-），女，甘肅寧縣人，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作。

二是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了農(nóng)戶收入水平。通過土地流轉(zhuǎn)，使一批不愿意和無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶逐步擺脫了土地的束縛，發(fā)展勞務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)，也促使農(nóng)村土地向懂經(jīng)營、善管理、有資金、有技術(shù)的經(jīng)營主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，有效增加了農(nóng)民收入。首先，增加了農(nóng)戶較穩(wěn)定的租金收入。在條件好的川塬地，流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍在700元左右，有的甚至高達(dá)1 000元，和自己種糧相比，收益明顯增加。其次，增加了農(nóng)戶的務(wù)工收入。農(nóng)戶將土地出租給經(jīng)營主體后，作為產(chǎn)業(yè)工人返聘或外出務(wù)工，取得了較為穩(wěn)定的勞務(wù)收入，人均年收入普遍在3 000～5 000元，個別年收入高達(dá)2～3萬元。再次，增加了土地入股分紅收益。農(nóng)戶將土地入股后，土地由合作社或種養(yǎng)大戶統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，集中連片發(fā)展市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶按股分紅，增加了收入。2015年，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6 945元，同比增長12.2%。

三是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升了產(chǎn)品市場競爭力。土地流轉(zhuǎn)為合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，采取統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升了產(chǎn)品市場競爭力。104個合作社依托產(chǎn)業(yè)基地，積極培育自主品牌，開展綠色、無公害、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，極大提高了產(chǎn)品知名度和收益。其中46個合作社取得了注冊商標(biāo)，67個合作社通過了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，23個合作社取得無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，10個合作社獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

三、慶陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

一是思想認(rèn)識不到位，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。由于受傳統(tǒng)的土地經(jīng)營理念的影響，部分農(nóng)民“戀地”情結(jié)嚴(yán)重，加之對土地的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)認(rèn)識不到位，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)會失去根本，思想上有疑慮。同時，也擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益無保障，生活無著落。加之近年來各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，使農(nóng)民對土地有很大的依賴性，流轉(zhuǎn)土地的主觀意識不強(qiáng)，給土地流轉(zhuǎn)帶來較大的思想障礙，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。

二是基礎(chǔ)條件薄弱，規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。在全市681.63萬畝耕地中，旱地681.17萬畝，有效灌溉面積只有77.56萬畝，僅占11.6%。而且農(nóng)戶的承包地塊較為分散，少則4～5塊，多則10多塊，難以集中連片，土地細(xì)碎化問題限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時在流轉(zhuǎn)過程中也存在“四難”問題：農(nóng)村人口頻繁流動導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難；部分農(nóng)民法制意識淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難；田塊面積賬實(shí)不符、四至不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、自然災(zāi)害頻發(fā)等客觀因素，一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

三是農(nóng)業(yè)融資困難，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險大。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體普遍面臨著貸款難的問題。土地流轉(zhuǎn)資金需求量大而集中，土地承包經(jīng)營權(quán)難以抵押貸款，金融單位貸款手續(xù)繁雜，貸款門檻高，難以滿足規(guī)模流轉(zhuǎn)資金需求。同時由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營周期長、見效慢、風(fēng)險大，利潤相對偏低，資金回收期長，受氣候、市場等多種不確定因素影響，導(dǎo)致工商資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐緩慢。此外，涉農(nóng)貸款總體風(fēng)險較大，“融資難”已成為制約各類經(jīng)營主體和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的最大因素。

四、促進(jìn)慶陽市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的建議及對策

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為精準(zhǔn)扶貧行動政策宣講和農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，調(diào)動群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。同時應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等宣傳媒介，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和典型推廣，并定期舉辦土地流轉(zhuǎn)信息員和仲裁糾紛調(diào)解員培訓(xùn)會，提高廣大干部指導(dǎo)、管理、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的工作能力。

二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善利益保障機(jī)制。在堅(jiān)持轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，積極探索土地信托公司、互換并地、土地股份合作社和土地銀行等多元化土地流轉(zhuǎn)形式。同時要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估指導(dǎo)中心，制定發(fā)布評估指導(dǎo)價格和流轉(zhuǎn)價格合理上浮標(biāo)準(zhǔn)，確定適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和流轉(zhuǎn)期限，制定規(guī)模經(jīng)營主體擬投資項(xiàng)目的評估論證和風(fēng)險保證金繳存管理辦法和探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等措施，充分保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在重視和扶持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，制定家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極開展示范性合作社和示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級建立示范名錄，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場（合作社）”等經(jīng)營模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)其發(fā)展能力，帶動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全公司企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險保障金制度管理辦法，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出相應(yīng)規(guī)定，要嚴(yán)控租賃農(nóng)地“非糧化”、嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。要建立定期督查制度，對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

五是強(qiáng)化資金扶持力度。建議建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，落實(shí)優(yōu)惠政策，降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)由于自然風(fēng)險和市場風(fēng)險等外部因素導(dǎo)致的信貸損失，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信貸資金投入；探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，試行農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款及果樹所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

［1］洪增林.我國集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2008.

［2］馮繼康.“三農(nóng)”難題與中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2006.

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（編輯：劉國華）

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