林欣媛（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅　白銀　730900）

淺談白銀市大型泵站管理體制的現(xiàn)狀及改革思路

林欣媛
（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅白銀730900）

泵站工程的建成，為白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著不可替代的作，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

大型泵站；管理體制；現(xiàn)狀；思路

泵站工程已發(fā)展為保障農(nóng)田灌溉、解決人畜飲水，改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性供水工程，為白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。本文分析白銀市大型泵站的管理體制的現(xiàn)狀，就今后白銀市大型泵站的運(yùn)行提出改革思路。

一、白銀市大型泵站基本情況

白銀市位于黃河上游、甘肅省中部，區(qū)域面積2.12萬(wàn)平方公里，占甘肅總面積的4.4%。全市總?cè)丝?71.92萬(wàn)人。氣候干燥、少雨、多風(fēng)，蒸發(fā)量大。正常降水年份，降雨量在185～450毫米之間，蒸發(fā)量在1 700～3 039毫米之間。截止目前，全市已建成高揚(yáng)程提灌大型泵站工程7處（不含省管景電灌區(qū)），泵房145座，裝機(jī)836臺(tái)套，總裝機(jī)容量22.97萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)灌溉面積107.59萬(wàn)畝，有效灌溉面積95萬(wàn)畝。其中含中型泵站72座，裝機(jī)530臺(tái)套，裝機(jī)總?cè)萘?9.11萬(wàn)千瓦；建成小泵站294座，裝機(jī)332臺(tái)套、1.77萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)灌溉面積18.8萬(wàn)畝，有效灌溉面積17.46萬(wàn)畝。泵站工程的建成，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善。高揚(yáng)程大中型提灌泵站工程未建成前，全市沿黃僅有水地面積10.66萬(wàn)畝，基本上為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，“有雨就種，無(wú)雨棄耕”。一般年景畝產(chǎn)40公斤左右，遇到嚴(yán)重干旱，往往絕收。泵站工程建成后，糧食單產(chǎn)由上水前的平均40公斤增加到目前的410k公斤，提高了近10倍左右。全市每年以四分之一的水地糧播面積獲取四分之三的糧食總產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域自給平衡，保障了糧食安全。二是生態(tài)環(huán)境得到了改善。高揚(yáng)程提灌泵站工程的建成，改變了當(dāng)?shù)貒?yán)酷的干旱、荒漠條件，有效阻止了風(fēng)沙災(zāi)害侵襲，給干旱地區(qū)帶來(lái)了生機(jī)。三是為干旱山區(qū)群眾創(chuàng)造了一個(gè)良好的移居條件。截止目前，全市干旱山區(qū)共向大中型泵站灌區(qū)移民18.53萬(wàn)人，穩(wěn)定解決了62.2萬(wàn)人的生產(chǎn)生活問題，使全市的貧困面由1985年恢復(fù)建市初期的75%下降到了10.6%。因此，泵站工程已發(fā)展為保障農(nóng)田灌溉、解決人畜飲水，改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性供水工程，為白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。

二、管理體制現(xiàn)狀

（一）管理模式

根據(jù)水管體制改革要求，我市大中型泵站工程全部定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，在省水利廳的大力推動(dòng)下，逐步開展了水利工程管理單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，并取得了一些成效。目前，我市大中型泵站工程主要采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的方式。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般隸屬上級(jí)政府或水行政主管部門，各泵站（渠道）設(shè)管理站或管理所，負(fù)責(zé)所轄工程的管理。群眾管理組織一般由受益農(nóng)戶按供水系統(tǒng)結(jié)合行政區(qū)域，成立管水組織（村小組、用水者協(xié)會(huì)），負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)斗渠以下灌溉工程的管理。同時(shí)，在興電灌區(qū)實(shí)行了傳統(tǒng)與信息化相結(jié)合的管理模式，極大的提高了工程管理水平。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

白銀市7處泵站工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠水費(fèi)收入和“兩費(fèi)”補(bǔ)貼，2008年由市、縣區(qū)政府批復(fù)，全部定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，核定人員2 200人（其中公益性人員354人），實(shí)際人數(shù)2 128人。2012年核定“兩費(fèi)”1 750萬(wàn)元，其中：公益性人員經(jīng)費(fèi)1397萬(wàn)元，公益性工程維修經(jīng)費(fèi)353萬(wàn)元，實(shí)際安排“兩費(fèi)”1 750萬(wàn)元（其中市級(jí)1 488萬(wàn)元），其中：公益性人員經(jīng)費(fèi)1 397萬(wàn)元，公益性工程維修經(jīng)費(fèi)353萬(wàn)元。

（三）管理體制改革取得的成效

一是強(qiáng)化了內(nèi)部管理。通過(guò)改革，水管單位強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)行干部聘任制、職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，完善內(nèi)部規(guī)章制度，管理逐步規(guī)范，單位面貌煥然一新，出現(xiàn)了新的生機(jī)。

二是積極推行配水收費(fèi)到戶。配水收費(fèi)到戶是針對(duì)傳統(tǒng)配水模式中存在的“農(nóng)民早交、多交了錢，中間環(huán)節(jié)漁利、周轉(zhuǎn)、揮霍無(wú)法管，水管單位遲收、少收、難運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象提出來(lái)的。目的是減少中間環(huán)節(jié)，杜絕水費(fèi)收繳中的搭車收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。采取收支兩條線；實(shí)施水價(jià)、水量、水費(fèi)三公開，供配水手續(xù)四配套等，加強(qiáng)灌區(qū)用水管理。

三是積極推進(jìn)水價(jià)改革，在水利工程管理體制改革當(dāng)中，我們?cè)诎阉畠r(jià)改革作為泵站工程改革的主要內(nèi)容，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，充分考慮群眾承擔(dān)能力，按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。各大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)在原來(lái)的基礎(chǔ)上每立方米提高3～5分，有力的促進(jìn)了灌區(qū)的發(fā)展。

四是通過(guò)水管體制改革，各泵站管理單位基本理順了管理體制、完善了運(yùn)行機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利、人、財(cái)、物形成了新的統(tǒng)一，工程面貌得到了明顯改觀，職工精神狀態(tài)發(fā)生了顯著變化，工程管理水平有了進(jìn)一步提高，工程安全運(yùn)行和管理單位可持續(xù)發(fā)展有了一定保障，基本實(shí)現(xiàn)了體制順暢、機(jī)制靈活、人員精干、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。

（四）政策執(zhí)行及工程運(yùn)行情況

2011年中央一號(hào)文件提出要實(shí)施大中型排灌泵站更新改造，我市搶抓水利發(fā)展的大好機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神，超前謀劃，及時(shí)做好大型泵站更新改造項(xiàng)目的初設(shè)工作。盡管國(guó)家對(duì)高揚(yáng)程灌區(qū)給予了優(yōu)惠的電價(jià)政策，但由于巨額電費(fèi)的支出，使高揚(yáng)程提灌工程的供水生產(chǎn)成本仍然很高，水價(jià)僅為成本的50%左右，而電費(fèi)支出占水費(fèi)收入的50%，水管單位入不敷出，人員工資低（最低的月工資僅900元/月），維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，只能勉強(qiáng)維持簡(jiǎn)單生產(chǎn)運(yùn)行。電價(jià)的調(diào)整又使工程的單方水生產(chǎn)成本增加0.06元左右。

2015年我市7處泵站工程年提水量為36 999萬(wàn)m3，水費(fèi)收入8 877.76萬(wàn)元，年用電量50 300萬(wàn)千瓦時(shí)（以2005年用電量38 200萬(wàn)千瓦時(shí)為基數(shù)，超基數(shù)12 100萬(wàn)千瓦時(shí)），電費(fèi)支出4 415.3萬(wàn)元，僅2011年兩次電價(jià)上漲3.05分/千瓦時(shí)，多增加電費(fèi)支出1 534萬(wàn)元，年總收入10 943萬(wàn)元，灌溉成本支出13 972萬(wàn)元，年虧損3 029萬(wàn)元。

（五）管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

七處泵站工程管理單位共有1 600名在職職工，其中管理人員280人，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷不到10人，占管理人員的3.5%，高級(jí)技術(shù)人員11人，占管理人員的3.9%，管理人員年齡偏大，40歲以下管理人員偏少，結(jié)構(gòu)不合理。管理隊(duì)伍知識(shí)層次總體偏低，缺乏一大批精業(yè)務(wù)、會(huì)管理的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)水管單位目前的經(jīng)濟(jì)狀況較難吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才，也制約了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.

三、改革的思路

（一）指導(dǎo)思想和原則

全面貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)合理的泵站工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，繼續(xù)深化泵站管理與體制改革。

（二）主要措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，成立由相關(guān)部門組成的深化泵站管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想、通力合作，全面深化泵站工程管理體制改革；二是繼續(xù)抓好大型泵站更新改造項(xiàng)目的實(shí)施，加快改造步伐；三是探索建立財(cái)政投入主導(dǎo)、市場(chǎng)籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的泵站工程建設(shè)投入機(jī)制；四是加強(qiáng)對(duì)泵站設(shè)施的管理，按照分級(jí)分類管理原則，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，明確管理范圍和管理主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。

（三）主要內(nèi)容

一是要鞏固改革成果，加大“兩費(fèi)”的落實(shí)力度，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)供給渠道，爭(zhēng)取人員經(jīng)費(fèi)要足額到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。完善考核和激勵(lì)政策，建立科學(xué)的管理體制和良性的運(yùn)行機(jī)制，保證泵站工程安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮；二是深化泵站管理單位內(nèi)部改革，增強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)活力。根據(jù)泵站管理單位的類別、性質(zhì)，分類推進(jìn)人事、分配制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位按精簡(jiǎn)、效能的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格定崗定編，積極引進(jìn)人才，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；改革用人制度，全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗；積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配制度，把職工收入與崗位責(zé)任、工作績(jī)效結(jié)合起來(lái)；積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革。三是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。按照總量控制、定額管理、以水定電、以量控水、明晰水權(quán)、節(jié)約用水、減輕

負(fù)擔(dān)的原則，可先行試點(diǎn)，后逐步推廣。考慮到農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的區(qū)別，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)實(shí)行灌溉定額內(nèi)享受優(yōu)惠水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，非農(nóng)業(yè)用水水價(jià)在計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。同時(shí)，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收工作，改進(jìn)收費(fèi)辦法，積極培育農(nóng)民用水合作組織，以減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。四是積極推行管養(yǎng)分離。實(shí)行水利工程管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)分離是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低管理成本的重要舉措。對(duì)現(xiàn)有泵站管理單位實(shí)行管養(yǎng)分離具體可分二步走。第一步，在單位內(nèi)部實(shí)行管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，獨(dú)立核算，模擬市場(chǎng)化運(yùn)作；第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。

四、建議

（一）進(jìn)一步支持加快大型泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)步伐

該市的大型泵站工程，大部分建于上世紀(jì)六七十年代，處數(shù)多，老化失修嚴(yán)重、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備不配套、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)少、運(yùn)行艱難、隱患多。2009年大型泵站更新改造項(xiàng)目開始啟動(dòng)實(shí)施，如果按照現(xiàn)在的投資規(guī)模，要全部完成7處大型泵站更新改造任務(wù)，至少需要12年時(shí)間，年度投資相對(duì)較少，更新改造速度跟不上社會(huì)發(fā)展需求。

（二）進(jìn)一步加大大型泵站投資規(guī)模

由于大型泵站可研投資是2008年物價(jià)指數(shù)編制的，近年來(lái)，原材料價(jià)格不斷上漲、人工費(fèi)大幅提高，原可研批復(fù)投資已不能滿足工程建設(shè)。

（編輯：魏翔）

TV547.4

A

1673-9019（2016）10-0044-02

2016-04-11

林欣媛（1976-），女，甘肅白銀人，工程師，主要從事水利建設(shè)與管理工作。