王志成（長(zhǎng)安大學(xué)　公路學(xué)院，陜西　西安　710000）

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公路工程造價(jià)估算研究

王志成
（長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院，陜西西安710000）

摘要：本文闡述了公路工程造價(jià)的概念，分析了公路工程造價(jià)的特征、研究的目的和意義，并結(jié)合現(xiàn)階段我國公路工程造價(jià)的管理體系、現(xiàn)狀，找出存在問題的原因并提出了解決對(duì)策.

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；評(píng)價(jià)體系；費(fèi)用組成部分

1　研究的目的及意義

研究的總體目標(biāo)是：針對(duì)當(dāng)前公路工程中造價(jià)問題的現(xiàn)狀，在分析造價(jià)形成機(jī)理的基礎(chǔ)上，研究合理控制造價(jià)的手段及有效模式，借鑒國外發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和管理手段，形成比較完善的造價(jià)體系，為不同地區(qū)的公路工程造價(jià)提供指導(dǎo)，為項(xiàng)目造價(jià)的可行性提供依據(jù).

投資前對(duì)所投資的工程進(jìn)行的估算，通常以交通部的定額為指標(biāo)，在項(xiàng)目的可行性階段分析時(shí)就需要指明.投資估算可以在另一個(gè)方面反映工程的可行性，能夠體現(xiàn)該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模，需求以及預(yù)期交通荷載等.估算在最終批準(zhǔn)后，方可作為施工預(yù)算的控制依據(jù).

在具體工作中工程預(yù)算往往不能一次性確定，所以設(shè)計(jì)預(yù)算的概念應(yīng)運(yùn)而生.設(shè)計(jì)預(yù)算即修正預(yù)算，同樣參照交通部的定額，來作為編制的依據(jù).在設(shè)計(jì)施工的第一階段，應(yīng)該嚴(yán)格控制在最初預(yù)算的百分之五到十五之間，以及根據(jù)公路工程的可行性研究報(bào)告獲批的技術(shù)等級(jí)和該工程的建設(shè)規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目總體投資進(jìn)行控制，最終確定的限額應(yīng)當(dāng)作為投資上限，不允許有任何突破，這對(duì)于工程的資金節(jié)約有著重要意義.

施工圖的預(yù)算也同樣具有重要意義，交通部的定額作為指導(dǎo)限額和編制依據(jù)，施工圖預(yù)算可以大幅度細(xì)化在初步設(shè)計(jì)階段的每一項(xiàng)費(fèi)用，控制支出，是項(xiàng)目前期的最后一次定價(jià)，施工圖預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)后，同樣作為施工建設(shè)的資金控制依據(jù).

竣工決算在該項(xiàng)目竣工后進(jìn)行編制，主要是以實(shí)物數(shù)量和費(fèi)用指標(biāo)作為有效的計(jì)量單位進(jìn)行編制，是一種總結(jié)性的文件，反映了從施工初期到項(xiàng)目全部竣工后所有的建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)成本，費(fèi)用支出，是竣工驗(yàn)收的重要組成部分，是考量績(jī)效的標(biāo)尺.

2.1工程造價(jià)的概念分析

工程造價(jià)最早源于“工程預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價(jià)格”，這兩種含義，是從不同的角度對(duì)同一事物的描述.對(duì)于有市場(chǎng)需求的業(yè)主來說，這是購買工程項(xiàng)目的定價(jià)基礎(chǔ)，對(duì)于承包商來講，工程造價(jià)是他們通過市場(chǎng)需求來出售給買家的建筑商品和勞務(wù)輸出的總和，即建筑產(chǎn)品價(jià)格.從上世紀(jì)80年代起，我國開始使用“工程造價(jià)”一詞來體現(xiàn)工程建筑產(chǎn)品在預(yù)算方面的估計(jì).公路工程的造價(jià)可以定義為：建設(shè)一項(xiàng)公路工程并達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求，從立項(xiàng)到交付使用各個(gè)階段的開支費(fèi)用.作為建筑商品價(jià)值的特殊表現(xiàn)形式，工程造價(jià)具有與其他商品同樣的屬性.但是建筑產(chǎn)品和一般流通的貨物商品不同，只能靜止在某一個(gè)地方，不能與土地分離，這就決定了它應(yīng)當(dāng)包含土地的價(jià)格，因此公路工程產(chǎn)品具有組合性的特征.

2.2公路工程造價(jià)的特征

一般說來，公路工程產(chǎn)品具有以下特征：?jiǎn)渭?，多次性，組合性，動(dòng)態(tài)復(fù)雜性.單件性：任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，這就充分證明每一項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，外部構(gòu)造等都會(huì)有固定的要求，直接表現(xiàn)為造價(jià)方面的差異性.多次性：各個(gè)工程階段都會(huì)存在需要反復(fù)計(jì)價(jià)的工序.組合性：工程與實(shí)地實(shí)際緊密相連，密不可分.動(dòng)態(tài)復(fù)雜性：從設(shè)計(jì)施工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的建設(shè)過程，由于來自社會(huì)各界和自然條件等諸多不可控因素影響，勢(shì)必會(huì)造成工程造價(jià)預(yù)算的變動(dòng)，例如物價(jià)變化，不利自然條件，人為因素影響均會(huì)造成波動(dòng).因此，工程造價(jià)在整個(gè)工程建設(shè)周期內(nèi)均處于不確定的隨機(jī)波動(dòng)狀態(tài)，直至竣工后進(jìn)行工程決算才能最終確定工程造價(jià).

以上特點(diǎn)也即決定了任何兩個(gè)公路工程產(chǎn)品不可能完全相同，必須因地制宜合理施工.因?yàn)楣こ痰男藿〞r(shí)間長(zhǎng)，投資數(shù)目大，所以在開工之前要進(jìn)行反復(fù)研究論證，多階段的設(shè)計(jì)，工后沉降量的分析等.因此在公路工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程都需要進(jìn)行重復(fù)性的造價(jià)估算和預(yù)算.

3　我國公路工程造價(jià)現(xiàn)狀

3.1我國公路工程造價(jià)的管理體系

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國有以下5種造價(jià)管理模式，分別是：省造價(jià)管理（定額）站獨(dú)立設(shè)置模式，掛靠公路局模式，掛靠設(shè)計(jì)院模式，與質(zhì)監(jiān)站合署辦公模式以及省內(nèi)未設(shè)置造價(jià)管理（定額）站模式.重大的項(xiàng)目須由國家審批，一般的工程項(xiàng)目必須有省內(nèi)批文.

為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的目標(biāo)，我國目前已經(jīng)形成多部門，多層次的工程造價(jià)管理體系.并且明確規(guī)定各自的管理權(quán)限及職責(zé)范圍，主要的管理部門有：

1.建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

2.部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

3.省、直轄市，自治區(qū)工程造價(jià)管理部門

4.其他介入工程項(xiàng)目的有關(guān)單位

在當(dāng)前各地工程造價(jià)基本都是由造價(jià)管理部門來實(shí)施，從事這類工作或者造價(jià)管理部門下屬的咨詢公司，與施工處的造價(jià)管理相比，還是屬于事中或事后的被動(dòng)管理，并不能充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，造價(jià)管理部門對(duì)施工實(shí)施過程的監(jiān)控作用還是不能很好的發(fā)揮.這一點(diǎn)有待日后改進(jìn)和提高.

在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)估算需要經(jīng)過省級(jí)交通部門或造價(jià)站審查，之后上報(bào)交通部，由部委的有關(guān)機(jī)構(gòu)審核，待審核意見反饋后，方可進(jìn)行項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì).目前我國公路造價(jià)信息主要由省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審批執(zhí)行.一般在公路工程造價(jià)信息網(wǎng)和中造價(jià)期刊上發(fā)布，在全國范圍內(nèi)還有五個(gè)工程造價(jià)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，用于準(zhǔn)確快捷的交換信息，并會(huì)定期召開會(huì)議，商討有關(guān)事宜.

現(xiàn)階段發(fā)布的信息主要有：材料價(jià)格（市場(chǎng)），造價(jià)師認(rèn)證情況，地方性的公路工程補(bǔ)充定額及編制辦法，法規(guī)法律的轉(zhuǎn)載等.

3.2工程造價(jià)管理的發(fā)展方向

首先，管理的主體不應(yīng)因經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化，這是工程造價(jià)的不變因素.我國從計(jì)劃時(shí)代經(jīng)濟(jì)起，政府是公路工程修建的主體，因此由他們頒布公路工程定額和編制辦法.到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖有民營資本進(jìn)入市場(chǎng)，但政府依舊是公路造價(jià)管理的主體，來具體實(shí)施造價(jià)費(fèi)用的審查和定期監(jiān)管，對(duì)原材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控，以及對(duì)公路工程造價(jià)人員的資質(zhì)管理.

其次，計(jì)價(jià)方式應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)體制和模式的變化而變化.市場(chǎng)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)價(jià)方式由單位工程量法到實(shí)物計(jì)量法，并應(yīng)該綜合實(shí)地等多種因素綜合確定工程造價(jià).

最后，定額修訂周期計(jì)劃也是必要可行的，這是工程造價(jià)的漸變因素.以10—15年為一個(gè)周期比較理想，參照建國以來的定額制定和修編時(shí)間來確定.

4　公路工程造價(jià)存在的問題

分析當(dāng)前公路工程造價(jià)管理方面的現(xiàn)狀，可以看出我國目前造價(jià)管理體系中存在不少漏洞與問題.普遍存在的“三超”問題在投資資金越多的項(xiàng)目上，體現(xiàn)的越為明顯，例如大型的國家項(xiàng)目等.因?yàn)槟壳暗墓こ淘靸r(jià)主要是對(duì)確定性造價(jià)的管理，對(duì)于非確定性的造價(jià)管理并沒有完整的評(píng)估方法，多是采用經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行項(xiàng)目組織管理，因此與最初預(yù)算的差值較大.

主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，多部門權(quán)限交叉，責(zé)任分工不明.審批是公路工程造價(jià)中重要的一環(huán)，由于多部門職責(zé)交叉，使得原本簡(jiǎn)潔的操作過程變得十分繁瑣.

第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)多，但普遍力量不足.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，賦予職能部門更大的權(quán)限，一定程度上加強(qiáng)了公路工程造價(jià)的監(jiān)管力度，但是由于各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了監(jiān)管力度和效率.

第三，造價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍魚龍混雜，有的不符合從業(yè)要求，加上相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，造成造價(jià)市場(chǎng)亂象叢生.

根據(jù)以上分析，本人應(yīng)該從以下三方面采取對(duì)策：第一，應(yīng)對(duì)政府投資的公路工程項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)施更為嚴(yán)格的管理；第二，公路工程造價(jià)的管理應(yīng)當(dāng)是全程的，貫穿于從立項(xiàng)到竣工的始終；第三，工程造價(jià)的制定要到實(shí)地調(diào)查研究，要科學(xué)合理，一經(jīng)制定便要嚴(yán)格遵守.從而充分發(fā)揮工程造價(jià)對(duì)公路工程建設(shè)的指導(dǎo)作用.

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕陳蔚.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2007.

〔3〕閆瑞娟.工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法研究[D].重慶大學(xué)，2003.

收稿日期：2015-10-22

中圖分類號(hào)：F283

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）04-0151-02