雒翠云（甘肅省水利工程建設監(jiān)理咨詢中心，甘肅　蘭州　730000）

加強水利工程監(jiān)理工作的方法和措施

雒翠云
（甘肅省水利工程建設監(jiān)理咨詢中心，甘肅蘭州730000）

本文簡要分析了水利工程監(jiān)理工作現狀和存在的主要問題，論述了監(jiān)理工作中采用的方法和措施，提出了加強監(jiān)理工作的思路和建議。

水利工程；監(jiān)理工作；方法；措施

一、引言

在水利工程建設過程中，工程監(jiān)理伴隨著整個工程施工全過程，對工程建設項目進行進度控制、質量控制、投資控制、安全控制，同時做好工程信息管理和合同管理，負責協(xié)調建設各方之間的關系。水利工程監(jiān)理工作是受項目法人委托，按照合同賦予的權力和義務，按照“公正、獨立、自主”的原則，堅持守法、誠信、公正和科學的監(jiān)理準則，依據國家法律、法規(guī)、技術標準、相關合同及技術文件，開展工程建設監(jiān)理工作。對工程項目的施工過程進行有效地監(jiān)督和管理，督促施工編制施工組織設計，單位完善質量保證體系，建立健全現場質量管理制度，采取有效措施，控制工程施工進度、工程質量和安全生產，保證工程質量達到施工規(guī)范規(guī)定和設計要求。

二、水利工程監(jiān)理工作現狀和存在的主要問題

（一）監(jiān)理體系不健全，監(jiān)理制度不完善

一些工程監(jiān)理單位管理制度不完善，管理體系不健全，管理程序不規(guī)范，管理責任不明確。缺乏完善的會議制度、驗收制度、檢驗制度和監(jiān)理人員工作考核制度，工程施工控制缺乏制度監(jiān)督保障機制，監(jiān)理內容不詳細，監(jiān)理目標不具體，監(jiān)理人員分工不明確，具體操作不方便，導致工程質量、進度、投資不能嚴密和有效控制，給工程建設管理帶來許多問題和困難。

（二）監(jiān)理工作缺乏獨立性，難以有效行使職權

在水利工程項目實施過程中，雖然監(jiān)理單位受到建設管理單位的委托，對工程項目進行全過程監(jiān)理，但是在招標過程中，施工單位仍然存在借用資質問題，甚至有些施工單位與建設管理單位存在裙帶關系，從表面上看，這些施工單位施工組織機構健全、施工措施完善、施工人員技術力量雄厚，而在實際施工建設過程中，往往冒名頂替，施工隊伍技術力量嚴重不足，組織機構不健全，技術措施不到位。同時，不同程度的存在行政干預和地方保護現象，直接影響工程監(jiān)理工作的正常開展，監(jiān)理單位得不到建設單位的真實授權和有力支持，監(jiān)理工作缺乏獨立性，難以有效行使工程建設監(jiān)理職權，工程進度、質量、投資無法有效控制，工程建設安全難以保障。

（三）監(jiān)理人員業(yè)務素質偏低，監(jiān)理方法缺乏技術含量

由于有些監(jiān)理單位缺少監(jiān)理人員，存在無證上崗現象，人員素質不高，技術水平較低，缺乏有效的管理方法和管理手段，工程建設管理能力不強，監(jiān)理管理水平不高，監(jiān)理工作難以有效推進。

三、加強水利工程監(jiān)理工作的方法和措施

（一）采取合理監(jiān)理措施，控制工程施工進度

工程項目監(jiān)理機構依據監(jiān)理規(guī)劃、設計文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實施細則，協(xié)助建設管理單位編制施工總進度計劃，擬定工程進度技術方案，審批施工單位提交的進度計劃，并及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，檢查和協(xié)調實際施工進度。對影響工程進度的施工工藝和施工方法進行修正，并提出改進意見，要依據施工資源的配置和施工現場的地質、地形條件及外界環(huán)境及時調整施工計劃，由施工單位負責改進，積極落實施工進度計劃保證措施，配備足夠的資源，組織多點、多面開工，進行合理的工序交叉及平行作業(yè)施工，嚴格控制工序交接時間，有效控制施工工序、施工進度，確保工程施工工期能夠滿足建設管理進度計劃的要求。

（二）落實質量監(jiān)理制度，控制工程建設質量

監(jiān)理單位按照工程建設標準和強制性條文以及工程施工合同約定，對所有施工質量活動及與質量活動有關的人員、材料、工程設備、施工設備、施工工法、施工環(huán)境進行監(jiān)督和控制，按照事前審批、始終監(jiān)督、事后檢驗等監(jiān)理工作環(huán)節(jié)控制工程質量。在施工過程中，建立質量控制體系，嚴格按質量控制程序和要求進行監(jiān)理。協(xié)助并督促施工單位設立質量控制點，采取工程質量三檢制，建立健全質量保證機構，編制詳細的工程質量保證措施。對重要工序、關鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程進行動態(tài)控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監(jiān)控；對重要的原材料、半成品，按規(guī)定組織檢驗試驗；對重要的單元工程、分部工程和各項隱蔽工程，采取旁站監(jiān)理、跟蹤監(jiān)測、平行監(jiān)測方法對施工單位自檢結果進行復核，監(jiān)理復核需要檢測時，是由具有國家規(guī)定的資質條件的檢測機構承擔監(jiān)測工作，監(jiān)理機構進行復核檢查。優(yōu)化施工工藝，完善工序管理，控制工程過程質量。

（三）細化支付審核程序，控制工程建設投資

監(jiān)理單位協(xié)助建設管理單位編制工程項目年度、月度的合同付款計劃，審批業(yè)主提出的資金流計劃；根據工程實際進展情況對合同付款情況進行分析，提出資金流調整意見；審核工程付款申請；處理工程變更費用，審核完工付款申請，簽發(fā)完工付款證書。監(jiān)理單位要依法依規(guī)、公平公正地進行工程建設投資控制，確保參建各方的合法權益。

（四）強化安全監(jiān)理工作，控制工程施工安全

安全監(jiān)理是建設監(jiān)理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內容，是促進施工現場安全管理水平提高的有效方法。安全監(jiān)理的目的是對工程建設中對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護及施工全過程進行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經濟、行政和技術的手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策。建立可靠的文明施工和安全生產管理的組織保證體系，樹立全員、全面、全過程的安全生產管理理念，把文明施工與安全生產控制納入日常監(jiān)理工作。建設監(jiān)理單位要督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，合理配置工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護措施；擬定切合實際的新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施。建立健全安全生產責任制，制定安全生產指標，加強各級安全教育，完善施工組織設計中的安全措施。要建立健全安全監(jiān)理制度，規(guī)范安全監(jiān)理管理工作，強化安全生產責任制度，做好安全監(jiān)理控制工作。

（五）熟悉合同技術條款，規(guī)范合同信息管理

水利工程信息管理與合同管理貫穿于工程項目監(jiān)理全過程，其中信息管理工作量大而且繁雜，要求監(jiān)理工程師從工程開工之日起，做好監(jiān)理日志，記錄整個工程監(jiān)理過程，收集工程監(jiān)理例會紀要、監(jiān)理周報、月報、監(jiān)理指令、簽發(fā)的文件等資料，整理質量、投資、進度、安全生產等諸方面的信息，匯總整理裝訂成冊；合同管理要求監(jiān)理機構熟悉合同條款和技術標準條款，以合同為依據，對監(jiān)理合同、施工及安裝合同、設備采購合同等承包合同進行管理。同時，監(jiān)理單位要探索應用網絡信息管理技術，建立信息管理和合同管理平臺，提高監(jiān)理管理工作效率，加強信息管理和合同管理水平。

（六）充分發(fā)揮監(jiān)理職能，協(xié)調建設各方關系

監(jiān)理機構組織協(xié)調工作主要有內部協(xié)調和外部協(xié)調兩個方面。一是協(xié)調勘測設計單位與施工單位之間的關系，通過設計圖紙會審、設計技術交底等過程，充分熟悉設計意圖，解決設計中存在的缺陷，避免施工中出現問題。二是協(xié)調業(yè)主和承包商之間的關系，在項目建設過程中，監(jiān)理單位要站在公正的角度上，側重于技術方面，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，調節(jié)業(yè)主與承包商之間的合同糾紛和質量安全方面存在的分歧，確保工程質量、進度和安全生產，確保工程建設工作和諧有序開展。

四、加強水利工監(jiān)理工作的思路和建議

（一）建立健全工程監(jiān)理制度，完善工程監(jiān)理體系

工程監(jiān)理機構要結合工程建設特點，健全監(jiān)理單位管理制度，完善監(jiān)理工作管理體系，規(guī)范監(jiān)理工作程序，明確管理責任。制定監(jiān)理會議制度、驗收制度、檢驗制度和監(jiān)理人員工作考核制度，細化監(jiān)理工作內容，確定監(jiān)理目標，明確監(jiān)理人員職責，使監(jiān)理人員分工協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，做好工程建設監(jiān)理工作。同時，要徹底改變一些陳舊體制，完善建立市場，依法開展工程監(jiān)理工作，規(guī)范工程建設管理。

（二）加強監(jiān)理人員業(yè)務培訓，提高專業(yè)技術水平

監(jiān)理單位要強化監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務培訓，注重提高監(jiān)理人員的工作技能、職業(yè)道德素質和專業(yè)技術知識，深入學習工程相關法律法規(guī)、技術規(guī)范、施工工藝、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理要求等相關專業(yè)技術知識，提高其自身業(yè)務水平和技術技能，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，規(guī)范工程建設管理。同時，現場監(jiān)理人員要加強對現場施工人員進行技術、安全、質量等方面的培訓，提高施工人員的質量意識和安全意識，從而確保工程進度符合要求，工程質量達標。

五、結語

在水利工程建設過程中，只有建立健全監(jiān)理工作制度，切實完善監(jiān)理工作體系，規(guī)范工程監(jiān)理工作程序，充分發(fā)揮工程監(jiān)理職能，使其做好“四控制、兩管理、一協(xié)調”工作，才能使水利工程監(jiān)理工作步入科學化、程序化、規(guī)范化和標準化的運行軌道，從而推動水利工程建設良性運營和可持續(xù)發(fā)展。

（編輯：魏翔）

TV93

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1673-9019（2016）18-0053-02

2016-6-6

雒翠云（1969-），女，甘肅靖遠人，工程師，主要從事水利工程施工、工程建設監(jiān)理等工作。