雒翠云（甘肅省水利工程建設(shè)監(jiān)理咨詢中心，甘肅　蘭州　730000）

加強(qiáng)水利工程監(jiān)理工作的方法和措施

雒翠云
（甘肅省水利工程建設(shè)監(jiān)理咨詢中心，甘肅蘭州730000）

本文簡(jiǎn)要分析了水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，論述了監(jiān)理工作中采用的方法和措施，提出了加強(qiáng)監(jiān)理工作的思路和建議。

水利工程；監(jiān)理工作；方法；措施

一、引言

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，工程監(jiān)理伴隨著整個(gè)工程施工全過(guò)程，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制，同時(shí)做好工程信息管理和合同管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系。水利工程監(jiān)理工作是受項(xiàng)目法人委托，按照合同賦予的權(quán)力和義務(wù)，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，堅(jiān)持守法、誠(chéng)信、公正和科學(xué)的監(jiān)理準(zhǔn)則，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及技術(shù)文件，開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作。對(duì)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，督促施工編制施工組織設(shè)計(jì)，單位完善質(zhì)量保證體系，建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度，采取有效措施，控制工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量達(dá)到施工規(guī)范規(guī)定和設(shè)計(jì)要求。

二、水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)理體系不健全，監(jiān)理制度不完善

一些工程監(jiān)理單位管理制度不完善，管理體系不健全，管理程序不規(guī)范，管理責(zé)任不明確。缺乏完善的會(huì)議制度、驗(yàn)收制度、檢驗(yàn)制度和監(jiān)理人員工作考核制度，工程施工控制缺乏制度監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)理內(nèi)容不詳細(xì)，監(jiān)理目標(biāo)不具體，監(jiān)理人員分工不明確，具體操作不方便，導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資不能嚴(yán)密和有效控制，給工程建設(shè)管理帶來(lái)許多問(wèn)題和困難。

（二）監(jiān)理工作缺乏獨(dú)立性，難以有效行使職權(quán)

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雖然監(jiān)理單位受到建設(shè)管理單位的委托，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，但是在招標(biāo)過(guò)程中，施工單位仍然存在借用資質(zhì)問(wèn)題，甚至有些施工單位與建設(shè)管理單位存在裙帶關(guān)系，從表面上看，這些施工單位施工組織機(jī)構(gòu)健全、施工措施完善、施工人員技術(shù)力量雄厚，而在實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中，往往冒名頂替，施工隊(duì)伍技術(shù)力量嚴(yán)重不足，組織機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)措施不到位。同時(shí)，不同程度的存在行政干預(yù)和地方保護(hù)現(xiàn)象，直接影響工程監(jiān)理工作的正常開(kāi)展，監(jiān)理單位得不到建設(shè)單位的真實(shí)授權(quán)和有力支持，監(jiān)理工作缺乏獨(dú)立性，難以有效行使工程建設(shè)監(jiān)理職權(quán)，工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資無(wú)法有效控制，工程建設(shè)安全難以保障。

（三）監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，監(jiān)理方法缺乏技術(shù)含量

由于有些監(jiān)理單位缺少監(jiān)理人員，存在無(wú)證上崗現(xiàn)象，人員素質(zhì)不高，技術(shù)水平較低，缺乏有效的管理方法和管理手段，工程建設(shè)管理能力不強(qiáng)，監(jiān)理管理水平不高，監(jiān)理工作難以有效推進(jìn)。

三、加強(qiáng)水利工程監(jiān)理工作的方法和措施

（一）采取合理監(jiān)理措施，控制工程施工進(jìn)度

工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，協(xié)助建設(shè)管理單位編制施工總進(jìn)度計(jì)劃，擬定工程進(jìn)度技術(shù)方案，審批施工單位提交的進(jìn)度計(jì)劃，并及時(shí)組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃，檢查和協(xié)調(diào)實(shí)際施工進(jìn)度。對(duì)影響工程進(jìn)度的施工工藝和施工方法進(jìn)行修正，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，要依據(jù)施工資源的配置和施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、地形條件及外界環(huán)境及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，由施工單位負(fù)責(zé)改進(jìn)，積極落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃保證措施，配備足夠的資源，組織多點(diǎn)、多面開(kāi)工，進(jìn)行合理的工序交叉及平行作業(yè)施工，嚴(yán)格控制工序交接時(shí)間，有效控制施工工序、施工進(jìn)度，確保工程施工工期能夠滿足建設(shè)管理進(jìn)度計(jì)劃的要求。

（二）落實(shí)質(zhì)量監(jiān)理制度，控制工程建設(shè)質(zhì)量

監(jiān)理單位按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文以及工程施工合同約定，對(duì)所有施工質(zhì)量活動(dòng)及與質(zhì)量活動(dòng)有關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、施工工法、施工環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和控制，按照事前審批、始終監(jiān)督、事后檢驗(yàn)等監(jiān)理工作環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中，建立質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按質(zhì)量控制程序和要求進(jìn)行監(jiān)理。協(xié)助并督促施工單位設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)，采取工程質(zhì)量三檢制，建立健全質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，編制詳細(xì)的工程質(zhì)量保證措施。對(duì)重要工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，對(duì)工程施工做到全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控；對(duì)重要的原材料、半成品，按規(guī)定組織檢驗(yàn)試驗(yàn)；對(duì)重要的單元工程、分部工程和各項(xiàng)隱蔽工程，采取旁站監(jiān)理、跟蹤監(jiān)測(cè)、平行監(jiān)測(cè)方法對(duì)施工單位自檢結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)理復(fù)核需要檢測(cè)時(shí)，是由具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核檢查。優(yōu)化施工工藝，完善工序管理，控制工程過(guò)程質(zhì)量。

（三）細(xì)化支付審核程序，控制工程建設(shè)投資

監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)管理單位編制工程項(xiàng)目年度、月度的合同付款計(jì)劃，審批業(yè)主提出的資金流計(jì)劃；根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況對(duì)合同付款情況進(jìn)行分析，提出資金流調(diào)整意見(jiàn)；審核工程付款申請(qǐng)；處理工程變更費(fèi)用，審核完工付款申請(qǐng)，簽發(fā)完工付款證書(shū)。監(jiān)理單位要依法依規(guī)、公平公正地進(jìn)行工程建設(shè)投資控制，確保參建各方的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化安全監(jiān)理工作，控制工程施工安全

安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提高的有效方法。安全監(jiān)理的目的是對(duì)工程建設(shè)中對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策。建立可靠的文明施工和安全生產(chǎn)管理的組織保證體系，樹(shù)立全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理理念，把文明施工與安全生產(chǎn)控制納入日常監(jiān)理工作。建設(shè)監(jiān)理單位要督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，合理配置工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護(hù)措施；擬定切合實(shí)際的新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)各級(jí)安全教育，完善施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施。要建立健全安全監(jiān)理制度，規(guī)范安全監(jiān)理管理工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做好安全監(jiān)理控制工作。

（五）熟悉合同技術(shù)條款，規(guī)范合同信息管理

水利工程信息管理與合同管理貫穿于工程項(xiàng)目監(jiān)理全過(guò)程，其中信息管理工作量大而且繁雜，要求監(jiān)理工程師從工程開(kāi)工之日起，做好監(jiān)理日志，記錄整個(gè)工程監(jiān)理過(guò)程，收集工程監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要、監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)、監(jiān)理指令、簽發(fā)的文件等資料，整理質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全生產(chǎn)等諸方面的信息，匯總整理裝訂成冊(cè)；合同管理要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)熟悉合同條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款，以合同為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理合同、施工及安裝合同、設(shè)備采購(gòu)合同等承包合同進(jìn)行管理。同時(shí)，監(jiān)理單位要探索應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，建立信息管理和合同管理平臺(tái)，提高監(jiān)理管理工作效率，加強(qiáng)信息管理和合同管理水平。

（六）充分發(fā)揮監(jiān)理職能，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系

監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作主要有內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。一是協(xié)調(diào)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)技術(shù)交底等過(guò)程，充分熟悉設(shè)計(jì)意圖，解決設(shè)計(jì)中存在的缺陷，避免施工中出現(xiàn)問(wèn)題。二是協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位要站在公正的角度上，側(cè)重于技術(shù)方面，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，調(diào)節(jié)業(yè)主與承包商之間的合同糾紛和質(zhì)量安全方面存在的分歧，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)，確保工程建設(shè)工作和諧有序開(kāi)展。

四、加強(qiáng)水利工監(jiān)理工作的思路和建議

（一）建立健全工程監(jiān)理制度，完善工程監(jiān)理體系

工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，健全監(jiān)理單位管理制度，完善監(jiān)理工作管理體系，規(guī)范監(jiān)理工作程序，明確管理責(zé)任。制定監(jiān)理會(huì)議制度、驗(yàn)收制度、檢驗(yàn)制度和監(jiān)理人員工作考核制度，細(xì)化監(jiān)理工作內(nèi)容，確定監(jiān)理目標(biāo)，明確監(jiān)理人員職責(zé)，使監(jiān)理人員分工協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，做好工程建設(shè)監(jiān)理工作。同時(shí)，要徹底改變一些陳舊體制，完善建立市場(chǎng)，依法開(kāi)展工程監(jiān)理工作，規(guī)范工程建設(shè)管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平

監(jiān)理單位要強(qiáng)化監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重提高監(jiān)理人員的工作技能、職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，深入學(xué)習(xí)工程相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、施工工藝、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理要求等相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高其自身業(yè)務(wù)水平和技術(shù)技能，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，規(guī)范工程建設(shè)管理。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行技術(shù)、安全、質(zhì)量等方面的培訓(xùn)，提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，從而確保工程進(jìn)度符合要求，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，只有建立健全監(jiān)理工作制度，切實(shí)完善監(jiān)理工作體系，規(guī)范工程監(jiān)理工作程序，充分發(fā)揮工程監(jiān)理職能，使其做好“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，才能使水利工程監(jiān)理工作步入科學(xué)化、程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行軌道，從而推動(dòng)水利工程建設(shè)良性運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

（編輯：魏翔）

TV93

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1673-9019（2016）18-0053-02

2016-6-6

雒翠云（1969-），女，甘肅靖遠(yuǎn)人，工程師，主要從事水利工程施工、工程建設(shè)監(jiān)理等工作。