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        創(chuàng)新水庫(kù)移民后扶管理 確保創(chuàng)業(yè)致富平穩(wěn)實(shí)施
        ——浙江省樂(lè)清水庫(kù)移民后扶管理創(chuàng)新研究

        2016-03-29 00:57:03陳海生浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院浙江杭州311231
        吉林農(nóng)業(yè) 2016年13期

        陳海生(浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院,浙江杭州311231)

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        創(chuàng)新水庫(kù)移民后扶管理 確保創(chuàng)業(yè)致富平穩(wěn)實(shí)施
        ——浙江省樂(lè)清水庫(kù)移民后扶管理創(chuàng)新研究

        陳海生
        (浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院,浙江杭州311231)

        摘要:本文在分析浙江省樂(lè)清市水庫(kù)移民后扶現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了今后該市水庫(kù)移民后扶工作建議,即:落實(shí)項(xiàng)目上網(wǎng)入庫(kù)機(jī)制;推動(dòng)后期扶持工作規(guī)范化、制度化;重點(diǎn)推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新致富模式。

        關(guān)鍵詞:水庫(kù)移民;后扶管理;樂(lè)清

        水利工程移民關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)水利工程移民以實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。探尋目前水庫(kù)移民后期扶持工作中存在的問(wèn)題與不足,做好水庫(kù)移民后期扶持的工作,對(duì)于廣大移民的生活水平提高和庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。本文擬在分析浙江省樂(lè)清市水庫(kù)移民后扶現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出今后該市水庫(kù)移民后扶工作思路,為實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

        1樂(lè)清水庫(kù)移民后扶情況

        1.1移民后扶項(xiàng)目成效顯著

        2015年共安排移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)34個(gè),計(jì)劃總投資1196.8萬(wàn)元,計(jì)劃補(bǔ)助829.66萬(wàn)元,發(fā)放補(bǔ)助資金892.48萬(wàn)元。大中型結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)75個(gè),計(jì)劃總投資10727.6萬(wàn)元,計(jì)劃補(bǔ)助2243萬(wàn)元,發(fā)放補(bǔ)助資金1397.06萬(wàn)元。庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)8個(gè),計(jì)劃總投資114.5萬(wàn)元,全年發(fā)放移民補(bǔ)助資金140.763萬(wàn)元。 小庫(kù)解困資金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)18個(gè),計(jì)劃總投資2451萬(wàn)元,計(jì)劃補(bǔ)助215萬(wàn)元,全年完成報(bào)賬項(xiàng)目19個(gè),發(fā)放補(bǔ)助資金186.5萬(wàn)元。

        1.2深入推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富工作

        政府通過(guò)移民創(chuàng)業(yè)貸款、移民技能培訓(xùn)和打造移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺(tái)等措施,多途徑全方位為移民創(chuàng)業(yè)致富提供便利。結(jié)合移民“三賽、三評(píng)”活動(dòng),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽,激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)熱情;結(jié)合互學(xué)互比活動(dòng),強(qiáng)化技能培訓(xùn),增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)能力,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),拓展移民創(chuàng)業(yè)途徑;結(jié)合移民和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),助推移民村發(fā)展。2015年創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目申報(bào)2個(gè),總投資2500萬(wàn)元,計(jì)劃補(bǔ)助160萬(wàn)元。全年已發(fā)放補(bǔ)助資金350萬(wàn)元。

        1.3做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

        在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)上,根據(jù)樂(lè)清市移民的整體情況,在后林村順民蔬菜合作社的大力支持下,在華一村、竹嶼村分別建立了3.33公頃、2.67公頃的蔬菜大棚種植基地,在順民蔬菜基地的技術(shù)支持下,合理安排種植品種,年產(chǎn)值在200余萬(wàn)元,移民就業(yè)15人,帶動(dòng)移民增收50余萬(wàn)元,有力地提高了移民的增收,改善了移民的生活條件。

        2影響水庫(kù)移民安穩(wěn)致富的突出問(wèn)題

        一是生產(chǎn)資料缺乏,發(fā)展空間狹小。據(jù)統(tǒng)計(jì),樂(lè)清市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)人均耕地0.012公頃,且大多是山壟田,光照不足,生產(chǎn)環(huán)境惡劣,生產(chǎn)效益低下,移民群眾生產(chǎn)門(mén)路少,增收難;二是資金投入不足。由于長(zhǎng)期以來(lái)投入不足,導(dǎo)致發(fā)展后勁不足,移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對(duì)落后,移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實(shí)際生活水平還存在較大差距。當(dāng)前尚有35個(gè)移民村屬于貧困村。

        3樂(lè)清市移民后期扶持工作建議

        按照“2017年率先進(jìn)入全面小康社會(huì)”的建設(shè)要求,以不斷提高移民生活條件為目標(biāo),以精準(zhǔn)扶貧為突破口,以加快移民創(chuàng)業(yè)致富、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持為重點(diǎn),推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,確保重點(diǎn)工作平穩(wěn)實(shí)施。

        3.1落實(shí)項(xiàng)目上網(wǎng)入庫(kù)機(jī)制

        將進(jìn)一步加強(qiáng)信息化辦公,通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),讓所有項(xiàng)目上網(wǎng)入庫(kù),提高后扶資金使用效率和監(jiān)管,提高項(xiàng)目資金安全性。各移民村申報(bào)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)行管理,實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,以項(xiàng)目的儲(chǔ)建、備建、擬建、在建、建成五個(gè)層次進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步明確后扶項(xiàng)目的篩選、審查、檢索、匯總和入庫(kù)流程。及時(shí)完成項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)的錄入工作,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)日常維護(hù)。

        2016年年初由移民辦公室統(tǒng)一購(gòu)置設(shè)備,并安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)移民專(zhuān)管員進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)使用培訓(xùn)。利用現(xiàn)代化的手段提高后扶項(xiàng)目管理的科學(xué)化管理水平,為科學(xué)規(guī)范、合理安排后扶項(xiàng)目的建設(shè),提高資金的使用效率,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        3.2重點(diǎn)推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新致富模式

        一是惠民政策落到實(shí)處,突出移民、移民村在創(chuàng)業(yè)致富中的主體地位,鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè),幫助移民在創(chuàng)業(yè)增收上改善環(huán)境、提供服務(wù)和支持;簡(jiǎn)化程序,提升服務(wù);不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、資金發(fā)放的各項(xiàng)程序,并在內(nèi)部建立項(xiàng)目申報(bào)、審核審批等相關(guān)制度;進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)移民創(chuàng)業(yè)致富以獎(jiǎng)代補(bǔ)的操作規(guī)程,不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化移民各類(lèi)補(bǔ)助程序,為移民提供更多便利,把惠民政策落到實(shí)處。

        二是推廣移民創(chuàng)業(yè)致富模式方面。通過(guò)前幾年的探索和實(shí)踐,積極總結(jié)在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)等創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合省辦下發(fā)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)致富要求,創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的扶持對(duì)象由單一的村集體、合作社轉(zhuǎn)向移民個(gè)體、聯(lián)合體,結(jié)合樂(lè)清市實(shí)際,制定扶持的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、范圍。

        三是加大資金投入和資源整合力度。進(jìn)一步加大移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目資金投入力度,大中型水庫(kù)移民后期扶持資金及結(jié)余資金、庫(kù)區(qū)基金和小型水庫(kù)移民扶助基金用于創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的比例達(dá)到30%以上。著力扶持一批經(jīng)濟(jì)效益好、移民群眾利益多的項(xiàng)目,因地制宜地扶持一批解決移民群眾生產(chǎn)生活困難的急需項(xiàng)目,做到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè),推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富。

        參考文獻(xiàn)

        [1]左萍,蔡萌生.大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估[J].人民長(zhǎng)江,2014(17):108-111.

        [2]王思琪.溫州市水庫(kù)移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)估[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(04):40-44.

        [3]馬可,李恒山,尹文勝,王立勇.本溪市城區(qū)水庫(kù)移民后期扶持實(shí)施效果[J].東北水利水電,2014(08):71-73.

        基金項(xiàng)目:浙江省民政廳課題(合同號(hào)ZMYB201544)

        中圖分類(lèi)號(hào):TV51

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ADOI編號(hào):10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.077

        作者簡(jiǎn)介:陳海生,博士后,浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院,教授,研究方向:水生態(tài)研究。

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