穆秀英

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧大連116035）

辦公信息化建設(shè)與基層政府形象傳播研究

穆秀英

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧大連116035）

基層政府作為面向公眾的一線管理者和直接推動(dòng)者，要積極應(yīng)對(duì)信息時(shí)代發(fā)展，把辦公信息化建設(shè)與基層政府形象傳播有機(jī)地結(jié)合起來。通過對(duì)基層政府辦公信息化現(xiàn)狀分析，提出符合實(shí)際的科學(xué)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)辦公信息化建設(shè)全面快速地發(fā)展、增強(qiáng)基層政府的公信力和執(zhí)行力而言，具有極大的實(shí)踐價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

辦公信息化；基層政府；政府形象

基層政府辦公信息化是指基層政府在各類政務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)用辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)行政管理和公共服務(wù)等方面進(jìn)行集成開發(fā)，從而提高基層政府的工作質(zhì)量，提供標(biāo)準(zhǔn)高效的服務(wù)和管理。辦公信息化建設(shè)與技術(shù)有關(guān)，但其核心不是技術(shù)而是借助技術(shù)來重塑和傳播一個(gè)更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府形象。

現(xiàn)階段基層政府辦公信息化建設(shè)主要體現(xiàn)為“三網(wǎng)一庫”建設(shè)，即辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)、政府信息數(shù)據(jù)庫。辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)簡稱內(nèi)網(wǎng)，是政府各部門內(nèi)部的辦公局域網(wǎng)；辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)簡稱專網(wǎng)，承載著各級(jí)政府共建共享的政府信息數(shù)據(jù)庫；公眾信息網(wǎng)簡稱外網(wǎng)，即政府的門戶網(wǎng)站。簡單來說辦公信息化概括為兩方面，一是基層政府與其他各級(jí)政府間、基層政府各部門間通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和管理信息化；二是基層政府與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)行為。與前者相比，后者在與公眾廣泛溝通過程中，科學(xué)傳播基層政府形象的效果更為顯著。

1 辦公信息化對(duì)傳播基層政府形象的意義

基層政府作為面向公眾的一線管理者和直接推動(dòng)者，要積極應(yīng)對(duì)信息時(shí)代發(fā)展，把辦公信息化建設(shè)與基層政府形象傳播有機(jī)地結(jié)合起來。這對(duì)提升基層政府管理效果、構(gòu)建具有時(shí)代特征的新型政府具有深刻的實(shí)踐意義和示范效應(yīng)。

1.1 傳播“服務(wù)型基層政府”形象的需要

尊重公眾的權(quán)利，傾聽公眾的心聲，是建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)注意的問題。衡量服務(wù)型政府的最終標(biāo)準(zhǔn)是公眾的滿意程度，即公眾對(duì)基層政府的管理是否真正認(rèn)同。通過辦公信息化手段，可以使基層政府更好地了解公眾的真實(shí)需求，提供優(yōu)質(zhì)充足的公共產(chǎn)品與服務(wù)，并鼓勵(lì)公眾和其他非政府組織合作參與，共同推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)化管理。

1.2 傳播“陽光型基層政府”形象的需要

建設(shè)陽光型政府，能夠加強(qiáng)公眾政治參與的積極性，對(duì)政府實(shí)施有效的監(jiān)督，從而約束政府決策行為，提高政府施政水平。公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)要得到保障，政府的政策信息、財(cái)政工作、公共資源配置、辦事流程審批等應(yīng)盡量在公開、公正、公平下進(jìn)行，避免暗箱操作和尋租性腐敗。辦公信息化是實(shí)現(xiàn)基層政府信息公開的有效手段，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，公眾可以自由平等地超越時(shí)空限制，準(zhǔn)確獲知政府信息，并且可以進(jìn)行有效回饋和實(shí)時(shí)監(jiān)督，這種交互、平等、多元的溝通模式有利于傳播陽光型基層政府形象。

1.3 傳播“績效型基層政府”形象的需要

辦公信息化改變基層政府信息處理模式，簡化行政管理環(huán)節(jié)，改進(jìn)公共服務(wù)方式，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率，努力實(shí)現(xiàn)以最低廉的成本提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，獲得最佳的社會(huì)效益。以現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造政府業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)政府管理方式和公共服務(wù)方式，建設(shè)電子政府，共享管理數(shù)據(jù)，不僅推進(jìn)基層政府體制改革，而且優(yōu)化基層政府的管理結(jié)構(gòu)，提高基層政府的工作效率。

2 基層政府辦公信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，遼寧省政府辦公信息化建設(shè)從無到有、從小到大取得了可喜的進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)傳播政府形象中起到了示范引領(lǐng)作用。為了厘清基層政府辦公信息化現(xiàn)狀，研究優(yōu)化辦公信息化發(fā)展模式，調(diào)研了有代表性的縣級(jí)市及以下級(jí)別的基層政府，經(jīng)過分析調(diào)研結(jié)果可以看出，大部分縣級(jí)市政府以信息公開和政務(wù)處理為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)和專用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得較好的成效，實(shí)現(xiàn)了上通國家、下聯(lián)地區(qū)、甚至直達(dá)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。但是從總體來看，基層政府辦公信息化發(fā)展還很不平衡，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府辦公信息化建設(shè)不夠完善，存在許多亟待提升的空間，與建設(shè)“數(shù)字遼寧”、科學(xué)傳播基層政府形象的要求還有很大的距離。

2.1 意識(shí)淡薄導(dǎo)致信息化能力偏低

辦公信息化建設(shè)與其說是管理和技術(shù)的變革，不如說是意識(shí)形態(tài)的變革。辦公信息化建設(shè)的成功與否，從根本上取決于建設(shè)者的接受態(tài)度和應(yīng)變程度。與信息化辦公方式相比，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的辦公人員更加習(xí)慣于使用傳統(tǒng)辦公手段，如電話傳真、紙質(zhì)文件等方式處理政務(wù)。除了因?yàn)檎M織管理方面的原因，還由于辦公人員信息化觀念意識(shí)淡薄，從思想上忽視甚至抵觸辦公信息化改革，導(dǎo)致其信息化能力偏低，不符合辦公信息化建設(shè)的人力資源要求，從而嚴(yán)重影響了辦公信息化建設(shè)進(jìn)程。

2.2 辦公信息化建設(shè)不均衡

從歷史發(fā)展來看，基層政府信息化建設(shè)大多從機(jī)關(guān)直屬部門開展，然后輻射到財(cái)政、工商、教育部門，由于各個(gè)部門建設(shè)時(shí)間不同，建設(shè)幅度有別，因此形成了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為政、條塊分割的局面。即使是使用電腦較多的政府機(jī)關(guān)部門，日常工作中大多使用單機(jī)，沒有形成局域網(wǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，更談不上數(shù)據(jù)的收集和共享。另外，基層政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府門戶網(wǎng)站不完備或者根本沒有開通，已經(jīng)開通的政府網(wǎng)站功能比較單一，多為簡單的部門介紹，缺乏網(wǎng)絡(luò)辦公和互動(dòng)版塊，信息融合與業(yè)務(wù)協(xié)同不足，造成各基層政府網(wǎng)站成為信息孤島。

2.3 建設(shè)資金投入有限

辦公信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要連續(xù)的專項(xiàng)資金的支持。目前，財(cái)政撥款金額有限，大多數(shù)基層政府只能從不充足的自備資金中抽調(diào)一定比例，支撐辦公信息化建設(shè)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了資金投入問題，以致出現(xiàn)了后續(xù)無力的局面，表現(xiàn)在軟硬件維護(hù)與更新、門戶網(wǎng)站開發(fā)與建設(shè)、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等方面。因此，應(yīng)開辟資金來源，進(jìn)行多方統(tǒng)籌，才能為辦公信息化建設(shè)的良性循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 綜合型人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

“人才是第一生產(chǎn)力”，高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是推動(dòng)辦公信息化建設(shè)發(fā)展的重要途徑，而既懂信息技術(shù)又通政務(wù)管理的綜合型人才更是急缺的智力資源?；鶎诱捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才待遇、發(fā)展空間等限制因素，對(duì)高水平、高素質(zhì)的綜合型人才沒有足夠的吸引力，大多數(shù)人才寧可去發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)發(fā)展，也不愿意到基層政府從事辦公信息化工作，因此基層政府的辦公信息化建設(shè)大多停留在應(yīng)用辦公軟件處理文檔信息階段，缺乏綜合型人才對(duì)辦公信息化發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的方案規(guī)劃和具體指導(dǎo)。

3 基于辦公信息化視角的基層政府形象傳播的對(duì)策

3.1 樹立服務(wù)和效率觀念，培育辦公信息化建設(shè)氛圍

基層政府的主要職能是社會(huì)管理和公共服務(wù)，與中央政府和省市級(jí)政府相比較，基層政府施政的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)是管理和服務(wù)，而且在使用的過程中要注意合乎民情，要注意從公眾的知識(shí)水平出發(fā)，提供簡潔適用的便民服務(wù)，并通過對(duì)公眾開展宣傳，推廣辦公信息化工作，引導(dǎo)公眾形成對(duì)辦公信息化建設(shè)的認(rèn)同，培育健康的信息文化氛圍。

重視與公眾的交流，簡化網(wǎng)絡(luò)辦公流程，注重保護(hù)公眾回應(yīng)信息的熱情，涉及公眾切身利益的政務(wù)活動(dòng)應(yīng)采取過程化管理，在允許的范圍內(nèi)讓更多的公眾了解到事務(wù)處理的過程和結(jié)果，有利于政府糾偏施政行為，提高公眾的滿意度，傳播開放民主的基層政府形象。

3.2 求同存異，在統(tǒng)一中保留地方特色

基層政府辦公信息化建設(shè)在一定程度上有自由，但是在宣傳基層政府形象的重要平臺(tái)上，如各基層政府的門戶網(wǎng)站，應(yīng)以政府主要工作為中心，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，在統(tǒng)一規(guī)范下統(tǒng)籌建設(shè)，甚至可在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，同時(shí)政府各部門之間的辦公信息化系統(tǒng)不能孤立分散，要在政府協(xié)調(diào)指揮下統(tǒng)一建設(shè)，保證政府各部門之間政務(wù)工作互通，數(shù)據(jù)庫信息共享，業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

由于基層政府在經(jīng)濟(jì)文化方面有著地域鮮明的特征，因此辦公信息化建設(shè)還應(yīng)體現(xiàn)地域特征，為公眾提供詳細(xì)的個(gè)性化服務(wù)，如繼續(xù)教育培訓(xùn)、特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和其他民生問題的解決渠道，并能夠隨時(shí)查到問題的處理結(jié)果。同時(shí)開創(chuàng)展示當(dāng)?shù)仄放频木W(wǎng)絡(luò)窗口，更好地宣傳當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，傳播進(jìn)取務(wù)實(shí)的基層政府形象。

3.3 引入社會(huì)資本和管理服務(wù)支持

基層政府，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府，應(yīng)在財(cái)政專項(xiàng)撥款基礎(chǔ)上，尋求社會(huì)多種力量合作，借助民間資本，拓寬建設(shè)資本來源渠道。成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)和企業(yè)合作進(jìn)行辦公信息化的開發(fā)和建設(shè)，采取“企業(yè)建設(shè)、政府承租”的方式，將日常管理和開發(fā)業(yè)務(wù)交由外包企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)在當(dāng)?shù)赝顿Y且參與辦公信息化建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)加大參與力度。在與企業(yè)和其他社會(huì)組織的交往過程中，堅(jiān)持平等互贏的原則，傳播誠實(shí)守信的基層政府形象。

3.4 建立常態(tài)化人才培訓(xùn)制度和引進(jìn)制度

首先，基層政府要逐步強(qiáng)化工作人員的信息化能力，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)結(jié)果作為工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)一線技術(shù)人員的工作積極性，在工作待遇和考核定級(jí)方面給予一定的政策傾斜。其次，各級(jí)政府之間或基層政府各部門之間舉行系列交流活動(dòng)，如信息化技能大賽和信息專家講壇等等，對(duì)優(yōu)秀選手進(jìn)行表彰，并分享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)人才與技術(shù)交流，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的濃厚氛圍，強(qiáng)化培養(yǎng)信息工作職業(yè)道德，樹立信息管理安全意識(shí)。再次，重視綜合型人才的引進(jìn)，創(chuàng)造良好的工作條件和發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才加入到基層政府辦公信息化建設(shè)當(dāng)中，傳播大氣開明的基層政府形象。

[1]蘇曄,馮石崗,李雅麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的發(fā)展困境與對(duì)策研究:以河北省遷安市楊店子鎮(zhèn)為例[J].江蘇商論,2014 (11):32-34.

[2]陳學(xué)艷.關(guān)于縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[J].科技視界,2013(30):352.

[3]孫瑩玉.網(wǎng)絡(luò)問政與政府形象傳播概論[J].理論建設(shè),2013 (4):101-102.

[4]張效廉.電子政務(wù)助推政府管理創(chuàng)新[J].信息化建設(shè),2008 (7):6-8.

［責(zé)任編輯：陸麗娜］

The Research on Office Information Construction and Local Government Image Communication

MU Xiuying
(Dalian Vocational＆Technical College,Dalian 116035,China)

Local government as a public oriented front-line manager and direct facilitator,should actively respond to the development of the information era,and integrate office information construction with local government image communication.Through analysis on the present situation of local government office information,the author proposes the practical scientific development strategies,which have great practical and application value on promoting office information construction's overall rapid development and enhancing local government's credibility and executive ability.

office information;local government;government image

G712

A

2095-5928（2016）01-77-04

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.01.022

2015-09-15

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年度科研課題（DZ2015B-13）

穆秀英（1975-），女，遼寧大連人，副教授，碩士，研究方向：管理學(xué)。