萬積平

（中共武威市委黨校，甘肅　武威　733000）

新常態(tài)下武威市產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)思考

萬積平

（中共武威市委黨校，甘肅武威733000）

本文概述了武威市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐探索，分析了武威市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的制約瓶頸，并提出了新常態(tài)下進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議。

新常態(tài)；武威；產(chǎn)業(yè)扶貧；思考

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐。一個(gè)地方的快速發(fā)展，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)的崛起；沒有產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，必定是一潭死水。習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！苯陙?，武威市通過積極培育富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，全市貧困人口大幅下降，困難群眾發(fā)展致富的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，確保2020年與全省一道邁入小康社會(huì)，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

一、武威市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐探索

貧窮問題是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問題之一。扶貧問題也并非始自今日。一些地方受自然條件、地理環(huán)境制約，雖經(jīng)過多年幫扶，成效并不顯著，貧困問題尚未得到根治。究其原因，一個(gè)重要方面是重“輸血”、輕“造血”。近年來，武威市多措并舉，通過大力實(shí)施“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，直接帶動(dòng)了困難群眾收入迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。

（一）立足實(shí)際，科學(xué)決策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困人口多是武威的市情。2010年初，為了破解生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收的矛盾，市委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，提出實(shí)施“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，在貧困片區(qū)大力發(fā)展以反季節(jié)蔬菜、紅提葡萄為主的設(shè)施種植業(yè)，以紅棗、皇冠梨、枸杞為主的特色林果業(yè)，以肉羊、肉牛、獺兔為主的設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。截至2014年底，貧困戶累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)17.28萬畝，特色林果23萬畝，農(nóng)民收入50%以上來自主體生產(chǎn)模式。實(shí)踐證明，主體生產(chǎn)模式節(jié)水、集約、高效、生態(tài)，生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)和抵御自然災(zāi)害力強(qiáng)，破解了幾十年來全市扶貧開發(fā)的制約瓶頸，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）黨政齊心，強(qiáng)力推進(jìn)

市委、市政府把發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)放在實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略、推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理、全面建成小康社會(huì)的大局中謀劃實(shí)施，抓決策、抓規(guī)劃、抓考核、抓獎(jiǎng)懲，形成了強(qiáng)力推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的決議》、《武威市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確將“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”確定為農(nóng)業(yè)的主體生產(chǎn)模式，確定了“211”目標(biāo)（即到2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶均2畝棚、人均1畝經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上，把武威建成國(guó)家級(jí)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)）。堅(jiān)持年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)分解任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，年終抽調(diào)專門力量，采取GPS定位方式，逐棚進(jìn)行驗(yàn)收。堅(jiān)持每年至少召開兩三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，逐縣區(qū)進(jìn)行巡回觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)。

（三）金融扶持，激發(fā)活力

為解決群眾建棚投入大、缺資金的問題，武威市在大力整合國(guó)家和省上支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)、菜籃子工程、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的同時(shí)，搶抓婦女小額貸款政策機(jī)遇，創(chuàng)新方法，將石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目每棚5 000元補(bǔ)助資金作為婦小貸擔(dān)保資金，放大10倍，抵押貸款，累計(jì)向12.81萬農(nóng)戶發(fā)放貸款53.99億元，全部用于設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。用足用活雙聯(lián)惠農(nóng)貸款政策，規(guī)定將80%以上雙聯(lián)惠農(nóng)貸款用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，已累計(jì)放貸11 276萬元。加大地方財(cái)政支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，市、縣區(qū)財(cái)政近三年共投入設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金3.2億元。對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)用水實(shí)行差別水價(jià)，地表水優(yōu)惠不低于執(zhí)行水價(jià)的20%，地下水優(yōu)惠不低于執(zhí)行水價(jià)的50%。資金瓶頸突破后，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)得到了迅速發(fā)展。

（四）科技服務(wù)，保駕護(hù)航

武威市為解決農(nóng)民群眾不會(huì)建相棚的問題，由市、縣財(cái)政設(shè)立?？?，聘請(qǐng)山東壽光等地外聘技術(shù)人員28名，組建專家咨詢顧問團(tuán)；組織部門從“田秀才”中選聘村級(jí)科技助理員600人、從機(jī)關(guān)、院所選派科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)93人、科技特派員2 661人。實(shí)行市級(jí)技術(shù)人員包縣區(qū)、包區(qū)域，縣區(qū)技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、村級(jí)科技助理員包村組、包農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。緊緊圍繞設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題和農(nóng)民需求，堅(jiān)持集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示相結(jié)合，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了戶均1名科技明白人。

二、武威市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的制約瓶頸

精準(zhǔn)扶貧相對(duì)于粗放扶貧而言，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。近年來，武威市雖然在產(chǎn)業(yè)扶貧方面取得了一定成效，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧同樣也面臨著諸多制約瓶頸。

（一）少數(shù)困難群眾思想觀念有偏差

長(zhǎng)期以來，由于武威經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民群眾受教育程度低，少數(shù)困難群眾思想保守，觀念更新慢；特別是少數(shù)長(zhǎng)期居住高深山區(qū)的貧困戶，靠天吃飯的生存方式使少數(shù)人其養(yǎng)成了“等、靠、要”的思想，“懶、懈、散”的作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)激情低，思想、觀念、行為、能力跟不上生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，“下山入川”后等待觀望，全托政府“關(guān)照”，無所適從，甚至坐吃山空的現(xiàn)象在一些貧困戶中任然存在。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

資金短缺是制約貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。一方面由于貧困群眾積累少、家底兒薄，沒有錢；另一方面，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)成本逐年上升，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，按照當(dāng)前設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)成本和收入計(jì)算，日光溫室和養(yǎng)殖暖棚需2年才能收回投資成本。同時(shí)，貧困群眾資金籌措能力比較弱，從銀行貸款，貧困戶因無資產(chǎn)可抵押，缺少有效擔(dān)保，“雙聯(lián)、婦女小額貸”等方面的貸款不能達(dá)到貧困戶的全覆蓋。

（三）技術(shù)服務(wù)力量不足

目前，全市大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)層次低、規(guī)模小，城市布點(diǎn)多、農(nóng)村布點(diǎn)少，布局不均衡，農(nóng)民進(jìn)城參加培訓(xùn)食、住、行等方面存在諸多困難，導(dǎo)致農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生人數(shù)少，教育資源閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，我市職業(yè)學(xué)校主要開設(shè)旅游服務(wù)、電子技術(shù)、數(shù)控加工、電器維修、汽車修理、家政服務(wù)等專業(yè)技能培訓(xùn)，而面向農(nóng)村和農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖、特色林果產(chǎn)業(yè)等方面的技能培訓(xùn)少，與農(nóng)民正在從事的產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，特別是水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后等問題仍未從根本上改變，制約著設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。截至2013年底，全市貧困鄉(xiāng)村仍未解決飲水安全人口還有24.29萬人，涉及37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、282個(gè)行政村，其中古浪縣7.86萬人，天祝縣1.l8萬人，涼州區(qū)6.26萬人，民勤縣9.02萬人。至今還有一些日光溫室、養(yǎng)殖暖棚水電路還沒有完全配套。

（五）利益聯(lián)結(jié)不緊密

貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間，還沒有完全形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，目前雖然全市農(nóng)民專業(yè)合作組織近達(dá)到4 000多家，但由于合作社大多處于起步階段，規(guī)模較小，穩(wěn)定性較差，農(nóng)戶與合作組織聯(lián)系不緊，農(nóng)民入社“早進(jìn)晚出”的現(xiàn)象普遍存在。追求眼前利益，入社農(nóng)戶觀念跟進(jìn)慢，產(chǎn)業(yè)合作意識(shí)不強(qiáng)，存在尋求國(guó)家資金項(xiàng)目支持，“搭便車”心態(tài)。不少農(nóng)民入社只是為爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金、享受惠農(nóng)貸款等優(yōu)惠政策，短期行為突出，在生產(chǎn)、銷售、加工方面互聯(lián)互通、抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

三、新常態(tài)下進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，是貧困地區(qū)跳出“越扶越貧”的怪圈、實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的必然選擇。精準(zhǔn)扶貧重在扶業(yè)、貴在扶業(yè)、難在扶業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，筆者提出以下粗淺認(rèn)識(shí)。

（一）注重“產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志”的結(jié)合

俗話說，“人窮窮一時(shí)，志短短一生”。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“扶貧必先扶志”，“只要有信心，黃土變成金”。從扶貧對(duì)象而言，貧困群眾既是改造客觀世界的主體、內(nèi)因和力量源泉，亦是落后地區(qū)進(jìn)步的踐行者，因此對(duì)貧困群眾“志”的培養(yǎng)顯得尤為重要。一要加強(qiáng)人文關(guān)愛，定期開展談心談話活動(dòng)，并將最新的市場(chǎng)信息和黨委政府扶貧政策穿插其中，幫其樹立信心；二要積極培育脫貧致富的典型，用典型來說服群眾，引領(lǐng)群眾。比如“民勤沙灘經(jīng)驗(yàn)”；三要整合各級(jí)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)“主體生產(chǎn)模式”相關(guān)技能的培訓(xùn)；四要優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村“主體生產(chǎn)模式”中水電路不配套的問題，及早做好建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目申請(qǐng)，為困難群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供便利條件。

（二）注重“產(chǎn)業(yè)扶貧與互聯(lián)網(wǎng)”的結(jié)合

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)生水起，為很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了眾多機(jī)會(huì)。產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，關(guān)鍵是怎么賣出好價(jià)錢。電子商務(wù)作為一種新型商業(yè)模式，是一種便捷、高效的銷售渠道，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，提高收益。農(nóng)村電商縮短了農(nóng)戶與市場(chǎng)的距離，其發(fā)展讓普通農(nóng)戶可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)接全國(guó)市場(chǎng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使貧困地區(qū)獲得持續(xù)的自發(fā)展能力，為貧困縣域“換道超車”提供了新機(jī)遇。因此，要高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送體系建設(shè)；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回村任職、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育一批農(nóng)村電商帶頭人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使特色產(chǎn)品賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣出好價(jià)錢。

（三）注重“產(chǎn)業(yè)扶貧與龍頭企業(yè)”的結(jié)合

搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，培植龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要橋梁和紐帶，是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量，要把培植龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項(xiàng)重中之重的工作。按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”形式，制定特殊政策，搭建融資平臺(tái)，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村“主體生產(chǎn)模式”從規(guī)范擴(kuò)張到效益質(zhì)量的大幅度提升。一是招商引資建龍頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村要利用自身的特色優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，采取大規(guī)模、寬領(lǐng)域、多渠道的引資策略，吸引客商到本地區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、龍頭企業(yè)。二是重點(diǎn)幫扶強(qiáng)龍頭。要整合資源，形成捆綁效應(yīng)，把財(cái)政、小額信貸等涉農(nóng)部門資金整合起來，集中對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（四）注重“產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)民合作社”的結(jié)合

抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，是提高新時(shí)期農(nóng)民合作化程度，解決發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)距離市場(chǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)品銷售難的有效途徑。一是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范和管理，將支持重點(diǎn)放在與廣大農(nóng)民聯(lián)系緊密、運(yùn)作良好，尤其是能夠真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的合作社上，將有名無實(shí)的“空頭”合作社逐步取締；二是支持、鼓勵(lì)條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠通過“抱團(tuán)合作”方式減少投入、規(guī)范管理、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。

總之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢，不能靠一朝之力、一夕之功。產(chǎn)業(yè)是檢驗(yàn)“精準(zhǔn)脫貧”效果和提振干部能力的“試金石”，必須用持續(xù)的耐力、韌勁，才能改變貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一的局面，讓貧困地區(qū)群眾一起過上好日子。

（編輯：劉國(guó)華）

F323.8

A

1673-9019（2016）01-0029-03

2015-12-11

萬積平（1984-），男，甘肅天祝人，講師，主要從事公共管理研究。