發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

黨的十八屆五中全會討論通過的“十三五”規(guī)劃指出要加快推進“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，2016年中央一號文件提出加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”。農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育的專門機構(gòu)，在落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進全面建成小康社會過程中，發(fā)揮著新型職業(yè)農(nóng)民培育主陣地作用，提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，助力三農(nóng)事業(yè)發(fā)展。

1 農(nóng)廣校是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要陣地

新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。

1.1 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已上升為國家戰(zhàn)略。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，涉及多部門、多層次，涵蓋面廣，必須做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌加強管理。自2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，連續(xù)6年在中央一號文件中進行部署，黨的十八屆五中全會更是明確提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略要求，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已上升為國家戰(zhàn)略。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部、農(nóng)業(yè)部等部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》等文件，就培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民進行頂層制度框架設(shè)計，正式啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍正在發(fā)生可喜變化。2015年起，中央財政每年投入資金數(shù)十億元，分別按照每人3 000元和1 000元的標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進行補助，2016年更是高達13.9億元。同時，對農(nóng)民進行貸款補貼，提供保險等保障支持，激勵農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。通過中央統(tǒng)一部署，省市聯(lián)動制定相關(guān)扶持政策，目前多省市已出臺新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展扶持政策，從金融、稅費、土地流轉(zhuǎn)等多方面給予優(yōu)惠和便利，支持當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大。

1.2 農(nóng)廣校是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主陣地。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》明確要求，加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)體系，以進一步增強教育培訓(xùn)服務(wù)能力為核心，加強各級農(nóng)廣校建設(shè)，努力形成重視支持和辦好用好農(nóng)廣校的長效機制。2016年中央一號文件進一步對培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民提出了比以往更新更具體的要求，指明了農(nóng)民教育培訓(xùn)的新方向，確立了新時期農(nóng)廣校培育新型職業(yè)農(nóng)民的中心任務(wù)。農(nóng)廣校作為全國性的農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)，形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級辦學(xué)體系，承辦著面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，成立35年以來為農(nóng)民培訓(xùn)做出了重要貢獻，通過開展非全日制的農(nóng)民職業(yè)教育及送教下鄉(xiāng)，辦農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)，真正讓“農(nóng)民”成為有地位、有尊嚴(yán)的平等職業(yè)。特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動兩年來，全國農(nóng)廣校體系共承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃任務(wù)100萬人，中職教育23萬人，多數(shù)農(nóng)廣校已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，扛起了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的大旗。

2 當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

2.1 培訓(xùn)體系有短板。當(dāng)前，基層農(nóng)廣校所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)與其能力建設(shè)不相匹配現(xiàn)象突出，大多數(shù)農(nóng)廣校培訓(xùn)主體建設(shè)薄弱，沒有獨立的辦公地點，基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，尤其是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)廣校培訓(xùn)條件嚴(yán)重滯后，教學(xué)儀器設(shè)備簡陋、培訓(xùn)條件差，普遍缺乏實訓(xùn)基地，難以保證培訓(xùn)支撐。尤其是在當(dāng)前進行事業(yè)單位改革的大背景下，大部分基層農(nóng)廣校處于猶豫彷徨中，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作不積極，缺乏工作動力。

2.2 培育機制不健全。對新認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在后續(xù)教育培訓(xùn)、更新知識結(jié)構(gòu)等方面工作滯后，新型職業(yè)農(nóng)民證書“含金量”有待提高。目前各地雖然都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門分工合作的工作機制尚不健全，有些地方培育工作涉及部門較多，出現(xiàn)打亂仗現(xiàn)象；有些地方培育意識不強，尤其是在享受相關(guān)惠農(nóng)政策、資金扶持等方面工作滯后，沒有從根本上解決制約農(nóng)民發(fā)展的不利因素，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)性。

2.3 培育質(zhì)量待提高。培育工作缺乏精準(zhǔn)性，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。隨著家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，他們已不局限于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，更包括經(jīng)營管理、市場運作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識和理念。由于師資力量有限，目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)還存在課程設(shè)置單一、教學(xué)方法簡單、學(xué)員管理松散等問題，授課內(nèi)容與農(nóng)民實際需求不符，滿足不了農(nóng)民的個性化需求，培訓(xùn)內(nèi)容不具有吸引力，農(nóng)民參訓(xùn)積極性普遍不高，自主學(xué)習(xí)意識不強，造成培訓(xùn)時出現(xiàn)曠課、逃課或者代訓(xùn)現(xiàn)象。

2.4 扶持政策需優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)難、設(shè)施用地難、貸款難等要素制約明顯制約了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展；現(xiàn)有幫扶政策整合集成力度不夠，造成已有強農(nóng)惠農(nóng)政策不能及時“落地生根”，對潛在的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏引導(dǎo)和吸引力。

3 發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要循序漸進，全力推進從調(diào)查摸底、完善模式到優(yōu)化機制等的系統(tǒng)工程。從2014年以來，石家莊市農(nóng)廣校通過創(chuàng)建農(nóng)民田間學(xué)校、“夏夜專場”等多種培育模式，采取“集中授課+外地參觀+基地實習(xí)的培訓(xùn)方式，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民為2 800人，其中青年農(nóng)場主100人，農(nóng)村實用人才2萬人。

3.1 開展調(diào)查摸底，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準(zhǔn)性。13億農(nóng)民是一個龐大的社會群體，要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下的新型職業(yè)農(nóng)民，必須針對區(qū)域特點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)本地特色，從本地實際出發(fā)，有針對性地定向培養(yǎng)。通過調(diào)查摸底選準(zhǔn)對象、明確目標(biāo)、建立機制，針對培育對象特點，量身定制培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)內(nèi)容，扎實有序推進培養(yǎng)進程。石家莊市是農(nóng)業(yè)大市，糧食、蔬菜、果品為其三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對全市產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域特點，圍繞糧食、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對符合條件的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人進行了摸底調(diào)查，以家庭為單位采集個人身份情況、教育培訓(xùn)情況、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及家庭收入水平等信息，分類對農(nóng)民進行摸底調(diào)查，將摸底信息錄入職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育數(shù)據(jù)庫，建檔立卡，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”動態(tài)信息化管理。針對農(nóng)村新的發(fā)展變化，對新型職業(yè)農(nóng)民實行分級負責(zé)，動態(tài)管理，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的提檔升級之路，為精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。

3.2 健全培育體系，注重新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。樹立開放的大體系觀，推動教育培訓(xùn)機構(gòu)從分散到聯(lián)合的轉(zhuǎn)變，推動教育培訓(xùn)方式由短期向經(jīng)常的轉(zhuǎn)變，形成精準(zhǔn)性、長期性、制度化培養(yǎng)的機制；發(fā)揮以農(nóng)廣校為主體的專門機構(gòu)的統(tǒng)籌、組織作用，形成“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)格局。在教育改革和事業(yè)單位機構(gòu)改革過程中，要按照中央農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的“農(nóng)廣校的辦學(xué)力量只能加強不能削弱”的精神，大力發(fā)揮基層農(nóng)廣校的基礎(chǔ)支撐作用，加強基層農(nóng)廣?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，增強辦學(xué)后勁，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實習(xí)有基地。同時，加快推進農(nóng)廣系統(tǒng)各級師資隊伍建設(shè)，精心組建新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍，盡快建立完善師資庫，把更高層次的、有影響力的專家納入我們的師資庫，以補充師資力量，建立健全師資選聘、使用管理、評價考核、培養(yǎng)激勵等制度，提升教育培訓(xùn)能力。

3.3 創(chuàng)新培育模式，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性。在培訓(xùn)模式上，實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式，通過“送教下鄉(xiāng)”“半農(nóng)半讀”的方式，讓教育培訓(xùn)進村入戶、把學(xué)習(xí)資源送到田間地頭，滿足農(nóng)民的需要。精心選擇課程內(nèi)容和培訓(xùn)形式，注重提高實踐操作技能，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。石家莊市加大培訓(xùn)基地建設(shè)力度，推行農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)模式，把培訓(xùn)課堂開設(shè)在田間，聘請糧食、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的“土專家、田秀才”近距離與農(nóng)民進行教學(xué)、交流經(jīng)驗、切磋技術(shù)，搭建相互學(xué)習(xí)、相互幫助和資源共享的平臺，這種質(zhì)樸的教學(xué)方式更便于農(nóng)民理解和接受，也深受農(nóng)民喜愛。通過現(xiàn)場演示和參觀考察，提高實訓(xùn)實效。石家莊市農(nóng)廣校共篩選了17個基于標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)基地作為第一批田間學(xué)校，統(tǒng)一制定了《石家莊市農(nóng)民田間學(xué)校管理制度》、配備專門的辦公室、教室、電子設(shè)備等硬件設(shè)施。截止目前這17個田間學(xué)校，已有無極、行唐、欒城等8所完全具備田間學(xué)校的條件，另外9所將于2017年全部實施完畢。

3.4 建立激勵機制，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育的操作性。進一步健全職業(yè)農(nóng)民的配套扶持制度，積極探索產(chǎn)業(yè)扶持、政策扶持和資金支持的配套統(tǒng)一。全面梳理農(nóng)業(yè)部門面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，積極爭取有關(guān)部門支持，完善財稅、信貸、保險、用地用電、項目支持、人才培育等扶持政策，形成清晰完整的扶持政策體系，并細化落實到經(jīng)過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民真正成為受尊重得實惠的好職業(yè)。石家莊市注重圍繞精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展工作，充分利用現(xiàn)有政策，積極出臺相應(yīng)扶持政策，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體，重點在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、補貼保險、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予傾斜。

050051 石家莊市農(nóng)廣校 胡洋